Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh

là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, c[r]

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, HỘP, HÌNH

TÓM TẮT LUẬN VĂN

LỜI MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Error! Bookmark not defined 1.1 Một số khái niệm có liên quan Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm chung về CBCCVC Error! Bookmark not defined 1.1.2 Chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyệnError! Bookmark not defined 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined 1.2 Nội dung và các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined

1.2.1 Thể lực Error! Bookmark not defined 1.2.2 Trí lực Error! Bookmark not defined 1.2.3 Tâm lực Error! Bookmark not defined 1.2.4 Cơ cấu đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVCError! Bookmark not defined

1.3.1 Tuyển dụng đội ngũ công chức, viên chứcError! Bookmark not defined 1.3.2 Bố trí và sử dụng đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined 1.3.3 Quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined

1.3.4 Tiền lương đối với đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined 1.3.5 Đánh giá, phân loại đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined 1.3.6 Kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCCVC Error! Bookmark not defined

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyệnError! Bookmark not defined

1.4.1 Nhân tố thuộc môi trường bên trong Error! Bookmark not defined 1.4.2 Nhân tố thuộc môi trường bên ngoài Error! Bookmark not defined 1.5 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện của một

số địa phương Error! Bookmark not defined 1.5.1 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng Error! Bookmark not defined 1.5.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang Error! Bookmark not defined 1.5.3 Một số kinh nghiệm có thể áp dụng tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc NinhError! Bookmark not defined

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Error! Bookmark not defined

2.1 Một số đặc điểm của huyện Quế Võ có ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện Error! Bookmark not defined 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Error! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined

2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh

Bắc Ninh Error! Bookmark not defined

2.2.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tại huyện Quế Võ, tỉnh

Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 2.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 2.3.1 Các nhân tố thuộc môi trường bên trong Error! Bookmark not defined 2.3.2 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài Error! Bookmark not defined

2.4 Nhận xét chung về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 2.4.1 Ưu điểm Error! Bookmark not defined 2.4.2 Nhược điểm Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Quế Võ giai đoạn

2016-2020 và định hướng cho giai đoạn 2021-2030 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined

3.2.1 Tăng cường công tác kỷ luật, kỷ cương và đạo đức công vụ của đội ngũ

CBCCVC cấp huyện Error! Bookmark not defined

3.2.2 Xây dựng đề án vị trí việc làm của các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND cấp

huyện cụ thể và sát với yêu cầu công việc thực tếError! Bookmark not defined 3.2.3 Đổi mới công tác tuyển dụng đội ngũ CBCCVCError! Bookmark not defined

3.2.4 Bố trí và sử dụng đội ngũ CBCCVC cấp huyện một cách hợp lý Error! Bookmark not defined

3.2.5 Đổi mới mục tiêu và nội dung của các chương trình đào tạo, bồi dưỡngError! Bookmark not defined

3.2.6 Thực hiện chặt chẽ công tác đánh giá, phân loại CBCCVC cấp huyện hàng

năm Error! Bookmark not defined

3.3 Khuyến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đối với Chính phủ Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức

HĐND : Hội đồng Nhân dân

KT - XH : Kinh tế - Xã hội KT&HT : Kinh tế và hạ tầng LĐ-TB&XH : Lao động – Thương binh và xã hội LLCT : Lý luận chính trị

NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn NXB : Nhà xuất bản

QLNN : Quản lý nhà nước TC&KH : Tài chính và kế hoạch TN&MT : Tài nguyên và môi trường UBND : Ủy ban Nhân dân

VH&TT : Văn hóa và thông tin VH-TT : Văn hóa – Thể thao XHCN : Xã hội Chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG, HỘP, HÌNH BẢNG

Bảng 2.1 Số lượng lao động theo lĩnh vực kinh tế huyện Quế Võ từ năm 2013 đến

năm 2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Quế Võ giai đoạn 2013-2016 Error!

Bookmark not defined

Bảng 2.3 Cơ cấu các ngành kinh tế huyện Quế Võ giai đoạn 2013-2016 Error!

Bookmark not defined

Bảng 2.4 Kết quả phân loại sức khỏe của CBCCVC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

thuộc UBND huyện Quế Võ giai đoạn 2013-2016Error! Bookmark not defined

Bảng 2.5 Đánh giá mức độ đáp ứng của sức khỏe đối với yêu cầu công việc chuyên

môn hiện tại của đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc

Ninh Error! Bookmark not defined

Bảng 2.6 Số lượng theo độ tuổi, trình độ của đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện

Quế Võ giai đoạn 2013-2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.7 Đánh giá sự phù hợp của chuyên ngành đào tạo đối với vị trí việc làm đang

đảm nhiệm của đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ hiện nay

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.8 Đánh giá mức độ hiểu biết về kiến thức chuyên ngành trong thực thi công vụ của

đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ hiện nayError! Bookmark not defined

Bảng 2.9 Đánh giá tinh thần, thái độ làm việc của đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại

huyện Quế Võ hiện nay Error! Bookmark not defined

Bảng 2.10 Đánh giá tinh thần, thái độ làm việc của đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại

huyện Quế Võ hiện nay Error! Bookmark not defined

Bảng 2.11 Đánh giá tinh thần, thái độ làm việc của đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại

huyện Quế Võ hiện nay Error! Bookmark not defined

Bảng 2.12 Thống kê số lượng CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ tính đến ngày

31/12/2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.13 Số lượng chỉ tiêu CBCCVC cấp huyện được giao của huyện Quế Võ giai

đoạn 2013-2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.14 Số lượng CBCCVC cấp huyện hiện có của huyện Quế Võ giai đoạn

2013-2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.15 Số lượng công chức, viên chức cấp huyện được tuyển dụng mới tại UBND

huyện Quế Võ trong giai đoạn 2013-2016Error! Bookmark not defined

Bảng 2.16 Đánh giá về việc bố trí và sử dụng đội ngũ CBCCVC cấp huyện của huyện

Quế Võ hiện nay Error! Bookmark not defined

Bảng 2.17 Thống kê số lượng cán bộ được bổ nhiệm giữa chức vụ quản lý tại UBND

huyện Quế Võ từ năm 2013 đến năm 2016Error! Bookmark not defined

Bảng 2.18 Thống kê số lượng kinh phí phân bổ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức giai đoạn từ 2013-2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.19 Số lượng CBCCVC cấp huyện được cử đi đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn

2013-2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.20 Tình hình thu – chi ngân sách nhà nước tại huyện Quế Võ giai đoạn từ năm

2013 đến năm 2016 và ước thực hiện năm 2017Error! Bookmark not defined

Bảng 3.1 Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế huyện Quế Võ đến năm 2020 và định hướng

đến năm 2030 Error! Bookmark not defined

Bảng 3.2 Dự báo về số lượng CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ giai đoạn

2017-2021 Error! Bookmark not defined HỘP

Hộp 2.1 Phỏng vấn đánh giá chất lượng CC, VC cấp huyện tại huyện Quế Võ theo

các hình thức tuyển dụng Error! Bookmark not defined

Hộp 2.2 Phỏng vấn đánh giá về công tác quy hoạch, bổ nhiệm CBCCVC giữ chức vụ

lãnh đạo, quản lý tại huyện Quế Võ Error! Bookmark not defined HÌNH

Hình 2.1 Hình thức đào tạo của đội ngũ CBCCVC cấp huyệntại huyện Quế Võ hiện

nay Error! Bookmark not defined

Hình 2.2 Thâm niên giữ chức vụ, chức danh hiện tại của đội ngũ CBCCVC cấp huyện

tại huyện Quế Võ hiện nay Error! Bookmark not defined

Hình 2.3 Kết quả đánh giá, phân loại CB, CC cấp huyện tại huyện Quế Võ các năm từ

2013 -2016 Error! Bookmark not defined

Hình 2.4 Kết quả đánh giá, phân loại VC cấp huyện tại huyện Quế Võ các năm từ

2013 -2016 Error! Bookmark not defined

TÓM TẮT LUẬN VĂN

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu

Xây dựng đội ngũ CBCCVC có đầy đủ phẩm chất, năng lực và trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển KT – XH của đất nước là một trong những mục tiêu trọng tâm được đề cập đến trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020

Cấp huyện là một trong bốn cấp của hệ thống chính trị nước ta Nó có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc triển khai trực tiếp các đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước xuống cấp cơ sở Tuy nhiên, có một thực tế, đội ngũ CBCCVC cấp huyện nói riêng đã và đang phải giải quyết một khối lượng lớn các công việc chuyên môn đa dạng và phức tạp liên quan đến toàn bộ các lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng, an ninh nhưng chất lượng còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu của sự phát triển KT-XH

Nắm bắt được yêu cầu trên, tác giả nhận thấy nếu áp dụng vào địa bàn huyện Quế

Võ, tỉnh Bắc Ninh thì vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện càng trở

nên cấp thiết Do đó, tác giả đã mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài

luận văn của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Một là, nghiên cứu tổng quan các lý luận về chất lượng CBCCVC và các hoạt

động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, từ đó lựa chọn cơ sở lý thuyết để nghiên cứu thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh

Hai là, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện, các hoạt

động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện hiện đang thực hiện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác nâng cao chất lượng từ đó chỉ ra các ưu, nhược điểm và nguyên nhân làm hạn chế việc nâng cao chất lượng

Ba là, đề xuất một số giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ

CBCCVC cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh và định hướng phát triển cho giai đoạn 2017-2022

3 Kết cấu luận văn

Ngoài lời mở đầu và kết luận,kết cấu luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên

chức

Chương 2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh

Chương 3 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên

chức cấp huyện tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI

NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm có liên quan

1.1.1 Khái niệm chung về cán bộ, công chức, viên chức

1.1.1.1 Khái niệm cán bộ

Theo Điều 4, Khoản 1, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán bộ là

công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm

kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

1.1.1.2 Khái niệm công chức

Theo Điều 4, Khoản 2, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức

là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong

cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

1.1.1.3 Khái niệm viên chức

Theo Điều 2, Luật Viên chức năm 2010 quy định: “Viên chức là công dân Việt

Nam, được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

1.1.2 Chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện

Chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện là mức độ mà một tập hợp các tính chất đặc trưng (thể lực, trí lực, tâm lực) của đội ngũ CBCCVC cấp huyện có khả năng đáp ứng yêu cầu tại vị trí làm việc theo quy định của pháp luật hoặc các yêu cầu tiềm ẩn khác

1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC

Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC là làm tăng thêm hơn trước chất lượng đội ngũ CBCCVC Nó bao gồm tổng thể các hoạt động nâng cao có tổ chức, có định hướng tác động lên một tập hợp các tính chất đặc trưng của đội ngũ CBCCVC nhằm thay đổi cao hơn về chất lượng của đội ngũ CBCCVC so với thời điểm trước

1.2 Nội dung và các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ CBCCVC

1.2.1 Thể lực

1.2.2 Trí lực

1.2.3 Tâm lực

1.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCVC

1.3.1 Tuyển dụng đội ngũ công chức, viên chức

Tuyển dụng CC, VC là một trong những hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC nói chung Đây là một công việc hết sức quan trọng nhằm chọn ra những người có đủ đức, đủ tài đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm CC, chức danh nghề nghiệp của VC cần tuyển dụng

1.3.2 Bổ nhiệm, bố trí và sử dụng đội ngũ CBCCVC

Về trách nhiệm và thẩm quyền bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm hoặc chấp nhận đơn từ chức của CB, CC lãnh đạo được quy định rõ tại Điều 4, Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm CB, CC lãnh đạo

1.3.3 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCCVC

Quy hoạch lãnh đạo, quản lý là công tác phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức,

có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch