Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

Lý do chọn đề tài: Trong những năm vừa qua nguồn ngân sách nhà nước đầu tư về các dự án xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Thạch Hà do Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện quản l

-

PHAN THANH HÀ

LU ẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QU ẢN TRỊ KINH DOANH

ội – Năm 2017

-

PHAN THANH HÀ

LU ẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QU ẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PH ẠM THỊ THU HÀ

Hà N ội – Năm 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi, Phan Thanh Hà - tác giả luận văn này xin cam đoan đây là công

trình nghiên cứu của riêng tôi, là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của các giảng viên, công trình này chưa được công bố lần nào Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung và lời cam đoan này

Hà Tĩnh, ngày 20 tháng 3 năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phan Thanh Hà

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy, cô trong Hội đồng khoa học đã đóng góp những ý kiến quý báu trong giai đoạn hoàn thiện luận văn

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới tất cả cán bộ và các bộ phận chức năng của Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà – Hà Tĩnh, Thư viện trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã dành sự quan tâm giúp đỡ cao nhất, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tác giả thu thập thông tin, tài liệu trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Đồng thời tác giả xin cảm ơn gia đình và bạn bè đã giúp đỡ, chia sẽ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Do những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham khảo nên thiếu sót và khuyết điểm là điều không tránh khỏi, vì vậy tác giả rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của các thầy, cô và đồng nghiệp, đây chính

là sự giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn nhất để hoàn thiện hơn kiến thức chuyên môn trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 4

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.2 Phân loại các dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 6

1.1.3.1 Tính thay đổi: 6

1.1.3.2 Tính duy nhất: 6

1.1.3.3 Có mục tiêu và mục đích hỗn hợp: 6

1.1.3.4 Bị hạn chế về thời gian và quy mô: 7

1.1.3.5 Liên quan đến nhiều nguồn lực hạn chế khác nhau: 8

1.2 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 8

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 8

1.2.2 Quản lý dự án theo mục tiêu và đối tượng 9

1.2.2.1 Quản lý mục tiêu dự án 9

1.2.2.2 Quản lý theo đối tượng của dự án 11

1.2.3 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 12

1.2.4 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong các giai đoạn 13

1.2.4.1 Xác định chủ trương đầu tư 13

1.2.4.2 Công tác quản lý trong giai đoạn chuẩn bị dự án 14

1.2.4.3 Công tác quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án 14

1.2.4.4 Công tác quản lý trong giai đoạn kết thúc dự án 15

1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 15

1.2.6 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 17

Kết luận của chương 1 18

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ

BẢN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 19

2.1 Giới thiệu Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 19

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 22

2.1.1.1 Chức năng 22

2.1.1.2 Nhiệm vụ 23

2.1.2 Cơ cấu tổ chức 24

2.2 Công tác tổ chức và năng lực điều hành của Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà từ năm 2012-2016 25

2.3 Các loại công trình tại Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà 28

2.4 Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà 34

2.4.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 34

2.4.1.1 Lập dự án đầu tư xây dựng 34

2.4.1.2 Thẩm tra, thẩm định dự án 38

2.4.2 Giai đoạn thực hiện và kết thúc dự án 39

2.4.2.1 Công tác hổ trợ, bồi thường, tái định cư 39

2.4.2.2 Khảo sát, thiết kế bản vẽ thi công 41

2.4.2.3 Công tác lựa chọn nhà thầu 46

2.4.2.4 Quản lý thực hiện hợp đồng 48

2.4.2.5 Quản lý chất lượng thi công 54

2.4.2.6 Công tác bàn giao đưa vào sử dụng và quyết toán công trình 58

2.5 Đánh giá chung công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án 60

2.5.1.Những kết quả đạt được 60

2.5.2 Những tồn tại 61

2.5.3 Nguyên nhân của các tồn tại 63

Kết luận chương 2 64

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY

DỰNG CƠ BẢN HUYỆN THẠCH HÀ, HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2017-2020 65

3.1 Định hướng xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà trong giai đoạn từ 2017 đến 2020 65

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 67

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 67

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý giai đoạn thực hiện dự án 69

3.2.2.1 Khảo sát thiết kế bản vẽ thi công 69

3.2.2.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 69

3.2.2.3 Lựa chọn nhà thầu 71

3.2.2.4 Quản lý chất lượng thi công 72

3.2.2.5 Hoàn thiện công tác lập tiến độ thi công công trình 74

3.2.2.6 Công tác thanh quyết toán công trình và bàn giao đưa vào sử dụng 76 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 77

Kết luận của chương 3 80

KẾT LUẬN 81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Nguồn vốn đầu tư tại Ban QLCDA XDCB huyện qua các năm gần đây.21 Bảng 2.2 Thực trạng thu chi ngân sách Ban QLCDA XDCB huyện từ năm 2012 đến năm 2016 22 Bảng 2.3 Một số dự án mà Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà đang quản lý 29 Bảng 2.4 Một số dự án mà Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà đang đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn Trung ương giai đoạn năm 2017 -

2020 33 Bảng 2.5 Một số dự án mà Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà

đã tiến hành lập và đang quản lý giai đoạn năm 2012 - 2016 35 Bảng 2.6: Thời gian thực hiện một số dự án tại Ban QLDA 51 Bảng 2.7: Thống kê số gói thầu của một số dự án phải điều chỉnh giá hợp đồng của Ban QLDA trong các năm vừa qua 53

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Bộ máy tổ chức của Ban QLCDA XDCB huyện Thạch Hà 26 Hình 2.2: Sơ đồ quy trình ký kết và quản lý hợp đồng tại Ban QLDA 49

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Trong những năm vừa qua nguồn ngân sách nhà nước đầu tư về các dự

án xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Thạch Hà do Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện quản lý tăng lên đáng kể, có nhiều công trình đưa vào khai thác sử dụng đã phát huy tốt hiệu quả, làm cho hệ thống cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện được nâng cao và đời sống của nhân dân trong vùng hưởng lợi từ dự án được cải thiện rõ rệt

Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý các dự án XDCB huyện Thạch Hà còn có nhiều tồn tại và hạn chế Một số dự án Chủ trương đầu tư chưa phù hợp dẫn đến sau khi đầu tư xong gây lãng phí; công tác khảo sát thiết kế chưa đúng với thực trạng nên trong quá trình triển khai phải điều chỉnh thiết kế nhiều lần; chất lượng một số công trình chưa đảm bảo, sớm hư hỏng và xuống cấp; công tác lựa chọn nhà thầu thi công còn nhiều vấn đề bất cập, vẫn còn tồn tại một số đơn vị thi công yếu kém về năng lực mà vẫn được trúng thầu… Những tồn tại và hạn chế trên làm cho hiệu quả đầu tư các dự án của huyện còn chưa được cao, nhưng hiện nay vẫn chưa có đề tài nào thực sự nghiên cứu đề tìm giải pháp cho vấn đề này trên địa bàn huyện Vì vậy qua những hiểu biết của

mình và những kiến thức đã học, tôi chọn đề tài: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

2 Mục đích:

Tìm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:

Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về nội dung chất lượng và chất lượng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng

Trên cơ sở đó đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà, tỉnh

Hà Tĩnh, rút ra những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế

Từ đó tìm ra các giải pháp giải quyết những tồn tại và hạn chế đối với công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Thời gian nghiên cứu giai đoạn năm 2012 đến năm 2016

Thời gian đề xuất giải pháp giai đoạn năm 2017 đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu:

* Phương pháp luận: Phương pháp phân tích hệ thống trong tiếp cận đối tượng nghiên cứu và đề xuất giải pháp

* Phương pháp cụ thể: Phân tích và tổng hợp; phương pháp quan sát, điều tra, để tìm hiểu thực trạng và điều tra thực trạng

6 Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài:

* Cơ sở lý luận: Lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng, lý luận về quản lý dự án

* Cơ sở pháp lý: Các văn bản pháp lý của nhà nước có liên quan

* Cơ sở thực tiễn: Các dự án đã và đang triển khai trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh do Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện

7 Kết cấu luận văn

Bố cục của luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành ba chương cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về dự án và quản lý các dự án đầu tư xây dựng

Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án XDCB huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án XDCB huyện Thạch Hà, tỉnh

Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2020

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ

CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư được hiểu là một tập thể đề xuất cho việc bỏ vốn nhằm đạt được những lợi ích kinh tế hoặc xã hội đã đề ra trong giới hạn về thời gian hoặc nguồn lực đã được xác định Như vậy dự án đầu tư có thể xem xét từ nhiều góc độ khác nhau:

+ Về mặt hình thức nó là tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kế hoạch và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai + Trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý sử dụng nguồn vốn, vật tư, lao động để tạo ra những lợi ích kinh tế hoặc xã hội trong một thời gian dài

+ Trên góc độ kế hoạch, dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ

+ Về mặt nội dung, dự án đầu tư là tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau được kế hoạch hóa nhằm đạt các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

Dự án đầu tư xây dựng khác với các dự án khác là dự án đầu tư xây dựng bắt buộc có liên quan đến xây dựng công trình, dù tỷ trọng trong tổng vốn đầu

tư của phần xây dựng có rất nhỏ

Dự án đầu tư xây dựng và quá trình đầu tư xây dựng của bất kỳ dự án nào cũng bao gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, Thực hiện đầu tư, Kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng

Theo khoản 15 điều 3 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2014, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015:

“Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc

sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng”

1.1.2 Phân loại các dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng được phân loại cụ thể tại điều 5 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015, cụ thể:

Căn cứ vào tính chất, đặc điểm công nghệ, vị trí, diện tích chiếm đất, mức độ tác động môi trường, quy mô phát triển của từng dự án, các dự án đầu

tư được phân loại như sau:

a) Theo quy mô và tính chất: dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội

thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; các dự án còn lại được phân thành

ba nhóm A, B, C

loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án

sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác

c) Phân loại theo công năng sử dụng:

+ Xây dựng dân dụng và công nghiệp

+ Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật

+ Dự án xây dựng công trình giao thông

+ Dự án xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn

+ Dự án thủy lợi

1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng

1.1.3.1 Tính thay đổi:

Quản lý dự án là quá trình quản lý sự thay đổi của dự án Quá trình này phức tạp hơn nhiều so với việc quản lý công việc thường ngày có tính chất lặp

đi lặp lại theo một quy tắc cụ thể và được xác định rõ ràng Công việc của dự

án và những thay đổi của nó có xu hướng là quá trình một lần duy nhất, không được xác định rõ ràng và bất thường Đây chính là bản chất đặc trưng của dự án

1.1.3.2 Tính duy nhất:

Mỗi dự án đều có những đặc trưng riêng biệt lại được thực hiện trong những điều kiện khác nhau về cả địa điểm, thời gian và không gian Môi trường luôn thay đổi đã tạo nên tính duy nhất cho mỗi dự án, gọi là dự án theo kiểu duy nhất

Mỗi dự án có tính duy nhất thì vẫn cần thiết có một cơ cấu phân chia công việc, nghĩa là phân chia công việc thành những phần việc khác nhau và tao nên mối liên kết phù hợp để có thể nhận biết và hành động trong phạm vi hiểu biết và kinh nghiệm tích lũy Các phần việc này có thể phối hợp với nhau theo nhiều cách khác nhau sao cho kết quả đạt được tương ứng dự tính theo

kế hoạch Có trường hợp, một bộ phận công việc tương ứng với kinh nghiệm của chúng ta, nhưng phương pháp được áp dụng cho tình huống này có thể không thành công khi đem sử dụng cho tình huống khác, môi trường bên ngoài mà dự án đang tồn tại khác biệt với mỗi tổ chức nó tạo sức ép khác nhau lên dự án Nói cách khác là mỗi dự án đều có cơ cấu yếu tố không gian, thời gian, ý tưởng và thiên nhiên khác nhau

1.1.3.3 Có mục tiêu và mục đích hỗn hợp:

Trong mỗi dự án thường tồn tại hai loại;

- Loại mục tiêu, mục đích bên ngoài (ngỏ)

- Loại mục tiêu, mục đích bên trong (che dấu)

Các mục tiêu công khai là các mục tiêu được xác định rõ ràng nhằm đạt được sự thay đổi theo mong muốn Chúng có thể là:

- Các mục tiêu kỹ thuật, qua đó dự án giới thiệu công nghệ mới và các

hệ thống thích hợp cho việc quản lý dự án

Các mục tiêu về cơ cấu, qua đó dự án thực hiện một cơ cấu tổ chức để

hỗ trợ công nghệ mới

1.1.3.4 Bị hạn chế về thời gian và quy mô:

Mỗi dự án đều có điểm khởi đầu và kết thúc rõ ràng và thường có một

số kỳ hạn liên quan Ngày khởi công và hoàn thành được ấn định một cách cụ thể, có sự tính theo nguồn lực đầu tư nhưng không vượt quá giới hạn theo quy định và trở thành trọng tâm của dự án Sự thành công của quản lý dự án thường được đánh giá bằng khả năng có đạt đúng thời điểm đã định trước hay không

Sức ép trong việc hoàn thành đúng thời hạn là rất lớn mà hậu quả có thể dẫn đến chất lượng bị giảm hoặc bội chi ngân sách Nó có thể dẫn đến tâm

lý chán nản của những người liên quan, đặc biệt là Chủ đầu tư nếu như dự án

bị chậm trễ, thậm chí ngay cả khi lý do nằm ngoài kiểm soát của ban quản lý

dự án

Một cách tốt hơn cả là nên xác định số lượng thời gian cụ thể, có cơ sở khoa học, nghĩa là tính toán đầy đủ thời gian hoàn thành công việc với tiêu chuẩn chất lượng kỹ thuật theo quy định Nếu ở giai đoạn nào đó, thời gian hoàn thành phải kéo dài vượt quá thời gian dự định, thì quỹ thời gian dự phòng của dự án vẫn có thể khắc phục để duy trì quản lý những thay đổi cần thiết nhằm đạt được hạn định của giai đoạn tiếp theo

Chủ đầu tư và chủ nhiệm điều hành dự án có thể tập trung giải quyết các vẫn đề ở mỗi giai đoạn, chứ không tập trung vào giai đoạn cuối cần hoàn thành, bởi vì việc phân bố các công việc hay nhóm công việc theo giai đoạn xuyên suốt dự án Và vì mỗi giai đoạn là một mắt xích không thể tách rời của

dự án và liên quan chặt chẽ với nhau, dẫn đến thời điểm ngày hoàn thành của

dự án

1.1.3.5 Liên quan đến nhiều nguồn lực hạn chế khác nhau:

Việc quản lý các nguồn lực của một dự án trong trạng thái luôn biến động sẽ phức tạp hơn các quá trình hoạt động trong trạng thái ổn định của những đơn vị sản xuất, chế tạo Một số lý do có thể là:

- Các dự án thường huy động nhiều loại vật tư khác nhau

- Sử dụng lực lượng lao động nhiều ngành nghề khác nhau

- Đòi hỏi sự phối hợp của nhiều chủ thể tham gia dự án khác nhau

- Đặc điểm của sản xuất kinh doanh

1.2 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng

Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng phải đề cập đến chủ thể quản

lý, đối tượng bị quản lý, phương thức tác động qua lại giữa chủ thể và đối tượng bị quản lý và mục tiêu đạt được

Xuất phát từ phân tích trên, luận văn đề xuất khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng như sau:

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực

và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho công trình dự án hoàn thành đúng thời hạn; trong phạm vi ngân sách được duyệt; đạt được yêu cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng; đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường bằng những biện pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án xây dựng phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

Việc đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật

Đối với dự án sử dụng ngân sách nhà nước kể các các dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng Người quyết định đầu tư có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực hiện dự án

1.2.2 Quản lý dự án theo mục tiêu và đối tượng

1.2.2.1 Quản lý mục tiêu dự án

Mục tiêu của dự án: là các mục tiêu cần đạt được khi thực hiện dự án

Cụ thể là sau khi dự án hoàn thành, dự án sẽ mang lại những lợi ích gì cho đất nước nói chung và cho bản thân chủ đầu tư nói riêng

Mỗi dự án đều được xác định cụ thể mục tiêu trước khi lập dự án, việc quản lý mục tiêu của dự án được xác định là một việc hết sức quan trọng, xuyên suốt trong quá trình thực hiện dự án, có thể trong quá trình thực hiện

dự án cần phải có một số điều chỉnh để phù hợp với mục tiêu đề ra ban đầu

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án là hoàn thành công việc của dự án đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi chi phí được phê duyệt và thời gian theo kế hoạch tiến độ đã định Ba yếu tố: thời gian, chi phí và mức

độ hoàn thiện công việc có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm quan trọng của tầng mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kỳ đối với cùng một dự án nhưng nói chung đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải hy sinh một hoặc hai mục tiêu kia Trong quá trình quản lý dự án thường diễn ra hoạt động đánh đổi mục tiêu Đánh đổi mục tiêu dự án là việc

hy sinh một mục tiêu nào đó để thực hiện tốt hơn mục tiêu kia trong điều kiện thời gian và không gian cho phép, nhằm thực hiện tốt nhất tất cả các mục tiêu dài hạn của quá trình quản lý dự án Nếu các công việc của dự án diễn ra theo đúng kế hoạch thì không phải đánh đổi mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch thực thi công việc của dự án thường có những thay đổi do nhiều nguyên nhân khách

quan và chủ quan khác nhau nên đánh đổi là một kỹ năng quan trọng của nhà quản lý dự án Việc đánh đổi mục tiêu diễn ra trong suốt quá trình quản lý dự

án, từ khi bắt đầu đến khi kết thúc dự án Ở mỗi giai đoạn của quá trình quản

lý dự án, có thể một mục tiêu nào đó trở thành yếu tố quan trọng nhất cần phải tuân thủ, trong khi các mục tiêu khác có thể thay đổi Do đó việc đánh đổi mục tiêu đều có ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các mục tiêu khác

Mục tiêu cuối cùng của chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng là đảm bảo được mục đích đầu tư, tức là lợi ích mong muốn của chủ đầu tư Tuy nhiên trong mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư, quản lý dự án nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể khác nhau Chẳng hạn giai đoạn chuẩn bị đầu tư phải đảm bảo lập ra một dự án có các giải pháp mang tính kinh tế - kỹ thuật mang tính khả thi, giai đoạn thực hiện dự án đảm bảo tạo ra được tài sản cố định có tiêu chuẩn kỹ thuật đúng thiết kế; giai đoạn khai thác vận hành phải đảm bảo đạt được các chỉ tiêu hiệu quả của dự án theo dự kiến của chủ đầu tư

Mặc dù phương pháp quản lý dự án đòi hỏi sự nổ lực, tính tập thể và sự hợp tác nhưng tác dụng của nó rất lớn như:

+ Liên kết tất cả hoạt động, công việc của dự án: Để đảm bảo dự án hoàn thành như kế hoạch đề ra thì các công việc phải có sự sắp xếp tuần tự một cách hợp lý Chính vì vậy, quản lý dự án đã góp phần đảm bảo cho các công việc có sự liên quan, thống nhất với nhau, diễn ra tuần tự như kế hoạch

đề ra, góp phần thúc đẩy hoàn thiện dự án như kế hoạch

+ Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án

+ Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn, vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời những thay đổi và các điều kiện không dự đoán được Tạo điều kiện cho việc đảm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng

+ Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia vào dự án

1.2.2.2 Quản lý theo đối tượng của dự án

Quản lý dự án ở tầm vi mô là quá trình quản lý các hoạt động cụ thể của dự án Nó bao gồm nhiều khâu công việc như lập kế hoạch, điều phối, kiểm soát các hoạt động dự án Quản lý dự án bao gồm hàng loạt vấn đề như: Quản lý thời gian, chi phí, nguồn vốn đầu tư, rủi ro, quản lý hoạt động mua bán Quá trình quản lý được thực hiện trong suốt các giai đoạn từ chuẩn

bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến giai đoạn vận hành kết quả của dự án.Trong từng giai đoạn, tuy đối tượng quản lý cụ thể có khác nhau nhưng đều phải gắn với 3 mục tiêu cơ bản của hoạt động quản lý dự án là: thời gian, chi phí và kết quả hoàn thành

Theo đối tượng quản lý, quản lý hoạt động thực hiện dự án gồm các lĩnh vực chính cần được xem xét, nghiên cứu là:

Quản lý phạm vi: Quản lý phạm vi là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêu của dự án, xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện, công việc nào ngoài phạm vi của dự án

Quản lý thời gian: Quản lý thời gian là việc lập kế hoạch, phân phối và giám sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án Nó chỉ rõ mỗi công việc kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự

án bao giờ sẽ hoàn thành

Quản lý chi phí: Quản lý chi phí của dự án là quá trình dự toán kinh phí, giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án; là việc tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí

Theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng:

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy

định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu

tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình

Quản lý chất lượng: Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng mong muốn của chủ đầu tư

Quản lý các chủ thể tham gia dự án: Quản lý các chủ thể tham gia dự

án là việc hướng dẫn, phối hợp những nỗ lực của mọi thành viên tham gia dự

án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án Nó cho thấy việc sử dụng lực lượng lao động của dự án hiệu quả đến mức nào?

Quản lý thông tin: Quản lý thông tin là đảm bảo quá trình thông tin thông suốt một cách nhanh nhất và chính xác giữa các thành viên dự án và với các cấp quản lý khác nhau Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời được các câu hỏi: Ai cần thông tin về dự án, mức độ chi tiết và các nhà quản lý dự

án cần báo cáo cho họ bằng cách nào?

Quản lý rủi ro: Quản lý rủi ro là xác định các yếu tố rủi ro của dự án, lượng hoá mức độ rủi ro và có kế hoạch đối phó cũng như quản lý từng loại

rủi ro

1.2.3 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý chất lượng của dự án là các hoạt động quản lý, thu hút đủ các chủ thể tham gia vào dự án Họ là Cơ quan quản lý nhà nước, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn giám sát, nhà thầu tư vấn thiết kế và các đơn vị khác có liên quan (đơn vị thí nghiệm; đơn vị cung ứng vật tư, thiết bị; giám sát cộng đồng…)

1.2.4 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong các giai đoạn

1.2.4.1 Xác định chủ trương đầu tư

Thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án được quy định cụ thể tại Điều 17 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2014

Theo Điều 18 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2014 thì điều kiện quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án được quy định như sau:

- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Không trùng lặp với các chương trình, dự án đã có quyết định chủ trương đầu tư hoặc đã có quyết định đầu tư

- Phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và khả năng huy động các nguồn vốn khác đối với các chương trình, dự án sử dụng nhiều nguồn vốn

- Phù hợp với khả năng vay, trả nợ công, nợ Chính phủ và nợ chính quyền địa phương

- Bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững

- Ưu tiên thực hiện đầu tư theo hình thức đối tác công tư đối với các dự

án có khả năng thu hồi vốn

Do vậy, việc xác định đúng chủ trương đầu tư là rất quan trọng, nó ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu, hiệu quả cũng như tiến độ thực hiện dự án

1.2.4.2 Công tác quản lý trong giai đoạn chuẩn bị dự án

Đây là giai đoạn thực hiện các công việc từ lúc hình thành chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm, điều tra khảo sát thu thập số liệu phục vụ cho việc lập dự án; Thực hiện lập dự án; Thẩm định, phê duyệt dự án để quyết định đầu tư

Giai đoạn này xác định mục đích đầu tư (Sự cần thiết phải đầu tư), xác định quy mô, tổng mức đầu tư, phạm vi của dự án, khẳng định tính khả thi của dự án về thị trường, khả thi về kỹ thuật, khả thi về tài chính, phương án bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư, đánh giá tác động xã hội và môi trường của dự án…

1.2.4.3 Công tác quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án

Ở giai đoạn này cần tập trung quản lý chất lượng ở các khâu sau đây:

- Hoàn thiện các thủ tục về đất đai

- Thực hiện công tác bàn giao mặt bằng của dự án

- Thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư

- Công tác khảo sát phục vụ thiết kế

- Tổ chức thực hiện thiết kế bản vẽ thi công (Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế)

- Quản lý hợp đồng (soạn thảo hợp đồng, phương thức thanh toán, quyết toán…)

- Công tác lựa chọn các đơn vị thi công và cung cấp thiết bị cho dự án

- Công tác chuẩn bị thi công xây dựng công trình

- Công tác quản lý và giám sát chất lượng thi công

- Công tác lập, phê duyệt và quản lý tiến độ thi công

- Công tác lập dự toán và quản lý chi phí theo tiến độ thi công

Việc quản lý tốt chất lượng thực hiện ở các bước trên quyết định đến 80% - 90% chất lượng của toàn dự án

1.2.4.4 Công tác quản lý trong giai đoạn kết thúc dự án

Ở giai đoạn này cần tập trung quản lý chất lượng ở các khâu sau đây:

- Công tác nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng

- Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình

- Bàn giao hồ sơ công trình, bàn giao mặt bằng dự án cho đơn vị

sử dụng…

- Bảo hành, bảo trì công trình

- Quyết toán vốn đầu tư dự án

1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

a Nhân tố chủ quan

- Chủ đầu tư là chủ thể của quản lý dự án đầu tư xây dựng nên năng lực

của chủ đầu tư là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến cả quá trình quản lý dự

án đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng

- Công tác chuẩn bị dự án cũng ảnh hưởng đến việc quản lý dự án đầu

tư xây dựng tiếp sau Nếu việc chuẩn bị dự án mà chất lượng hồ sơ yếu thì việc quản lý dự án đầu tư trong những giai đoạn tiếp theo sẽ khó khăn và vất

vả để công trình có thể đạt được chất lượng như mục tiêu mong muốn Ví dụ như việc khoan khảo sát chưa kỹ, đánh giá tình hình các tầng địa chất không đúng với thực tế thì sẽ ảnh hưởng lớn đến việc triển khai thi công công trình, kéo theo việc quản lý dự án đầu tư sẽ khó khăn hơn, phải tìm cách khắc phục

và sữa chữa để công trình tiếp tục được triển khai theo đúng tiến độ

- Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán ảnh hưởng đến việc quản lý dự án đẩu tư xây dựng Nếu việc thẩm định, phê duyệt thiết kế, tổng dự toán được triển khai tốt, phân tích đánh giá sản phẩm thiết kế tốt sẽ làm cho chất lượng thiết kế của dự án đảm bảo, khối lượng công việc và chi phí sẽ được cân bằng, làm cho việc quản lý dự án đầu tư xây dựng được nhẹ nhàng hơn, tốt hơn

- Việc lựa chọn tổ chức tư vấn rất quan trọng đến chất lượng công trình

Tổ chức tư vấn được lựa chọn tốt sẽ làm cho việc quản lý dự án đầu tư xây dựng được đảm bảo, chất lượng và hiệu quả hơn

- Công tác đấu thầu được triển khai nghiêm túc, minh bạch, lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực, đảm bảo được giá gói thầu hợp lý sẽ ảnh hưởng tốt đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Hoặc trong công tác chấm thầu không đánh giá được đúng tình hình, chấm thầu cho nhà thầu có giá thầu giảm quá mức để dễ trúng thầu sẽ dẫn đến các hậu quả cho công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng sau này

- Nguồn nhân lực, các thiết bị máy móc của dự án cũng ảnh hưởng đến việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Nếu nguồn nhân lực của dự án giảm, máy móc thi công hỏng hóc hoặc được nhà thầu di chuyển đi dự án khác sẽ làm chậm tiến độ công trình

- Nguồn lực tài chính là nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến việc quản lý

dự án đầu tư xây dựng Nguồn lực tài chính mà dồi dào sẽ làm cho dự án có thể rút ngắn tiến độ, ngược lại sẽ làm chậm tiến độ Cộng với việc quản lý hợp đồng yếu kém, không khép được nhà thầu bỏ vốn để triển khai thi công khi nguồn vốn còn chưa có sẽ làm cho dự án bị ngưng trệ, có thể dẫn đến công trình bị dở dang

Đối với dự án xây dựng công, nhân tố "công tác giải phóng mặt bằng thuận lợi, giao mặt bằng đúng tiến độ" có ảnh hưởng lớn nhất đối với sự thành công của dự án Hiện nay, công tác giải phóng mặt bằng để xây dựng đối với

dự án công tại Việt Nam là một vấn đề còn rất nhiều khó khăn, bất cập Việc xác định mức chi phí đền bù, mức bồi thường hỗ trợ cho người dân tuy gần đây đã có chuyển biến theo chiều hướng tốt, tuy nhiên mức giá còn chưa tương xứng với giá cả thị trường thực tế tại nhiều đô thị, thêm vào đó là một vấn đề khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp tạo công ăn việc làm cho những người bị thu hồi đất Công tác giải phóng mặt bằng chậm trễ dẫn đến

dự án chậm tiến độ, gây phát sinh chi phí do yếu tố trượt giá, tăng chi phí cơ hội của dự án, vấn đề hiệu quả, mục tiêu của dự án bị ảnh hưởng

b Nhân tố khách quan

- Nguyên nhân khách quan ảnh hưởng lớn đến việc quản lý dự án đầu

tư xây dựng là hệ thống pháp luật của nước ta Hệ thống các luật, nghị định, thông tư ở nước ta thay đổi sẽ ảnh hưởng lớn đến việc quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Tình hình kinh tế - xã hội của đất nước

- Ngoài ra còn có rất nhiều nhân tố khách quan ảnh hưởng đến dự án đầu tư xây dựng, ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng mà người quản lý không thể đánh giá được cụ thể Ví dụ như: nhân tố môi trường, công tác giải phóng mặt bằng, biến động thị trường, giá cả vật tư xây dựng

1.2.6 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Trước hết công cụ đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng

là hệ thống pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành, bộ máy quản lý, thông tin và nhân sự tham gia vào dự án

Ngoài ra công cụ đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng là các chính sách về chất lượng do Chủ đầu tư đặt ra dựa trên bao gồm: ý đồ

và định hướng chất lượng; mục tiêu chất lượng; cấp độ chất lượng chấp nhận được; trách nhiệm các bên có liên quan

Từ các chính sách về quản lý chất lượng các đơn vị xây dựng kế hoạch chất lượng tức là định dạng những tiêu chuẩn chất lượng nổi bật và tìm phương pháp để đáp ứng các tiêu chuẩn đó Kế hoạch quản lý chất lượng tập trung vào việc lập mục tiêu chất lượng và quy định các quy trình tác nghiệp, các nguồn lực liên quan để thực hiện được các chính sách chất lượng

Dựa trên kế hoạch chất lượng, xây dựng toàn bộ các hoạt động có kế hoạch và có hệ thống được tiến hành trong hệ thống chất lượng và được chứng minh là đủ mức cần thiết để tạo ra sự tin tưởng đáp ứng được các yêu

cầu về chất lượng Các hoạt động đó gọi là hoạt động đảm bảo chất lượng và được quy định thành văn bản có tính chất kế hoạch, làm cơ sở để thực hiện và kiểm soát chất lượng

Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng:

- Đảm bảo quản lý dự án đúng với chính sách, pháp luật của nhà nước

- Đảm bảo thực hiện quản lý theo đúng quy trình

- Đảm bảo thực hiện tốt các mục tiêu của dự án đầu tư:

+ Quản lý phạm vi dự án + Quản lý thực hiện tốt chất lượng dự án + Quản lý thực hiện tốt tiến độ dự án + Quản lý thực hiện tốt chi phí dự án + Quản lý thực hiện tốt bảo vệ môi trường xây dựng bền vững

- Có mối quan hệ phối hợp tốt giữa các chủ thể trong thực hiện dự án: Cấp quyết định đầu tư, tư vấn, nhà thầu

Kết luận của chương 1

Chương 1 luận văn đã hệ thống hóa các vấn đề lí luận cơ bản liên quan đến quản lý dự án như: Khái niệm nội dung công tác quản lý dự án, các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại một ban quản

lý dự án địa phương Từ đó tạo cơ sở lý luận để phân tích, đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI

BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN

HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Giới thiệu Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

Ban QLCDA XDCB huyện Thạch Hà được thành lập theo đề án thành lập Ban quản lý dự án xây dựng cơ bản do UBND huyện làm chủ đầu tư tại Văn bản số 1202/ĐA-UB ngày 23/12/2003; Quyết định thành lập Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản số 1506/QĐ-UB ngày 23/12/2003 của UBND huyện và chính thức đi vào hoạt từ tháng 8 năm 2004 Trong quá trình hoạt động, Ban QLCDA XDCB huyện đã ban hành: Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban; Quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý và sử dụng tài sản công; Nội quy cơ quan; Thông báo phân công nhiệm vụ dựa trên các văn bản pháp lý của Nhà nước để áp dụng làm cơ sở quản lý các hoạt động của Ban

Ban QLCDA XDCB huyện Thạch Hà là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện Thạch Hà, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng theo quy định hiện hành của Nhà nước, chịu sự lãnh đạo, quản lý toàn diện của UBND huyện và thực hiện về chuyên môn theo Luật Xây dựng và các quy định của pháp luật

Trải qua 14 năm hoạt động trong lĩnh vực quản lý các dự án đầu tư xây dựng, từ những bước đi chập chững thiếu thốn về mọi mặt (con người, kinh nghiệm, trang thiết bị ), Ban QLCDA XDCB huyện đã phát triển một cách mạnh mẽ và vững chãi Tính đến thời điểm hiện tại, bộ máy của Ban gồm 22 người (20 nam, 2 nữ) bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ hợp đồng

- Bộ máy hiện tại của Ban đến nay:

* Tổng số cán bộ, công chức, viên chức, LĐHĐ: 22 người (20 Nam, 2 Nữ)

có 1 kỹ thuật trưởng chịu trách nhiệm chính công trình đó) đồng thời 1 cán bộ

kỹ thuật giám sát được phân công giám sát công trình khác để đảm bảo thường xuyên có cán bộ kỹ thuật của Ban có mặt để giám sát, đôn đốc, xử lý các sự cố xảy ra theo sự phân công và thường xuyên cập nhật tình hình thực hiện tại công trình cho lãnh đạo Ban biết và chỉ đạo kịp thời (trích Báo cáo kết quả thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản đến ngày 30/11/2016 của Ban QLCDA XDCB huyện ngày 27/11/2016)

Trong quá trình hình thành và phát triển, Ban QLCDA XDCB huyện đã

và đang quản lý 37 dự án Trong đó gồm: 11 dự án hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng trước ngày 31/12/2014, 15 dự án chuyển tiếp sang năm 2017

và 11 dự án đang triển khai năm 2017 với tổng số vốn đầu tư 1.392,543 tỷ đồng

Kể từ khi thành lập đến năm 2012, bộ máy bố trí còn thiếu và yếu, hoạt động chưa đồng đều, thiếu kinh nghiệm nhất là đối với giai đoạn chuẩn bị đầu

tư, Ban QLCDA XDCB huyện chỉ quản lý được một số dự án từ các Ban quản lý kiêm nhiệm, hoặc các phòng ban của UBND huyện chuyển sang Từ năm 2012 đến nay, Ban QLCDA XDCB huyện phát triển vững mạnh, Ban đã thay mặt chủ đầu tư (UBND huyện) quản lý hầu hết các công trình trên địa bàn huyện theo đúng quy trình, quy định của Luật xây dựng và các quy định pháp luật hiện hành

Bảng 2.1: Nguồn vốn đầu tƣ tại Ban QLCDA XDCB huyện

qua các năm gần đây

( Nguồn: Bộ phận Tài chính, Kế hoạch – Tổng hợp Ban QLCDA XDCB)

Nhìn vào tổng thể nguồn vốn đầu tư trên toàn huyện, Ban QLCDA XDCB huyện mới quản lý được một phần nguồn vốn đầu tư các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Phần lớn nguồn đầu tư do các ban kiêm nhiệm,

Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đảm nhiệm nhất là từ năm 2012 đến năm

2014 Từ bảng tổng hợp nguồn vốn đầu tư tại Ban QLCDA XDCB huyện qua các năm gần đây ta có thể thấy rõ sự tăng dần hàng năm của nguồn vốn do

Ban QLCDA XDCB huyện quản lý, đặc biệt có sự nhảy vọt đáng kể trong hai năm gần đây 2015 và 2016 Điều đó nói lên được năng lực quản lý dự án đầu

tư xây dựng của Ban QLCDA XDCB huyện ngày một tốt hơn, tạo được sự tin tưởng của UBND huyện, được giao đảm nhận quản lý các công trình nhiều hơn

Bảng 2.2 Thực trạng thu chi ngân sách Ban QLCDA XDCB huyện

từ năm 2012 đến năm 2016

Đơn vị tính: Triệu đồng

( Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thạch Hà)

Thực trạng thu chi ngân sách tại Ban QLCDA XDCB huyện không phải là chỉ tiêu duy nhất phản ánh toàn cảnh về sự phát triển của Ban QLCDA XDCB huyện, nhưng nó lại là chỉ tiêu thể hiện sự phát triển vững vàng của Ban QLCDA XDCB huyện, thể hiện năng lực quản lý điều hành Ban QLCDA XDCB huyện ngày một tốt hơn

2.1.1.2 Nhiệm vụ

- Xây dựng kế hoạch dài hạn và kế hoạch chi tiết hàng năm về quản lý

dự án đầu tư theo chức năng của Ban trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt

- Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất xây dựng công trình, phối hợp

tổ chức thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng; xin cấp giấy phép xây dựng; chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình

- Chuẩn bị hồ sơ dự án, thiết kế kỹ thuật, dự toán, tổng mức đầu tư xây dựng công trình để trình UBND huyện, các Sở ngành có liên quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định hiện hành

- Lập hồ sơ mời thầu, tổ chức xét thầu, lựa chọn nhà thầu trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt

- Tổ chức đàm phán, ký kết hợp đồng với các nhà thầu xây lắp, nhà thầu tư vấn và các tổ chức khác; thực hiện nhiệm vụ đã được ký kết trong hợp đồng theo đúng quy định của pháp luật

toán, thanh lý hợp đồng kinh tế đã ký kết, phối hợp các cơ quan chức năng có liên quan thực hiện các chế độ chính sách, định mức, đơn giá hiện hành của Nhà nước phục vụ cho các dự án đầu tư do Ban quản lý

- Quản lý toàn bộ quá trình thực hiện dự án về chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn vệ sinh môi trường Chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư và trước pháp luật trong việc quản lý quá trình thực hiện dự án cho đến khi dự án kết thúc

- Tổ chức nghiệm thu bàn giao công trình, đưa công trình vào khai thác,

sử dụng theo quy định của chủ đầu tư và của pháp luật

- Lập và thực hiện kế hoạch huy động vốn, sử dụng vốn đầu tư, kế hoạch tài chính của tầng Dự án, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng

- Tổ chức tư vấn quản lý các dự án đầu tư xây dựng cho các Chủ đầu tư khác phù hợp với năng lực, chức năng, nhiệm vụ của Ban, đúng quy định của pháp luật

- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và báo cáo đột xuất về hoạt động của Ban với UBND huyện Thạch Hà và các cấp có thẩm quyền theo chế độ báo cáo thống kê

- Quản lý và tổ chức nhân sự; tài chính, tài sản của Ban theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao

2.1.2 Cơ cấu tổ chức

Tính đến thời điểm hiện tại, bộ máy của Ban QLCDA XDCB huyện gồm 22 người (20 nam, 2 nữ) bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ hợp đồng Trong đó gồm: 01 Trưởng ban; 02 Phó ban; Bộ phận Tài chính, Kế hoạch - Tổng hợp: 02 người; Bộ phận kỹ thuật quản lý các dự án thủy lợi: 04 người; Bộ phận kỹ thuật quản lý các dự án xây dựng: 04 người; Bộ phận kỹ thuật quản lý các dự án hạ tầng kỹ thuật: 08 người; Tạp vụ: 01 người

- Trưởng ban: là người phụ trách chung toàn bộ các hoạt động của Ban, trực tiếp quản lý công tác Hành chính - Kế toán và đối ngoại của Ban Trưởng ban chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện và pháp luật về các hoạt động của Ban

- Phó ban: Là người tham mưu, giúp việc cho Trưởng ban, chịu trách nhiệm trước Trưởng ban, Chủ tịch UBND huyện và pháp luật về những phần công việc được giao Phó ban là người trực tiếp điều hành, chỉ đạo, phân công các cán bộ, viên chức, người lao động hợp đồng trong Ban theo khối lượng công việc và trình độ chuyên môn kỹ thuật Trực tiếp cùng cán bộ kỹ thuật

quản lý các dự án đầu tư xây dựng Phó ban phải thường xuyên báo cáo cụ thể các công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng và tham mưu kịp thời những khó khăn vướng mắc cho Trưởng ban

- Bộ phận Tài chính, Kế hoạch - tổng hợp: Trưởng bộ phận là Kế toán trưởng của Ban, chịu trách nhiệm trước Trưởng ban, Chủ tịch UBND huyện

và pháp luật về những phần công việc được phân công Thực hiện các nhiệm vụ: công tác tài chính các dự án, lập báo cáo quyết toán Ban quản lý dự án, lập báo cáo quyết toán vốn xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, chi trả lương thưởng cho cán bộ Ban Tham mưu kịp thời những khó khăn và vướng mắc cho Trưởng Ban

- Bộ phận kỹ thuật: bao gồm quản lý các dự án về thủy lợi, xây dựng và

hạ tầng kỹ thuật Đối với mỗi dự án sẽ có 01 kỹ thuật trưởng và các kỹ thuật viên được Trưởng ban, Phó ban phân công cụ thể Các cán bộ kỹ thuật trực tiếp quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện, và chịu trách nhiệm trước Phó ban, Trưởng ban, Chủ tịch UBND huyện và pháp luật về phần công việc được giao Thường xuyên cập nhật tình hình thực hiện tại công trình và tham mưu kịp thời những khó khăn và vướng mắc cho Trưởng ban, Phó ban

- Tạp vụ: có nhiệm vụ vệ sinh, phục vụ các việc nhỏ tại Ban, giao nhận công văn đến đi và chịu trách nhiệm trước Trưởng ban về phần công việc được giao

2.2 Công tác tổ chức và năng lực điều hành của Ban quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà từ năm 2012-2016

Ban quản lý dự án huyện là đơn vị trực thuộc UBND huyện Ban quản lý

dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước chủ đầu tư theo nhiệm vụ,

quyền hạn được giao

Nhân sự hiện tại của mô hình ban quản lý dự án XDCB huyện bao gồm: + Lãnh đạo: 03 người, gồm: 1 Trưởng ban có trình độ đại học ngành

kinh tế, 01 phó ban có trình độ đại học chuyên ngành về giao thông, 01 phó ban có trình độ đại học chuyên ngành về xây dựng dân dựng dân dụng và công nghiệp

+ Các cán bộ chuyên môn nghiệp vụ:

Tại thời điểm hiện nay, Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện có

19 cán bộ chuyên muôn nghiệp vụ (02 kế toán, 16 kỹ thuật, 01 văn thư tạp vụ) Đa số các thành viên của ban đều có chuyên môn phù hợp Tuy nhiên nhìn chung trình độ cán bộ kỹ thuật, kinh nghiệm còn hạn chế mới ra trường:

03 kỹ sư xây dựng, 05 kỹ sư thủy lợi, 03 kỹ sư giao thông; 1 kỹ sư điện, 02 cao đẳng giao thông, cao đẳng thủy lợi 01, 01 giải phóng mặt bằng

Hình 2.1: Bộ máy tổ chức của Ban QLCDA XDCB huyện Thạch Hà

Kể từ khi được thành lập tháng 12 năm 2003, bộ máy bố trí còn thiếu và yếu, chỉ đến năm 2009 mới được tăng cường và đến nay mới có cơ cấu hợp

lý Hoạt động chưa đồng đều, thiếu kinh nghiệm, nhất là kiểm tra, kiểm soát

hồ sơ giai đoạn chuẩn bị đầu

Từ khi thành lập đến năm 2012, Ban quản lý các dự án XDCB huyện quản lý chỉ quản lý được một số dự án như các ban quản lý kiêm nghiệm Năm 2013 đến nay, Ban quản lý đã thay mặt chủ đầu tư (UBND huyện) quản

lý hầu hết các công trình trên của huyện theo đúng quy trình, quy định của

pháp luật hiện hành Tuy nhiên, qua thực tế quá trình hoạt động, các cuộc thành tra, kiểm tra cho thấy vẫn còn có những tồn tại, trong đó có những tồn tại chủ quan xuất phát từ quá trình tổ chức bộ máy, chỉ đạo, điều hành của Ban quản lý, một số điểm cụ thể như sau:

* Ưu điểm:

- Ban quản lý dự án XDCB huyện với tư cách là một đơn vị sự nghiệp, chịu sự quản lý và điều hành của UBND huyện nên rất thuận lợi trong quá trình tham mưu cũng như thực hiện các nhiệm vụ khi được chủ đầu tư là UBND huyện ủy quyền

- Ban quản lý các dự án XDCB huyện do UBND huyện thành lập và hoạt động xuyên suốt nên không ngừng phải phấn đầu để nâng cao năng lực, trách nhiệm trong quản lý các dự án Luôn gắn trách nhiệm với chủ đầu tư, không những trong quá trình thực hiện dự án mà còn trong suốt quá trình quản lý và sử dụng công trình Cán bộ quản lý cũng như cán bộ kỹ thuật có chuyên môn, phù hợp với yêu cầu một số loại công trình

* Hạn chế, tồn tại:

- Về vai trò, chức năng, nhiệm vụ: Vai trò, chức năng, nhiệm vụ của

Ban quản lý dự án XDCB huyện hiện nay không được rõ nét trong tổ chức bộ máy quản lý điều hành Nhiệm vụ quản lý các dự án gắn với trách nhiệm quản

lý nhà nước, trách nhiệm của mỗi người cán bộ công chức, viên chức nhà nước chưa cao đang còn đùn đẩy lẫn nhau

- Công tác quản lý các dự án đầu tư được giao còn bộc lộ nhiều hạn chế, tiến độ thi công công trình chậm, phải xin gia hạn nhiều lần; chất lượng thi công công trình bộc lộ những sai sót; công tác giám sát hiện trường còn nhiều bất cập Công tác quyết toán các công trình hoàn thành chậm, một số công trình tồn động chưa quyết toán được làm ảnh hưởng đến nhiều hoạt động công vụ khác; Cán bộ kỹ thuật của Ban ngày càng được tăng cường nhưng hiệu quả, năng lực của Ban chưa có nhiều chuyển biển; chủ đầu tư

đang phải thuê các đơn vị tư vấn để giám sát thi công công trình

- Về nhân sự: Bộ máy quản lý của Ban quản lý dự án XDCB huyện tuy số

lượng đông nhưng tuyển chọn tùy tiện, sắp xếp không có tính chuyên nghiệp, khoa học, nên ảnh hướng đến quá trình quản lý, điều hành; Trưởng ban năng lực chuyên môn tài chính nên rất hạn chế, phụ thuộc rất nhiều vào cấp phó về khối lượng, chất lượng, tiến độ công trình Cán bộ chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên có sự thay đổi nên chưa phát huy hết năng lực, thế mạnh của từng thành viên trong ban; Năng lực, trình độ của lãnh đạo ban, cán bộ kỹ thuật của Ban vẫn còn những hạn chế, thiếu kinh nghiệm

2.3 Các loại công trình tại Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch Hà

quản lý hầu hết các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn; các dự án án do Ban quản lý rất đa dạng và phong phú, cụ thể: Dự án xây dựng công trình giao thông; Dự án xây dựng công trình thủy lợi; Dự án xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp; Dự án hạ tầng kỹ thuật tại các khu nuôi trồng thủy sản và chăn nuôi tập trụng… Có rất nhiều dự án có tổng mức đầu tư lớn và kỹ thuật phức tạp

Một số dự án mà Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản huyện Thạch

Hà đang quản lý như sau:

Bảng 2.3 Một số dự án mà Ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản

huyện Thạch Hà đang quản lý

(Đồng)

Nội dung công việc đang triển khai Các dự án đang triển khai

đường tỉnh lộ 21

367.032.000.000 Đang triển khai thi

công nền và mặt đường

7 Hệ thống xử lý nước

thải và trạm xử lý

nước thải tại cụm

công nghiệp Phù Việt

12.271.124.860 Đang triển khai thi

công các tuyến kênh;

đã hoàn thành trạm xử

lý

rác thải tại xứ Đồng

Con Dài, xã Phù Việt

3.727.152.000 Đang thi công bóc

phong hóa và các công trình trên tuyến

bãi biển Thạch Hải

8.332.143.000 Đã ký hợp đồng xây

lắp, chưa khởi công

10 Cột Anten đài truyền

thanh truyền hình

huyện

2.606.456.000 Đã thi công xong cột,

đang bổ sung đỉnh chóp và hệ thống chiếu sáng

1.645.321.000 Đang triển khai lập

quy hoạch, chuẩn bị tổ chức lấy ý kiến

13 Quy hoạch phân khu

15 Hạ tầng giao thông,

điện vùng nuôi tôm

12.500.000.000 Đang triển khai thi

công