Tác giả chỉ ra những nguyên nhân của những hạn chế gồm 11 nguyên nhân: Thứ nhất, một số CB, CC chưa ý thức được vai trò, trách nhiệm của mình; Thứ hai, do môi trường làm việc chưa [r]
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN
Trong hệ thống tổ chức hành chính bốn cấp của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cấp xã là đơn vị hành chính cơ sở, là nơi nhân dân địa phương trực tiếp sinh sống, học tập và lao động sản xuất
Xây dựng xã, phường, thị trấn vững mạnh là một vấn đề cơ bản có ý nghĩa quan trọng, trong đó xây dựng đội ngũ CB,CC xã, phường, thị trấn có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ là hết sức cần thiết bởi cán bộ xã, phường thị trấn là người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với dân, hàng ngày triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; trực tiếp lắng nghe, giải quyết và phản ánh những kiến nghị, nguyện vọng của nhân dân với Đảng và Nhà nước Chất lượng đội ngũ cán bộ xã, thị trấn ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân với chính quyền
Lương Tài là một trong tám huyện, thị xã, thành phố của tỉnh Bắc Ninh Huyện Lương Tài bao gồm 13 xã và một thị trấn Trong những năm qua, đội ngũ CB, CC cấp xã
ở huyện Lương Tài đã có nhiều đóng góp quan trọng vào việc phát triển kinh tế, xã hội của huyện Trong những năm gần đây, cấp ủy và chính quyền tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Lương Tài nói riêng đã quan tâm đến công tác bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã Tuy nhiên,do còn thiếu hệ thống giải pháp đồng bộ về nâng cao năng lực nên thực tế năng lực của đội ngũ CB, CC cấp xã trên địa bàn huyện đang còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển
Từ nhận thức trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao năng lực đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xãtrên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninhgiai đoạn
2015 - 2020” làm đề tài luận văn Thạc sỹ
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀNĂNG LỰC ĐỘI NGŨCÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÂP XÃ
Trang 2Trong chương này tác giả đề cập đến các vấn đề như cơ cấu tổ chức bộ máy cấp
xã, đặc điểm của bộ máy quản lý cấp xã Tác giả cũng đưa khái niệm CB, CC cấp xã trong đó có phân biệt rõ ràng giữa khái niệm cán bộ cấp xã và công chức cấp xã, tiêu chuẩn đối với CB, CC cấp xã và nêu rõ chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh CB,CC cấp xã theo Quyết định số 04/QĐ-BNV của Bộ Nội vụ CB, CC cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài hiện nay Tác giả cũng nêu ra đặc điểm, vai trò của CB, CC cấp xã để thấy được sự cần thiết phải nâng cao năng lực cho đội ngũ này Trong chương này, tác giả đã đưa ra một số khái niệm về năng lực và rút ra khái niệm chung nhất, đồng thời cũng chỉ ra khái niệm về năng lực của đội ngũ CB, CC cấp xã Đưa ra 3 tiêu chí đánh giá năng lực đội ngũ CB,CC cấp xã, tiêu chí thứ nhất là Kiến thức bởi vì kiến thức là tiêu chuẩn căn bản của năng lực, trình độ là nền tảng để mỗi cá nhân phát triển năng lực bản thân, đối với CB,CC cấp xã kiến thức bao gồm: trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước Tiêu chí thứ 2 là kỹ năng bao gồm:
Kỹ năng tin học văn phòng, kỹ năng giải quyết công việc Tiêu chí thứ 3 là thái độ bao gồm: Phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, tác phong, thái độ làm việc, tinh thần phục
vụ nhân dân
Trong chương này, tác giả cũng đề cập đến các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực của đội ngũ CB, CC cấp xã gồm: Nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan Nhân tố chủ quan bao gồm: Ý thức tổ chức kỷ luật, Ý thức trách nhiệm công tác, Khả năng tiếp thu và tích lũy kinh nghiệm bản thân Nhân tố khách quan bao gồm: Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức, công tác sử dụng CB, CC, Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm CB, CC, thực hiện chính sách thu hút nhân tài về làm việc tại cơ sở, Công tác đánh giá CB, CC
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP
XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI HIỆN NAY
Trang 3Trong chương này, trước tiên tác giả có giới thiệu sơ lược về huyện Lương Tài, về
vị trí địa lý, về đặc điểm tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, cơ cấu lao động Huyện Lương Tài là một huyện thuần nông, với tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm cao nhất, cơ cấu lao động chủ yếu trong ngành nông, lâm, ngư nghiệp Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến cách vận dụng các chính sách của Đảng, Nhà nước và thực thi chức trách, nhiệm vụ của CB, CC cấp xã ở địa phương
Tiếp theo, tác giả giới thiệu về số lượng CB, CC cấp xã trện địa bàn huyện Lương Tài theo từng xã, theo giới tính, theo độ tuổi
Tác giả đi sâu phân tích, đánh giá về thực trạng năng lực của đội ngũ CB, CC cấp
xã trên địa bàn huyện
Trước tiên là về trình độ, tác giả đã tổng hợp, thống kê trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước và tin học văn phòng của CB, CC cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài tính đến 31/12/2015 Qua đó lấy cơ sở
để phân tích, đánh giá Trong những năm qua tuy đã có nhiều cố gắng trong công tác xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã, nhưng đến nay vẫn còn nhiều chức danh chưa đạt chuẩn về trình độ, kiến thức hạn chế dẫn đến hạn chế về năng lực
Thứ hai về phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng của CB, CC cấp xã trên địa bàn huyện Phẩm chất đạo đức, lối sống của CB, CC cấp xã đa số được người dân đánh giá ở mức tốt và khá, không có ai ở mức kém.Hầu hết đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, thị trấn ở huyện Lương Tài có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu lý tưởng,
có tinh thần trách nhiệm độc lập tự chủ và có uy tín với Đảng, với dân Bên cạnh những điểm mạnh nêu trên, trong công tác rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng của đội ngũ cán ngũ CB, CC xã, thị trấn ở huyện Lương Tài vẫn còn một bộ phận CB,
CC thoái hóa, biến chất về đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng
Thứ Ba,tác phong, thái độ làm việc, tinh thần phục vụ nhân nhân Đa số người dân đánh giá tốt thái độ, tinh thần phục vụ của cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tuy nhiên, ở một số chức danh CB, CC vẫn bị người dân đánh giá yếu Một số người dân cho biết rằng họ thường bị gây khó khăn khi làm việc với CB, CC cấp xã.Một
Trang 4số người thường xuyên đi muộn, về sớm nên nhiều khi người dân ra làm việc thường phải chờ đợi, có khi còn phải về hôm sau tới làm việc
Thứ tư, Hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, theo kết quả tổng hợp đánh giá, phân loại
CB, CC cấp xã của phòng Nội vụ Huyện Lương Tài từ năm 2013 đến 2015 theo đánh giá tại các đơn vị cơ quan thì tỷ lệ hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao nhất Tỷ lệ hoàn thành xuất sắc tăng và không hoàn thành nhiệm vụ giảm Nhưng do cán bộ ở cấp xã
có mối quan hệ dòng tộc và làng xóm nên việc đánh giá cán bộ thiếu khách quan, vô tư; còn hiện tượng nể nang, né tránh, kết quả đánh giá đôi khi không sát với năng lực và hiệu quả công tác, một số đơn vị còn nặng về chỉ tiêu Để đánh giá chính xác, khách quan về năng lực của CB, CC cấp xã trên địa bàn huyện, tác giả đã sử dụng phiếu điều tra, bảng hỏi đối với CB, CC cấp huyện và người dân trên địa bàn CB, CC cấp huyện đánh giá một số CB, CC cấp xã làm việc chưa hiệu quả do yếu về kỹ năng, kiến thức chuyên môn dẫn đến việc thực hiện công việc bị chậm trễ, sai sót CB, CC cấp huyện phản ánh rằng nhiều CB,CC cấp xã do thiếu, yếu về năng lực nên làm việc còn mang tính dập khuôn, máy móc theo lối mòn không có tính sáng tạo khi thực hiện công việc và nhất là những nhiệm vụ mới vì sợ sai, sợ bị quy trách nhiệm….dẫn đến hiệu quả công việc không cao
Đa số người dân đánh giá CB, CC cấp xã hoàn thành nhiệm vụ,những cố gắng này đã tạo
ra hiệu quả tích cực trong mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với người dân, đồng thời đem lại hiệu quả thiết thực trong giải quyết công việc của CB, CC nói chung và CB, CC cấp
xã nói riêng.Tuy nhiên, do trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn thấp nên vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế về năng lực nên ở một số mặt công tác, một số nhiệm vụ vẫn bị đánh giá không hoàn thành Ở địa bàn huyện Lương Tài trong những năm qua vấn đề quản lý đất đai, ngân sách vẫn còn nhiều sai phạm dẫn đến khiếu kiện vượt cấp, vệ sinh môi trường,
xử lý ô nhiễm chưa triệt để gây nhiều bức xúc Công tác dân vận mang lại hiệu quả không cao, các tổ chức đoàn thể chưa phát huy được vai trò của mình trong việc tuyên truyền, vận động hội viên của mình CB, CC cấp xã ở một số mặt công tác còn yếu về năng lực, chưa làm tốt nhiệm vụ của mình
Một người có đủ trình độ về kiến thức, có những kinh nghiệm và kỹ năng cần thiết
để thực hiện công việc nhưng nếu không được bố trí công việc phù hợp với năng lực hoặc
Trang 5họ cảm thấy không thích, không hài lòng với công việc đang đảm nhiệm sẽ xuất hiện tư tưởng làm việc chống đối, làm cho xong, thái độ làm việc không tích cực, sẽ không phát huy được hết năng lực của họ Để tìm ra nguyên nhân dẫn đến hạn chế về năng lực của
CB, CC cấp xã, tác giả sử dụng phiếu điều tra về mức độ hài lòng đối với công việc của
CB, CC cấp xã trên địa bàn huyện với 8 tiêu chí đánh giá là: công việc phù hợp với năng lực; công việc phù hợp với chuyên môn đào tạo; chế độ tiền lương, trang thiết bị làm việc; môi trường làm việc; chính sách đào tạo, bồi dưỡng; chính sách đãi ngộ, khen thưởng; Chế độ luân chuyển, quy hoạch, đề bạt, bố trí cán bộ Từ kết quả điều tra cho thấy hầu hết các tiêu chí đều được đánh giá từ mức trung bình trở lên, có một số tiêu chí
tỷ lệ yếu chiếm cao như chính sách tiền lương, trang thiết bị làm việc, chính sách đãi ngộ khen thưởng Chứng tỏ CB, CC cấp xã vẫn chưa hài lòng với công việc hiện tại của mình
Tác giả phân tích, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài gồm: công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CB, CC; công tác sử dụng CB, CC; công tác tuyển dụng, bổ nhiệm CB, CC cấp xã; thực hiện chính sách thu hút nhân tài về làm việc tại cơ sở; công tác đánh giá CB, CC Qua đó để chỉ ra những hạn chế còn tồn tại
Tác giả chỉ ra những nguyên nhân của những hạn chế gồm 11 nguyên nhân: Thứ nhất, một số CB, CC chưa ý thức được vai trò, trách nhiệm của mình; Thứ hai, do môi trường làm việc chưa năng động; Thứ ba, do quá trình hội nhập quốc tế đang diễn ra
mạnh mẽ, dẫn đến nhiều nhiệm vụ mới phát sinh CB, CC cấp xã chưa kịp bắt nhịp được
dẫn đến năng lực không đáp ứng được yêu cầu công việc; Thứ tư, Do ảnh hưởng của nền
kinh tế thị trường, giá cả leo thang dẫn đến thu nhập từ lương không đảm bảo được cuộc
sống cho nên hầu hết CB, CC cấp xã phải tìm nguồn thu nhập khác từ bên ngoài;Thứ năm, Do cơ chế cũ để lại, cán bộ, có nhiều người đã công tác ở địa phương trong một
khoảng thời gian dài, trước đây những yêu cầu về năng lực CB, CC cấp xã không cao( theo xu thế của thời kỳ ) đến nay năng lực của họ không đáp ứng được yêu cầu của sự
phát triển nhưng họ vẫn chưa đủ tuổi về hưu; Thứ sáu, Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi
dưỡng và bố trí sử dụng CB, CC chưa được thực hiện đồng bộ, khoa học, quy hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ còn bị động, đào tạo còn chạy theo số lượng, hình thức đào tạo chủ
Trang 6yếu là tại chức, chất lượng đào tạo không cao,; Thứ bảy,Cấp ủy chính quyền các cấp chưa coi trọng đúng mức công tác kiểm tra, đánh giá, quy hoạch, đào tạo CB, CC cấp xã; Thứ tám, do đặc thù của cơ sở nên CB, CC cấp xã không có tính ổn định vị trí công tác;Thứ chín, Hàng năm, các địa phương chưa chủ động trong việc lập, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; Thứ mười, công tác tuyển dụng, bổ nhiệm tại địa
phương chưa giám sát chặt chẽ về các tiêu chuẩn đối với CB, CC về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị….quy trình tuyển dụng vẫn còn nhiều lỗ
hổng; Thứ mườimột Công tác thu hút sinh viên sau khi tốt nghiệp đại học về công tác tại
xã chưa mang lại hiệu quả cao
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG
TÀI GIAI ĐOẠN 2015-2020
Tác giả đưa ra mục tiêu nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã đến năm 2020:
- Xây dựng hệ thống bộ máy quản lý nhà nước, thực thi công quyền ở địa phương ngày càng chuyên nghiệp, năng lực ngày càng được nâng cao hoạt động hiệu quả hơn để đáp ứng được những yêu cầu, nhiệm vụ của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đang diễn ra mạnh mẽ
- Xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã đáp ứng được các tiêu chuẩn về năng lực, đạo đức để xứng đáng đại diện cho quyền lực của nhà nước ở địa phương trong thực thi công
vụ cũng như triển khai các Nghị quyết, chính sách của Đảng, Nhà nước đến nhân địa phương
- Xây dựng đội ngũ kế cận đảm bảo nguồn cán bộ thay thế đảm bảo năng lực công tác cho cán bộ chủ chốt cấp xã ở các nhiệm kỳ sau cũng như làm nguồn cán bộ cho cấp huyện
Trong chương này, tác giả đưa ra 11 giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC chức cấp xã gồm:
Trang 7- Xây dựng vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh cho từng công việc
- Nâng cao nhận thức vai trò, vị trí của CB, CC cấp xã ở địa phương
- Rà soát, phân loại đội ngũ CB, CC cấp xã
- Thực hiện chính sách nghỉ hưu trước tuổi, tinh giảm biên chế
- Công tác quy hoạch
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
- Công tác tuyển dụng công chức
- Cải thiện chính sách tiền lương
- Hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng và kỷ luật
- Thực hiện tốt chính sách thu hút nhân tài của UBND tỉnh Bắc Ninh đề ra
- Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cấp xã
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Đội ngũ CB, CC cấp xã có vai trò rất lớn đến Sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lương Tài, cũng như thực thi các chính sách của đảng và nhà nước tại địa phương
Hiện nay, số lượng CB, CC cấp xã trong huyện còn thiếu so với quy định, năng lực còn thấp, còn nhiều bất cập trong công tác chuẩn hóa cán bộ, đào tạo năng lực làm việc chưa đáp ứng được yêu cầu
Việc nâng cao năng lực của đội ngũ CB, CC cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài trong giai đoạn tới là vấn đề cấp bách, then chốt cho sự phát triển của huyện nhà Để có thể nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã cần phải thực hiện các giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tuyển dụng; quy hoạch cán bộ một cách đồng bộ
Kiến nghị
Tác giả đưa ra một số kiến nghị đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh, Huyện ủy, UBND huyện Lương Tài