Hoàn thiện khoán chi ngân sách nhà nước đối với cơ quan hành chính ở Việt Nam

[r]

TR NG I H C KINH T QU C DÂN

***

Ph m Th Song Hà

HOÀN THI N KHOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C I V I C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N C

Chuyên ngành: Kinh t Chính tr

TÓM T T LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2007

I M U

1 Tính c p thi t c a tài nghiên c u:

ã mang l i nh ng thành công áng khích l Tuy nhiên ây m i ch là nh ng

tri t tiêu m m m ng tham nh ng, tuy nhiên c n có s xem xét, ánh giá m t

pháp nh m ti p t c m r ng và phát huy h n n a hi u qu c a công tác này

i v i c quan hành chính nhà n c” là c n thi t.

2 M c ích nghiên c u:

3 i t ng và ph m vi nghiên c u:

ch y u là khoán t ch c b máy, biên ch , khoán kinh phí và công vi c Th i

gian t n m 1999 n nay.

4 Ph ng pháp nghiên c u:

lu n

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n:

5.2 Làm rõ th c tr ng, nh ng thành t u, h n ch và nguyên nhân h n ch

hi n nay

n c ch , chính sách c ng nh công tác t ch c th c hi n, nh m nâng cao hi u

6 B c c c a lu n v n:

Ch ng 1: Nh ng v n chung v khoán chi ngân sách nhà n c cho c

Ch ng 2: Th c tr ng khoán chi ngân sách nhà n c cho c quan hành

Ch ng 3: Ph ng h ng và gi i pháp ch y u nh m ti p t c y m nh

nh ng n m t i

Ch ng 1:

NH NG V N CHUNG V KHOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C CHO C

QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N C 1.1 S C N THI T C A KHOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C CHO C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N C

1.1.1 Qu n lý hành chính nhà n c và c m c a chi ngân sách nhà n c cho c quan hành chính nhà n c

- Khái ni m Qu n lý hành chính nhà n c

* H th ng chính tr bao g m:

1.1: Ph m vi, th m quy n c a B máy Nhà n c nói chung:

th ng chính tr

Nhà n c

Quy n l c Nhà n c th ng nh t có s phân công ph i

p gi a các t ch c th c hi n ba quy n

Chính ph Trung ng, các B

Chính quy n a ph ng các c p

th ng Chính ph t Trung ng n c s ti n hành, th c hi n nh ng ch c

- c m c a chi ngân sách nhà n c cho c quan hành chính nhà c:

Chi ngân sách nhà n c là quá trình phân ph i, s d ng Qu Ngân sách

ng nhi m v v kinh t , chính tr , v n hoá, xã h i

Th nh t, v n i hàm c a chi ngân sách nhà n c cho c quan hành chính

c v qu n lý hành chính

Th hai, các kho n chi ngân sách nhà n c cho c quan hành chính nhà

- Mang tính ch t tiêu dùng xã h i

tiêu công ngh không rõ ràng trong qu n lý hành chính

- Th c ch t c a khoán chi ngân sách nhà n c cho c quan hành chính nghi p

1.1.2 S c n thi t c a khoán chi ngân sách nhà n c cho c quan hành chính nhà n c n c ta

Th nh t, yêu c u nâng cao hi u l c, hi u qu c a b máy qu n lý hành

Th hai, yêu c u c a vi c i m i ph ng th c c p phát kinh phí hành chính phù h p v i c ch kinh t m i

Th ba, nhu c u c i cách ti n l ng và thu nh p c a công ch c hành

1.2 N I DUNG VÀ CÁC NHÂN T NH H NG T I KHOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C CHO C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N C

1.2.1 N i dung khoán chi ngân sách nhà n c cho c quan hành chính nhà n c

- Khoán t ch c và biên ch cho c quan hành chính nhà n c

khoán

ch c c quan

- Khoán kinh phí chi ngân sách nhà n c cho c quan hành chính nhà c

+ Nh ng n i dung không th c hi n khoán chi bao g m: Chi mua s m, chi

- Khoán công vi c cho c quan hành chính nhà n c

Phân c p qu n lý là v n còn nhi u s khác nhau v nh n th c Có 3 c p khác nhau trong phân c p:

+ Phân c p nhi m v + Phân c p u quy n.

+ Phân c p trao quy n.

1.2.2 Các nhân t nh h ng t i khoán chi ngân sách nhà n c cho quan hành chính nhà n c

- Nh n th c a các B , ngành, a ph ng, các c quan hành chính và

i ng cán b công ch c

vi c; th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí và t ng thu nh p cho cán b công

ch c

- V c ch và chính sách qu n lý

Trong vi c xây d ng c ch và chính sách qu n lý c n quán tri t các yêu

u sau:

Th nh t, ch và chính sách qu n lý ph i g n bó ch t ch gi a quy n

Th hai, ch và chính sách qu n lý ph i m b o s công b ng xã h i

Th ba, ch và chính sách qu n lý ph i phù h p v i u ki n kinh t th

- T ch c th c hi n và n ng l c i ng

+ Xác nh úng m c khoán chi.

+ L p d toán, phân b d toán, c p phát và thanh toán kinh phí theo quy nh + Th c hi n k toán và quy t toán kinh phí

+Có quy nh v s d ng kinh phí ti t ki m

1.3 KINH NGHI M M T S N C TRÊN TH GI I V C I CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ PHÂN C P TÀI CHÍNH CHO KHU V C HÀNH CHÍNH CÔNG

1.3.1 Kinh nghi m m t s n c phát tri n ti n hành c i cách hành chính công và phân c p tài chính.

- Kinh nghi m Anh qu c

- Kinh nghi m Thu S

1.3.2 Kinh nghi m c a m t s n c ang phát tri n và các n n kinh t chuy n i

- Có bi n pháp h u hi u th c hi n phân c p tài chính

Th nh t là ánh giá l i s phân chia trách nhi m tài chính gi a các c p

Ti p n, m b o th c hi n s phân công chính th c các trách nhi m trên

th c t và nh ng n i nào không th c hi n s phân công ó, ph i ánh gía xem

li u vi c không th c hi n này xu t phát t s thi u n ng l c c a các c p chính

Th ba, tính toán t i hi u qu c a phân c p tài chính.

Cu i cùng, u c c k quan tr ng là ph i xem xét tác ng c a nh ng

- Chính sách vi c làm và ti n l ng trong khu v c Nhà n c

Ch ng 2:

TH C TR NG KHOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C CHO C QUAN

HÀNH CHÍNH NHÀ N C N C TA HI N NAY

2.1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH TRI N KHAI VÀ TH C HI N KHOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C CHO C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N C N C TA

2.1.1 Khái quát v t ch c b máy hành chính n c ta hi n nay ( Trang bên)

2.1.2 Khái quát quá trình ban hành và tri n khai các v n b n pháp

lu t c a Nhà n c v khoán chi ngân sách nhà n c cho c quan hành chính n c ta

- Th nh t, tri n khai th c hi n Q 230/1999/Q -TTg v thí m khoán

biên ch và kinh phí qu n lý hành chính.

S 2.1: B máy qu n lý hành chính nhà n c n c ta hi n nay:

- Th hai, tri n khai Quy t nh s 192/2001/Q -TTg v m r ng thí m

- Th ba, Ngh nh s 130/2005/N -CP v khoán biên ch và kinh phí

2.1.3 K t qu th c hi n nh ng n i dung khoán chi ngân sách nhà n c cho các c quan hành chính nhà n c hi n nay

- K t qu khoán t ch c b máy và biên ch

Th nh t, ch c thí m khoán chi t i Tp H Chí Minh

t ch c b máy, sau hai n m th c hi n thí m t i TP H Chí Minh,

V tinh gi n biên ch Trong n m 2000, n m u th c hi n thí m khoán

UBND t nh, thành

ph tr c thu c

Các b , c quan ngang b

UBND qu n, huy n,

th xã, thành ph thu c t nh

Các s , Ban, ngành

Chính ph

còn l i 66 ng i (b ng 59%) là do chuy n công tác khác.

Th hai, trong giai n th c hi n Quy t nh s 192/2001/Q -TTg, thí

ng 2.1: T l giao khoán kinh phí thí m cho m t a bàn.

N i dung T l gi m biên ch so

v i c giao

T l gi m biên ch so

v i tr c khi khoán

TP HCM (2 n m u thí

i m)

10 ( a ph ng th c hi n

m r ng n m 2002) Trong ó: a ph ng có t

l cao nh t

9% ( 7,3 %, n u tr TP

HCM)

17 %

8% (5,5% n u tr TP

HCM)

9%

Ngu n: B Tài chính.

Th ba, khi th c hi n Ngh nh 130/ N -C, th c hi n m r ng khoán

Cai, Hà T nh, V nh Phúc

- V k t qu khoán kinh phí ho t ng

Th nh t, trong giai n thí m t i TP H Chí Minh

Th hai, trong giai n m r ng thí m

Th ba, trong giai n m r ng trên ph m vi c n c.

- V tình hình t ch trong ho t ng chuyên môn

Theo báo cáo c a U ban Nhân dân Thành ph H Chí Minh, c ng nh báo

2.2 TÁC NG TÍCH C C, H N CH VÀ NGUYÊN NHÂN H N CH TRONG VI C TH C HI N KHOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C CHO C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N C

2.2.1 Nh ng tác ng tích c c c a khoán chi ngân sách nhà n c cho quan hành chính nhà n c hi n nay

th c hi n c ch m t c a, lo i b nh ng th t c hành chính không c n thi t

kinh phí, th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí trong s d ng kinh phí

nâng cao ý th c trách nhi m th c hi n quy n giám sát trong th c thi công v và

th c hành ti t ki m ch ng lãng phí, h n ch vi c s d ng trang thi t b c a c quan cho m c ích cá nhân

2.2.2 Nh ng h n ch t n t i ch y u

ng d n qua các n m song còn chi m t tr ng r t nh trong t ng s các c quan hành chính

- i v i các c quan nh n khoán, tuy ã t c nh ng k t qu nh t

nh, nh ng hi u qu công tác ch a cao, k t qu s p x p t ch c b máy, tinh

gi n biên ch còn h n ch

2.2.3 Nguyên nhân h n ch

tri n khai th c hi n

thi u c n c

m khoán biên ch và kinh phí hành chính cho các c quan hành chính trong

gian t i

Ch ng 3:

QUAN I M VÀ GI I PHÁP CH Y U NH M TI P T C Y M NH KHOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C CHO C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ

C N C TA NH NG N M T I 3.1 QUAN M HOÀN THI N KHOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C CHO C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N C

3.1.1 m b o cho c quan hành chính hoàn thành t t nh t ch c n ng

qu n lý nhà n c c giao

t trong nh ng m c tiêu có tính nguyên t c c a khoán chi là nâng cao

Khoán chi hành chính, xét trên góc kinh t là nh m gi m t tr ng chi

i, nâng cao tinh th n trách nhi m và ý th c ti t ki m

3.1.2 m b o không t ng biên ch và kinh phí so v i tr c khi th c

hi n khoán

nhi m v qu n lý m t cách t t nh t

3.1.3 Th c hi n công khai, dân ch và b o m quy n l i c a cán b , công ch c

nâng lên áng k Bên c nh vi c th c hi n t t c ch công khai, dân ch “dân bi t, dân bàn,

tình nh t trí, ng h c a cán b công ch c trong c quan th c hi n khoán, là y u góp ph n quy t nh s thành công c a c ch

3.2 NH NG GI I PHÁP CH Y U NH M TI P T C M R NG VÀ PHÁT

HUY HI U QU KHOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C CHO C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N C

3.2.1 T ng c ng công tác giáo d c, nh n th c v ý ngh a, t m quan

tr ng c a khoán chi NSNN cho cán b công ch c các c quan hành chính nhà n c

n t ng c ng ph bi n, h c t p, quán tri t trong cán b công ch c các quan hành chính v k t qu , tác d ng tích c c c a c ch khoán và ch

ng nh kinh nghi m c a các c quan ã nh n khoán

3.2.2 Ti p t c hoàn thi n c ch , chính sách, lu t pháp khoán chi phù

p v i u ki n n n kinh t th tr ng và h i nh p kinh t qu c t

- Hoàn thi n các v n b n pháp lu t v ch c n ng, nhi m v và t ch c b

sung quy nh v c n c xác nh m c biên ch hành chính cho phù h p v i các

th c hi n khoán chi

-Ti p t c hoàn thi n h th ng pháp lu t trong qu n lý ngân sách nói chung

và qu n lý chi hành chính nói riêng, xây d ng và hoàn thi n h th ng nh m c,

ng b v c ch , chính sách nh m th c hi n có hi u qu c ch khoán chi

3.2.3 T ng c ng ch o u hành ki m tra và giám sát th c hi n c a các c p, các ngành, các n v

- T ng c ng công tác ch o u hành c a các c p, các ngành và c a lãnh o n v

t là, m i B , ngành, a ph ng c n thành l p Ban ch o tri n

Hai là, c n ph i y nhanh ti n duy t án khoán chi hành chính cho

Ba là, n có s ph i h p ch t ch gi a các c quan qu n lý v t ch c,

ph c n ti n hành rà soát và quy nh rõ ch c n ng, nhi m v , c ng nh có

ng d n v biên ch giao khoán phù h p v i t ng lo i c quan hành chính,

n là, các B , ngành, a ph ng ã th c hi n thí m khoán c n ph i

ch c t ng k t, ánh giá tình hình, k t qu th c hi n công tác khoán chi trong

- Th c hi n nguyên t c dân ch , công khai trong qu n lý và chi tiêu tài chính.

ây là bi n pháp t t nh t nh m phát huy quy n làm ch t p th c a cán , công ch c trong vi c ki m tra, giám sát quá trình phân b , qu n lý, s d ng

phân ph i và s d ng kinh phí, công tác qu n lý cán b , vi c hình thành và s

ng các qu trong n v N i dung c n công khai c th : Là nh ng s li u, tài

- i m i và t ng c ng công tác qu n lý, giám sát, thanh tra, ki m tra

và x lý vi ph m i v i các c quan th c hi n khoán chi

Th c hi n khoán chi là chuy n t vi c qu n lý ch t ch kinh phí c p cho

khoán

hi n khoán

trong các c quan hành chính

3.2.4 T ng c ng ào t o, b i d ng và nâng cao trình i ng cán công ch c các c p

i cán b , công ch c ph i không ng ng trau d i ph m ch t chính tr ,

tuy n d ng và s d ng i ng công ch c, làm cho n n hành chính n c ta n ng

3.2.5 T ng c ng s lãnh o, ch o c a các c p u ng và chính quy n

khoán chi là:

- Thông qua các t ch c oàn th qu n chúng nh công oàn, oàn thanh

nâng cao tinh th n trách nhi m, tích c c áp d ng các bi n pháp th c hi n có hi u

qu công tác khoán chi

sau:

hành chính qu c gia

dung công tác khoán chi

T LU N

i dung c a công tác i m i c ch qu n lý tài chính công, c ng và Nhà

2001 - 2010 M r ng và nâng cao hi u qu khoán chi hành chính, òi h i không ch d ng l i vi c nâng cao nh n th c mà c n ph i có các gi i pháp trong khâu t ch c th c hi n

sau ây:

2 L a ch n nh ng n i dung c b n, thi t y u v tình hình th c hi n thí

các l nh v c s p x p b máy t ch c và tinh gi n biên ch ; v tình hình ti t ki m kinh phí và s d ng kinh phí t ng thu nh p cho cán b , công ch c; v tình hình

ch c th c hi n khoán cho th i gian t i

cao nh n th c, hoàn thi n c ch , chính sách, công tác t ch c th c hi n, nâng