Để giải quyết bài toán nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận Hai Bà Trưng, trên cơ sở phân tích làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn quận, tác gi[r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ
MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN Error! Bookmark not defined 1.1 Những vấn đề chung về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NS cấp quậnError!
Bookmark not defined
1.1.1 Ngân sách Nhà nước và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Error! Bookmark not defined
1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận: Quan niệm và đặc điểmError! Bookmark not defined
1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quậnError! Bookmark not defined 1.2 Quan niệm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NS cấp quận Error! Bookmark not defined 1.2.1 Quan niệm và đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quậnError! Bookmark not defined
1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quậnError! Bookmark not defined
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quậnError! Bookmark not defined
1.2.4 Sự cần thiết quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quậnError! Bookmark not defined
1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của một số quận trên địa bàn thành phố Hà Nội và bài học rút ra Error! Bookmark not defined.
Trang 21.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hoàng MaiError! Bookmark not defined
1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Cầu Giấy Error! Bookmark not defined
1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho quận Hai Bà TrưngError! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUẬN HAI BÀ TRƯNG, HÀ NỘIError! Bookmark not defined 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình đầu tư XDCB của quận Hai Bà Trưng Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của quận Hai Bà TrưngError! Bookmark not defined
2.1.2 Khái quát về tình hình đầu tư XDCB của quận Hai Bà Trưng Error! Bookmark not defined
2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận Hai Bà TrưngError!
Bookmark not defined
2.2.1 Về tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNNError! Bookmark not defined
2.2.2 Về lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNNError! Bookmark not defined
2.2.3 Về thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNNError! Bookmark not defined 2.2.4 Về quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNNError! Bookmark not defined 2.2.5 Về kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNNError! Bookmark not defined
2.3 Đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận Hai Bà Trưng Error!
Bookmark not defined
2.3.1 Những thành công của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận Hai Bà
Trưng Error! Bookmark not defined
Trang 32.3.2 Những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận Hai Bà
Trưng Error! Bookmark not defined 2.3.3 Những nguyên nhân của hạn chế Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CỦA QUẬN HAI BÀ TRƯNGError! Bookmark not defined
3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của quận Hai Bà Trưng Error! Bookmark not defined.
3.1.1 Những căn cứ để xác định phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư
XDCB từ NSNN của quận Hai Bà Trưng Error! Bookmark not defined
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của
quận Hai Bà Trưng Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận Hai Bà Trưng Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Error! Bookmark not defined
3.2.2 Quản lý chặt chẽ công tác lựa chọn nhà thầu và thực hiện kiên quyết công tác
giải phóng mặt bằng Error! Bookmark not defined
3.2.3 Thực hiện việc xây dựng, lập kế hoạch và phê duyệt vốn đầu tư XDCB nghiêm
ngặt, chặt chẽ và khoa học Error! Bookmark not defined 3.2.4 Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined
3.2.5 Hoàn thiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCBError! Bookmark not defined
3.2.6 Hoàn thiện công tác quyết toán các dự án đầu tư XDCBError! Bookmark not defined
3.2.7 Tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm soát vốn đầu tư
XDCB Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined.
Trang 43.3.1 Kiến nghị với cơ quan trung ương về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp
quận Error! Bookmark not defined
3.3.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS
cấp quận Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined.
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư XDCB có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển KT-XH
Những năm gần đây, quận Hai Bà Trưng đã quan tâm quản lý vốn đầu tư XDCB
từ NSNN nhằm nâng cao hiệu quả của nguồn vốn này Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận Hai Bà Trưng những năm qua cũng còn nhiều hạn chế, bất cập, như là: cơ chế chính sách, các văn bản pháp quy còn thiếu đồng bộ, có sự chồng chéo, nhiều kẽ hở; đầu tư còn dàn trải, chưa đúng trọng điểm; trong quá trình triển khai các dự án đầu tư quy hoạch, kế hoạch còn có những bất hợp lý; đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB còn hạn chế về trình độ, năng lực, thanh quyết toán còn nhiều bất cập; thanh tra, kiểm tra còn hạn chế; còn hiện tượng gây thất thoát vốn đầu tư XDCB từ NSNN… do đó phần nào ảnh hưởng đến quá trình phát triển KT- XH của quận và ảnh hưởng đến sự phát triển KT - XH của Thủ đô
Thực tế đó đặt ra yêu cầu phải có sự nghiên cứu một cách có hệ thống cả lý luận
và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận Hai Bà Trưng, Hà Nội
Xuất phát từ yêu cầu trên, tôi chọn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước của quận Hai Bà Trưng, Hà Nội” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ kinh tế của
mình
Mục đích của đề tài
Trang 5Khái quát hóa lý luận về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận; đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận Hai Bà Trưng, Hà Nội trong những năm tới
Đối tượng nghiên cứu của đề tài: quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận,
huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (luận văn gọi chung là cấp quận)
Phạm vi nghiên cứu của đề tài:
Về nội dung: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu quản lý về phân bổ, sử dụng vốn
đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận
Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của
quận Hai Bà Trưng, Hà Nội
Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
của quận Hai Bà Trưng, Hà Nội giai đoạn 2012-2016 và đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận Hai Bà Trưng, Hà Nội đến năm 2020
Nội dung chính của luận văn được kết cấu gồm 3 chương
Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước cấp quận
Luận văn bắt đầu từ khái niệm, hệ thống NSNN; quan niệm và đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận Theo đó, vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận là một phần của NS quận chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất, kỹ thuật và kết cấu hạ tầng KT - XH trên địa bàn quận
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận cũng có những đặc điểm chung của vốn đầu
tư XDCB từ NSNN, ngoài ra còn có những đặc điểm riêng, đó là: vốn đầu tư XDCB từ
NS cấp quận là một bộ phận cấu thành trong hệ thống nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung; vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận do Nhà nước quản lý nhưng đây là chính quyền cấp quận; vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận chỉ được sử dụng cho xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng KT- XH trong phạm vi quận
Trang 6Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận có vai trò rất quan trọng đối với phát triển KT- XH trên địa bàn cấp quận
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận là sự tác động có mục đích, có ý thức bằng quyền lực của chính quyền cấp quận vào quá trình huy động, phân bổ và sử dụng
có hiệu quả nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm thực hiện tốt các mục tiêu đã định trên địa bàn cấp quận
Nhưng luận văn chỉ nghiên cứu về quá trình phân bổ và sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NS cấp quận có các đặc điểm: vừa phải tuân thủ theo những quy định của Luật NSNN và các văn bản pháp qui trong hoạt động đầu tư XDCB của Nhà nước vừa phải tuân theo các quy định của chính quyền địa phương cấp trên trực tiếp (tỉnh, thành phố); tuân thủ đúng các bước của quá trình quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN, nhưng chỉ ở phạm vi trên địa bàn quận; riêng ở các quận của các thành phố lớn, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận là hoạt động quản lý có tính phức tạp hơn
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận gồm các nội dung cơ bản: Xây dựng bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận; Lập và phê duyệt phân bổ vốn đầu tư; Thanh, quyết toán vốn đầu tư; Thanh tra, kiểm tra phân bổ, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ
NS cấp quận
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận được đánh giá thông qua ba tiêu chí
cơ bản là: tính hiệu lực; tính hiệu và tính phù hợp
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận chịu ảnh hưởng các nhân tố:
Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật về vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Trình độ năng lực đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận; Mức trang bị thiết bị
kỹ thuật cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận; Ý thức, trình độ và năng lực các nhà thầu; Hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận là cần thiết khách quan, do: Quản lý
Trang 7vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư của nguồn vốn, tiết kiệm, đảm bảo chất lượng và tiến độ thi công dự án, sử dụng vốn đầu tư XDCB đúng mục đích, tránh thất thoát vốn.; Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận xuất phát từ chính vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận; Do quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận
ở nước ta còn nhiều hạn chế, bất cập
Luận văn còn khảo sát kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận Hoàng Mai, quận Cầu Giấy Từ đó, luận văn rút ra một số bài học kinh nghiệm rút ra cho quận Hai Bà Trưng như sau:
- Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN thực sự được coi là nhiệm vụ ưu tiên nhằm nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý vốn đầu tư
- Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN được thực hiện tốt sẽ có tác động rất tích cực tới tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB
- Đảm bảo quy hoạch đầu tư phải được coi là nội dung quan trọng của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS cấp quận
- Tổ chức thực hiện quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải tuân thủ nghiêm túc và cập nhật các chính sách và cơ chế mới
- Phải luôn coi trọng công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra đầu tư XDCB từ NSNN quận
Bà Trƣng, Hà Nội
Luận văn trình bày đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và khái quát tình hình đầu tư XDCB của quận Hai Bà Trưng Tình hình đầu tư XDCB của quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2012-2016 được thể hiện thông qua bảng sau:
Bảng 1.2: Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của quận Hai Bà Trƣng
theo lĩnh vực giai đoạn 2012-2016
Đơn vị: triệu đồng
TT
Năm
Dự án
Trang 8(%) (%) (%) (%) (%)
1 Trường học 127.965 49,00 166.866 50,20 146.520 49,73 192.455 50,10 243.430 50,08
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hai Bà Trưng
Luận văn tập trung phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận Hai Bà Trưng:
Một là, về tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB quận Hai Bà Trưng bao gồm: Hội đồng nhân dân quận; UBND quận; Ban Quản lý dự án; Phòng Quản lý đô thị; Phòng Tài nguyên - Môi trường; Ban Bồi thường GPMB; Phòng Tài chính - Kế hoạch; Kho bạc nhà nước
Hai là, về lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Quy trình lập và giao kế hoạch vốn các dự án do UBND quận Hai Bà Trưng quản lý được thực hiện như sau:
- Lập kế hoạch
- Phân bổ, điều chỉnh kế hoạch
- Thông báo kế hoạch
Kết quả lập, phê duyệt phân bổ vốn các năm như sau:
Năm 2012 duyệt 80 dự án với số vốn là 261.152 triệu đồng Tương tự như vậy, năm 2013 là 110 dự án với 332.403 triệu đồng; năm 2014 là 99 dự án với 294.632 triệu đồng; năm 2015 là 118 dự án với 384.140 triệu đồng và năm 2016 là 129 dự án với 486.081 triệu đồng
Ba là, về thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Trang 9Trong 5 năm 2012 - 2016 việc thực hiện thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 1.556.768 triệu đồng, đạt 89,21% kế hoạch Trong đó, năm 2012 thực hiên thanh toán 222.724 triệu đồng, đạt 85,29 %; năm 2013 thực hiên thanh toán 276.615 triệu đồng, đạt 83,22 % kế hoạch; năm 2014 thực hiên thanh toán 266.345 triệu đồng, đạt 90,40 %; năm 2015 thực hiên thanh toán 345.896 triệu đồng, đạt 90,04 %; năm 2016 thực hiên thanh toán 457.188 triệu đồng, đạt 94,06 %
Bốn là, về quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Trong giai đoạn 2012 - 2016, thông qua công tác quyết toán dự án hoàn thành, Phòng Tài chính - Kế hoạch đã cắt giảm và tiết kiệm cho ngân sách quận tổng số là 9.568 triệu đồng, trung bình mỗi năm 1.913 triệu đồng
Trong giai đoạn 2012-2016, kết quả quyết toán dự án hoàn thành đầu tư từ NSNN của quận Hai Bà Trưng đều tăng qua các năm, cả về sốn dự án quyết toán và giá trị phê duyệt quyết toán
Năm là, về kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Mục tiêu của UBND quận là thông qua các chương trình kiểm tra, giám sát để nhằm phát hiện kịp thời những hạn chế, thiếu xót của các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án để tham mưu UBND quận chỉ đạo chấn chỉnh các đơn vị thực hiện đúng quy định của Nhà nước, UBND Thành phố trong công tác đầu tư xây dựng Đồng thời tăng cường hướng dẫn về chuyên môn để nâng cao năng lực quản lý của các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án
Để tránh chồng chéo, đối với các công trình đã nằm trong kế hoạch kiểm tra chất lượng thì sẽ không nằm trong kế hoạch giám sát, đánh giá đầu tư và ngược lại, trừ các trường hợp đặc biệt, đột xuất phải tiến hành kiểm tra chất lượng hoặc giám sát, đánh giá đầu tư theo yêu cầu của UBND quận
Luận văn đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận Hai
Bà Trưng giai đoạn 2012- 2016 như sau:
Một là, những thành tựu đạt được:
Trang 10- Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã được hình thành, xây dựng khá đầy đủ với những quy định, chức năng, nhiệm vụ khá rõ ràng
- Lập, phân bổ dự toán, cấp phát vốn NSNN có tính chất đầu tư XDCB được thực hiện khá tốt
- Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB nhìn chung tuân thủ theo đúng các quy định, trình tự, thủ tục, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước và của thành phố
- Công tác thanh tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN được quan tâm và tăng cường
- Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NS quận Hai Bà Trưng nhìn chung có tính hiệu lực, hiệu quả và phù hợp
Hai là, những hạn chế:
- Bộ máy tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB vẫn còn có những bất cập
- Công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NS thường hay phải điều chỉnh, bổ sung
- Thanh toán vốn đầu tư XDCB còn thiếu đồng bộ và chưa đảm bảo thời gian
- Quyết toán vốn đầu tư XDCB còn hiện tượng kéo dài, chậm thời gian
- Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm chưa quyết liệt và nghiêm minh
Ba là, nguyên nhân của hạn chế:
- Cơ chế, chính sách còn nhiều bất cập, thủ tục hành chính còn rườm rà
- Năng lực, trình độ của một số cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của quận còn yếu
- Ý thức, nhận thức của một số nhà thầu chưa cao, năng lực thực hiện thi công của một số nhà thầu chưa tốt
- Trang thiết bị cho quản lý vốn đầu tư XDCB còn yếu và thiếu
- Trong quá trình triển khai dự án còn chậm, chưa thực hiện quyết liệt
- Hiệu quả công tác thanh tra còn hạn chế