Tuy nhiên, cho đến nay các chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động vùng nông thôn miền núi của tỉnh Lào Cai đã đạt được hiệu quả nào và cần tiếp tục xây dựng, ban hành những chính [r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN 3 LỜI MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI Error! Bookmark not defined 1.1 Hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núiError! Bookmark not defined
1.1.1 Lao động nông thôn miền núi Error! Bookmark not defined 1.1.2 Việc làm của lao động nông thôn miền núiError! Bookmark not defined 1.1.3 Hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núiError! Bookmark not defined
1.2 Chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi Error!
Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm về chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi
Error! Bookmark not defined
1.2.2 Căn cứ ban hành chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi Error! Bookmark not defined
1.2.3 Chủ thể và đối tượng của chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông
thôn miền núi Error! Bookmark not defined
1.2.4 Mục tiêu của chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi
Error! Bookmark not defined
1.2.5 Nguyên tắc của chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi Error! Bookmark not defined
1.2.6 Các chính sách bộ phận Error! Bookmark not defined
Trang 21.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông
thôn miền núi Error! Bookmark not defined Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI LÀO CAIError! Bookmark not defined 2.1 Khái quát về khu vực nông thôn miền núi tỉnh Lào CaiError! Bookmark not
defined
2.1.1 Khái quan về tình hình dân số khu vực nông thôn miền núi tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined
2.1.2 Khái quát về tình hình tăng trưởng kinh tế khu vực nông thôn Lào CaiError! Bookmark not defined
2.2 Tình trạng việc làm và các dịch vụ hỗ trợ việc làm cho lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.2.1 Về việc làm Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hệ thống cơ sở đào tạo nghề, dịch vụ việc làm đối với lao động nông thôn.Error! Bookmark not defined
2.3 Thực trạng chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016 Error! Bookmark not defined
2.3.1 Căn cứ ban hành chính sách hỗ trợ việc làm với lao động nông thôn miền núi
tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.2 Chủ thể ban hành chính sách Error! Bookmark not defined
2.3.3 Mục tiêu của chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi
tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.4 Nội dung các chính sách bộ phận Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.1.Đánh giá theo mục tiêu của chính sách Error! Bookmark not defined 2.4.2 Điểm mạnh của chính sách Error! Bookmark not defined 2.4.3 Điểm yếu của chính sách Error! Bookmark not defined 2.4.4 Nguyên nhâncủa chính sách Error! Bookmark not defined
Trang 3Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN LÀO CAI Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm hoàn thiện chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined
3.1.1 Mục tiêu và giải pháp phát triển ngành, lĩnh vực trong quy hoạch tổng thể phát
triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai đến 2020 Error! Bookmark not defined
3.1.2 Định hướng về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động tỉnh Lào Cai
Error! Bookmark not defined
3.1.3 Định hướng hoàn thiện chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn
miền núi tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp đối với bộ máy thực thi chính sáchError! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện Chính sách tư vấn về học nghề, việc làm Error! Bookmark not defined
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện Chính sách đào tạo nghềError! Bookmark not defined
3.2.4 Giải pháp hoàn thiện chính sách giới thiệu việc làm đối với lao động nông thôn
miền núi Error! Bookmark not defined 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện chính sách tín dụng Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị để thực hiện các giải pháp.Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với chính quyền Trung ương và chính quyền tỉnhError! Bookmark not defined
3.3.2.Kiến nghị với các doanh nghiệp trên địa bànError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Mở đầu
Trang 4Chính sách hỗ trợ, giải quyết việc làm cho người lao động là một trong những ưu tiên hàng đầu trong các chính sách phát triển kinh tế – xã hội của nước ta Chính sách việc làm, hệ thống chính sách và giải pháp thực hiện mục tiêu giải quyết việc làm cho người lao động, phát triển thị trường lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn (nhất là nông thôn miền núi) được xem là một trong những chính sách cơ bản nhất của quốc gia Chính sách việc làm nhằm giải quyết thoả đáng nhu cầu việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều
có cơ hội có việc làm; góp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phát triển xã hội; tạo điều kiện phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo cho người lao động
Chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi của tỉnh Lào Cai đang là vấn đề hết cấp bách được các cấp, các ngành của tỉnh hết sức quan tâm Để tiếp tục triển khai hiệu quả Đề án số 17 của Tỉnh ủy về “Đào tạo nghề cho người lao động tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 2015” được thông qua tại Đại hội Đảng bộ lần thứ XIV của Tỉnh ủy Lào Cai Tỉnh ủy Lào Cai đã ban hành Đề án số 6 “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục – đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trọng tâm là đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, giai đoạn 2016-2020”, đây được coi là điểm khởi đầu hết sức quan trọng cho việc xây dựng và ban hành các chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động vùng nông thôn
Tuy nhiên, cho đến nay các chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động vùng nông thôn miền núi của tỉnh Lào Cai đã đạt được hiệu quả nào và cần tiếp tục xây dựng, ban hành những chính sách gì từ các chính sách trước nhằm tạo công ăn việc làm cho một bộ phận lao động trẻ ở vùng nông thôn, góp phần thực hiện hiệu quả chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, xóa đói giảm nghèo cho người dân ở tỉnh Lào Cai
đã đưa tôi đến quyết định lựa chọn đề tài “Chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai” để làm luận văn tốt nghiệp chương trình học thạc sĩ kinh tế của mình
Trang 5Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định được cơ sở lý luận về chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi
- Đánh giá được thực trạng chính sách hỗ trợ sinh việc làm đối với lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai
- Đưa ra được các giải pháp để hoàn thiện chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai
Đối tượng, phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn
miền núi tỉnh Lào Cai
- Về nội dung: luận văn tập trung nghiên cứu chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi cụ thể như sau: căn cứ của chính sách, chủ thể ban hành, đối tượng thụ và mục tiêu của chính cách, nguyên tắc của chính sách; các chính sách bộ phận
về hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai
- Về không gian: Nghiên cứu Chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai
- Về thời gian: Dữ liệu sơ cấp về thông tin việc làm đối với lao động nông dân nông thôn của Lào Cai từ năm 2014 đến quý 2 năm 2017; Dữ liệu thứ cấp thu thập từ tháng 7 đến tháng 8 năm 2017; Giải pháp đề xuất đến năm 2020
Phương pháp nghiên cứu:
Khung lý thuyết:
Các nhân tố ảnh
hưởng đến Chính
sách hỗ trợ việc
làm đối với lao
động nông thôn
miền núi
Nội dung chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi
Mục tiêu của chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai
- Từ môi trường - Căn cứ ban hành chính sách
Trang 6bên ngoài Uỷ ban
nhân dân tỉnh
- Từ môi trường
bên trong của Uỷ
ban nhân dân tỉnh
- Mục tiêu chính sách
- Chủ thể và đối tượng của chính sách
- Mục tiêu của chính sách
- Nguyên tắc của chính sách
- Các chính sách bộ phận:
Chính sách tư vấn về học nghề, việc làm Chính sách đào tạo nghề
Chính sách giới thiệu việc làm Chính sách tín dụng
- Số lao động được đào tạo
- Số lao động có được việc làm
- Hỗ trợ được cung cấp tín dụng đối tượng chính sách xây dựng phương án kinh doanh và kiểm soát được việc sử dụng nguồn vốn vay
Quy trình nghiên cứu:
Trong quá trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với nghiên cứu định lượng định lượng theo các bước sau:
Bước 1: Rà soát tài liệu, hình thành khung nghiên cứu về chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi
Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp, thông qua điều tra, báo cáo, đánh giá của UBND tỉnh Lào Cai đối với chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi từ năm 2014-2016, cập nhật đến quý 2 năm 2017 Đề tài chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai là nghiên cứu chỉnh sách của cả trung ương và của cả địa phương
Bước 3 Thu thập dữ liệu sơ cấp (51/60)( Số phiếu phát ra là 60 phiếu, số phiếu thu về là 51 phiếu) đối tượng là lao động nông thôn, 45/60 ( Số phiếu phát ra là 60 phiếu,
số phiếu thu về là 45 phiếu) đối tượng là cán bộ công chức liên quan đến lao động việc làm nông thôn trên địa bàn tỉnh trong thời gian từ tháng 7 đến tháng 8 năm 2017
Bước 4: Xử lý dữ liệu và tiến hành phân tích thực trạng chính sách hỗ trợ việc làm
Trang 7đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai theo mục tiêu, chỉ ra điểm đạt được và điểm hạn chế, các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả đã nêu
Bước 5: Đưa ra các giải phát hoàn thiện chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai, từ đó rút ra các khuyến nghị để thực hiện các giải
pháp giải pháp đối với chính quyền các cấp
Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo ra, luận văn gồm 3 chương chính sau:
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI
Ở chương này, tác giả luận văn tập trung làm rõ các nội dung cảu chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi, thể hiện ở một số nội dung sau:
Thứ nhất, làm rõ quan điểm về lao động nông thôn niềm núi, việc làm của lao động nông thôn, hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi
Thứ hai, làm rõ khái niệm, mục tiêu, các căn cứ ban hành chính sách , chủ thể hoạch định, ban hành chính sách, nguyên tắc của chính sách, nội dung chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi và các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách
hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi
Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI LÀO CAI
Trên cơ sở lý thuyết về chính sách hỗ trợ việc làm cho lao động nông thôn niềm núi ở chương 1, tác giả tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn niềm núi ở Tỉnh Lào Cai, nêu rõ điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân với các nội dung chính sau:
Thứ nhất, tác giả giới thiệu sơ lược về tình hình dân số khu vực nông thôn miền
núi tỉnh Lào Cai, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai
Trang 8Thứ hai, tác giả phản ánh tình trạng việc làm và đời sống của lao động nông thôn
miền núi Tỉnh Lào Cai bao gồm trong gia đoạn 2012-2016 thông qua dữ liệu thu thập từ báo cáo của uỷ ban nhân tỉnh Riêng trong năm 2016 tình trạng lao động nông thôn miền núi Lào Cai xét theo ở khu vực nông thôn, đô thị, thì số có hợp đồng lao động ở khu vực nông thôn và đô thị là tương đối ngang bằng, số không có hợp đồng lao động làm việc nông nghiệp ở nông thôn gấp hơn 10 lần so với khu vực đô thị, sự chênh lệch lao động làm việc trong khu vực phi nông nghiệp ở hai khu vực này thấp
Năm 2016, vẫn còn tình trạng hộ gia đình chưa sử dụng điện theo lưới điện quốc gia, chỉ có 30% hộ gia đình đã được sử dụng nước sạch và phần lớn họ sống ở khu vực đô thị; 93.44 hộ gia đình có bảo hiểm y tế Số đối tượng không có thẻ bảo hiểm y tế phần lớn
là người kinh vì nằm ngoài diện chính sách hỗ trợ mua bảo hiểm y tế của nhà nước; chỉ
có 14.54% hộ gia đình đang sống trong những ngôi nhà kiên cố; còn lại phần lớn các hộ gia đình sống trong những ngôi nhà chưa được xây bằng cọc bê thông có mái đổ kiên cố
Thứ ba, căn cứ vào hệ thống các chính sách của trung ương cũng như các chính
sách đã ban hành của Uỷ ban nhân dân tỉnh về giải quyết việc làm cho lao động Uỷ ban nhân dân tỉnh đã đánh giá, điều chỉnh và ban hành những chính sách mới phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội từng thời kỳ Đến thời điểm hiện nay, các hợp phần của chính sách hỗ trợ việc làm đối với alo động nông thôn miền nùi của tỉnh được chia thành
4 nhóm chính sách : (i) Chính sách tư vấn học nghề, việc làm; (ii) Chính sách đào tạo
nghề; (iii) Chính sách giới thiệu việc làm; (iv) Chính sách hỗ trợ tín dụng
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn niềm núi tỉnh Lào Cai Tác giả đánh giá việc thực hiện mục tiêu của chính sách, cũng như những hạn chế bất cập của các chính sách hợp phần Luận văn cũng tiến hành phân tích điểm manh, điểm yếu cũng như những nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ việc làm cho lao động nông thôn niềm núi tỉnh Lào Cai giai đoạn vừa qua
Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN LÀO CAI
Trang 9Dựa trên những phân tích và đánh giá ở chương 2, trong chương tác giả đã trình
bày một số giải pháp để hoàn thiện chính sách hỗ trợ việc đối với lao động nông thôn niềm núi tỉnh Lào Cai đến năm 2020 với các nội dung sau:
Thứ nhất, tác giả đưa ra các mục tiêu giải pháp phát triển nhành, lĩnh vực trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020
Thứ hai, tác giả định hướng về chính sách giải quyết việc làm cho người lao động tỉnh Lào Cai; Định hướng hoàn thiện chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai
Thứ ba, tác giả đưa ra 5 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai Trong đó nhấn mạnh đến việc
hoàn thiện bộ máy quản lý, hoàn thiện 4 chính sách hợp phần
Các khuyến nghị với chính quyền địa phương, chính quyền trung ương cũng được tác giả nêu ra trong nghiên cứu này
KẾT LUẬN
Chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn Lào Cai được triển khai thời gian vừa qua đã đem đến những tác động tích cực đối với chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, việc làm và góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai theo hướng tiến bộ
Mặc dù đạt được những thành tựu đáng kể, nhưng kết quả thực hiện chính sách đến thời điểm hiện tại đang bộc lộ những bất cập về mục tiêu và biện pháp thực hiện Những bất cập này đã và đang làm cho quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn Lào Cai đối mặt với những vấn đề thực tiễn cần phải được giải quyết Đó là làm thế nào để nâng cao chất lượng hoạt động hướng nghiệp, tư vấn nghề và giới thiệu việc làm; làm thế nào để sau khi kết thúc khoá đào tạo, những kiến thức mà người học có được không bị đánh giá quá lý thuyết và ít tính ứng dụng; cũng như cơ hội
có được việc làm của lao động trên địa bàn từ các hoạt động giới thiệu việc làm không chỉ là khẩu hiệu và hình thức; sử dụng khoản vay tín dụng ra sao để đến hạn trả nợ người vay không còn ở trong tình trạng hộ nghèo
Trang 10Căn cứ vào thực trạng cũng như định hướng phát triển kinh tế xã hội, giải quyết việc làm cho lao động trên địa bàn tỉnh, nghiên cứu đã đưa ra hệ thống các quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai đến năm 2020
Hệ thống quan điểm, giải pháp đều hướng đến định hướng và các giải pháp tổng thể, giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện các hợp phần của chính sách hỗ trợ việc làm cho lao động nông thôn miền núi tỉnh Lào Cai Hệ thống các khuyến nghị đối với chính quyền trung ương, đối với người lao động và các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh cũng được đề cập trong nghiên cứu của tác giả
Mặc dù bản thân đã có nhiều nỗ lực trong quá trình nghiên cứu, nhưng vì điều kiện thời gian, khả năng của bản thân còn có những hạn chế nhất định nên luận văn cũng không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp ý kiến quý báu của thấy cô, giáo, các nhà khoa học cũng như các bạn đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn
Em xin chân thành cảm ơn./