trình công tác của các cơ quan chuyên môn của UBND huyện, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ thanh toán của chủ đầu tư, t[r]
Trang 1CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.1 KHÁI QUÁT VỀ NSNN VÀ HOẠT ĐỘNG THU, CHI NSNN
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của NSNN
1.1.1.1 Khái niệm NSNN
“NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”
1.1.1.2 Đặc điểm của NSNN
- “Việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế chính trị của Nhà nước, liên quan đến thực hiện các chức năng của Nhà nước và được tiến hành trên những cơ sở pháp lý nhất định”
- “Các hoạt động thu, chi của NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước”
- “Quỹ tiền tệ thuộc NSNN được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng rồi mới được chi dùng cho những mục đích đã xác định trước”
- “Hoạt động thu chi của NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu”
1.1.2 Vai trò của NSNN
Duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy nhà nước
“Phân phối các nguồn tài chính NSNN đã tập trung cho các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước theo những quan hệ tỷ lệ hợp lý nhằm vừa đảm bảo duy trì sự tồn tại và tăng cường sức mạnh của bộ máy Nhà nước, vừa đảm bảo thực hiện các chức năng kinh tế -
xã hội của Nhà nước đối với các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế”
Giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính của nền kinh tế quốc dân
“NSNN là quỹ có quy mô lớn nhất và giữ vai trò quyết định đến phạm vi cũng như hiệu quả hoạt động của tài chính công Vì thế, NSNN thể hiện các vai trò của tài chính công trong hệ thống tài chính của nền kinh tế quốc dân”
Thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô
“NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng trưởng kinh tế và nâng cao hiệu quả của các hoạt động kinh tế xã hội – Vai trò kinh tế của NSNN”
1.1.3 Thu NSNN
- “Thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng quyền lực để huy động một bộ phận giá trị của cải xã hội hình thành quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước”
1.1.4 Chi NSNN
- “Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ”
1.2 QUẢN LÝ THU, CHI NSNN VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN
1.2.1 Quản lý thu, chi NSNN
Trang 21.2.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi NSNN:
“Quản lý thu, chi NSNN là hoạt động của các chủ thể quản lý thu, chi NSNN thông qua việc sử dụng các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của thu, chi NSNN nhằm đạt được các mục tiêu đã định”
1.2.1.2 Nội dung quản lý NSNN
Quản lý thu NSNN
“Một là, quản lý quá trình huy động nguồn thu của NSNN”
Quản lý quá trình huy động nguồn thu của NSNN bao gồm công tác quản lý quá trình xây dựng kế hoạch thu, quản lý quá trình triển khai các biện pháp hành thu, quản lý quá trình thu nộp các khoản thu vào NSNN
“Hai là, quản lý sự tuân thủ các chính sách, chế độ và các văn bản pháp luật về
thu NSNN”
Quản lý chi NSNN
“Xét theo yếu tố thời hạn của các khoản chi NSNN, có thể hình dung nội dung cụ thể quản lý các khoản chi” NSNN bao gồm:
Quản lý các khoản chi đầu tư phát triển; Quản lý các khoản chi thường xuyên; Quản lý các khoản chi trả nợ; Quản lý chi dự phòng
Trong quản lý quá trình chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu cơ bản:
- “Đảm bảo nguồn tài chính cần thiết để các cơ quan công quyền thực hiện các nhiệm vụ được giao theo đúng đường lối, chính sách, chế độ của Nhà nước”
- “Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả”
- “Gắn nội dung quản lý các khoản chi NSNN với nội dung quản lý các mục tiêu của kinh tế vĩ mô”
1.2.2 Phân cấp quản lý NSNN
1.2.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước
Hình 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam
Ngân sách
nhà nước
Ngân sách trung ương
Ngân sách địa phương
Ngân sách cấp huyện
Ngân sách cấp tỉnh
Ngân sách huyện
Ngân sách cấp xã
Trang 31.2.2.2 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN
“Phân cấp quản lý NSNN là quá trình Nhà nước trung ương phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm nhất định cho chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý ngân sách, bao gồm 3 nội dung: Quan hệ về mặt chế độ, chính sách; Quan hệ vật chất về nguồn thu và nhiệm vụ chi; Quan hệ về quản lý chu trình ngân sách”
1.2.2.3 Sự cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN
“Phân cấp quản lý NSNN được xem như một phương thức để tăng tính dân chủ, linh hoạt, hiệu quả và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong việc cung cấp các hàng hóa và dịch vụ công cộng”
1.2.2.4 Các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN
“Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn”
“Đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương và vị trí độc lập của ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN thống nhất”
Đảm bảo nguyên tắc công bằng trong phân cấp NSNN
1.2.2.5 Nội dung phân cấp quản lý NSNN
“Quan hệ giữa các cấp chính quyền về chính sách, chế độ”
“Quan hệ các cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi”
“Quan hệ giữa các cấp về quản lý chu trình NSNN”
1.2.3 Quản lý thu, chi NSNN cấp huyện
1.2.3.1 Quản lý thu NSNN cấp huyện
“Tổ chức công tác quản lý thu NSNN cấp huyện được thực hiện theo chu trình NSNN gồm ba khâu là lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán thu NSNN”
Lập dự toán thu NSNN cấp huyện
Lập dự toán thu NSNN là việc tính toán số thu NSNN sẽ được huy động vào NSNN trong tháng, quý, năm dựa trên những căn cứ, điều kiện nhất định và dự kiến những giải pháp
sẽ được thực thi nhằm thực hiện dự toán thu NSNN đã được xác định
Căn cứ lập dự toán thu NSNN cấp huyện
“Một là, căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm và năm năm của
quận, huyện, thị xã”
“Hai là, hệ thống chính sách, chế độ và các văn bản pháp luật về thu NSNN”
“Ba là, hướng dẫn của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”
“Bốn là, số kiểm tra về dự toán thu NSNN do UBND cấp tỉnh thông báo”
Năm là, kết quả phân tích tình hình thu NSNN huyện các năm báo cáo
Phương pháp và trình tự lập dự toán thu NSNN
“Lập dự toán thu NSNN cấp huyện cũng được thực hiện theo phương pháp phân
bổ từ trên xuống và tổng hợp dưới lên”
Với phương pháp “phân bổ từ trên xuống và tổng hợp từ” dưới lên, quá trình lập
dự toán thu NSNN phải tuân thủ theo trình tự như sau
Bước 1: UBND cấp tỉnh “hướng dẫn lập dự toán và giao số kiểm tra” thu NSNN
cho UBND cấp huyện
Bước 2: UBND cấp huyện lập và tổng hợp dự toán thu NSNN
Trang 4Bước 3: Nhận quyết định giao dự toán thu NSNN
Tổ chức chấp hành dự toán thu NSNN
Tổ chức triển khai chấp hành dự toán thu NSNN đòi hỏi phải nghiên cứu giải quyết nhiều vấn đề
Thứ nhất, nghiên cứu, bố trí sắp xếp lực lượng làm công tác quản lý thu NSNN trong nội bộ hệ thống các cơ quan quản lý thu NSNN
Thứ hai, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện “quy trình quản lý thu” NSNN
“Thứ ba, đẩy mạnh công tác phân cấp quản lý thu NSNN giữa các cấp trong hệ thống tổ chức bộ máy thu và giữa các cấp của hệ thống chính quyền từ Trung ương đến cơ sở”
Thứ tư, kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức thu nộp NSNN
Thứ năm, “đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích”, tư vấn về thu NSNN Thứ sáu, thực hiện việc “sơ kết, tổng kết, đánh giá việc triển khai các” biện pháp thực hiện dự toán thu NSNN
Thứ bảy, nghiên cứu phân bổ nguồn lực phục vụ tốt cho công tác triển khai dự toán thu NSNN trong thực tiễn
Tổ chức quản lý công tác kế toán và quyết toán các khoản thu NSNN
“Kế toán các khoản thu NSNN là quá trình ghi chép, phản ánh số phải thu, số đã thu, số thu hoàn trả lại cho tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN và các khoản phát sinh liên quan đến thu NSNN theo chế độ quy định.”
“Việc phân tích đánh giá quyết toán các khoản thu NSNN” phải dựa vào các yêu cầu quyết toán thu NSNN:
+ Quyết toán thu NSNN “phải phản ánh đầy đủ chính xác số thu” NSNN đã động viên được vào NSNN
+ Phản ánh rõ tính tuân thủ, tính chịu trách nhiệm về mặt pháp lý về thu NSNN + Bảo đảm yêu cầu về mặt thời gian của quyết toán thu NSNN
+ Bảo đảm đúng quy trình trình duyệt
1.2.3.1 Quản lý chi NSNN cấp huyện
Quản lý chi đầu tư phát triển:
Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu khoản chi đầu tư XDCB – khoản chi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển của NSNN
“Điều kiện cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN”
+ “Dự án đầu tư phải được ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm” của Nhà nước + “Dự án đầu tư phải được thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm” bằng nguồn vốn NSNN
+ “Dự án đầu tư phải có đủ tài liệu cần thiết làm căn cứ cấp phát thanh toán vốn đầu tư” gửi tới Kho bạc nhà nước
Lập và điều chỉnh kế hoạch “vốn đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN (lập, điều chỉnh dự toán chi đầu tư XDCB)”
- “Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm”
Bước 1, “hướng dẫn lập và thông báo số kiểm tra”
“Bước 2, lập, tổng hợp và trình phê duyệt kế hoạch”
Trang 5Bước 3, “phân bổ, thẩm tra và thông báo kế hoạch”
- “Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư năm”
Cấp phát thanh toán vốn đầu tư đối với các công trình thuộc “dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN (chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB)”
“Quyết toán vốn đầu tư XDCB”
Quản lý chi thường xuyên của NSNN cấp huyện
Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện
+ Căn cứ lập dự toán
“Dựa vào các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện”
“Khả năng nguồn kinh phí NSNN huyện có thể đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên kỳ kế hoạch”
“Các chính sách, chế độ chi thường xuyên của NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch”
Kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí chi thường xuyên kỳ báo cáo
+ Phương pháp lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện
- Trình tự lập dự toán
“Thứ nhất, căn cứ vào hướng dẫn của UBND cấp tỉnh hướng dẫn việc lập dự toán ngân
sách cấp huyện”
“Thứ hai, dựa vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí”
“Thứ ba, căn cứ vào dự toán chi thường xuyên đã được HĐND cấp huyện thông qua và
đã được chấp thuận của Sở Tài chính”
- Phương pháp xác định số chi thường xuyên kỳ kế hoạch
Phương pháp tính tổng hợp
“Phương pháp tính theo các nhóm mục chi”
Chấp hành dự toán chi thường xuyên
+ Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên
Thứ nhất, dựa vào mức chi của từng chỉ tiêu “(hoặc tổng mức chi nếu đó là kinh phí đã nhận khoán) đã được duyệt trong dự toán.”
“Thứ hai, dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo.”
“Thứ ba, dựa vào các chính sách, chế độ chi NSNN hiện hành.”
+ Các yêu cầu cơ bản trong tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên
Quyết toán và kiểm toán các khoản chi thường xuyên
+ Yêu cầu đối với công tác quyết toán và kiểm toán chi thường xuyên
+ Các loại báo cáo quyết toán chi thường xuyên của NSNN
- Đối với các đơn vị dự toán
Cuối mỗi kỳ báo cáo, các đơn vị dự toán phải lập các loại báo cáo quyết toán được quy định cụ thể trong chế độ kế toán hành chính sự nghiệp
- Đối với phòng Tài chính – Kế hoạch
Phòng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm cung cấp các thông tin về tình hình ngân sách cho UBND cấp huyện
+ Lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán
Trang 6“Đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán năm gửi đơn vị dự toán cấp trên
Sau khi đã có sự xác nhận của Kho bạc nhà nước và Kiểm toán nhà nước, đơn vị dự toán cấp I có trách nhiệm tổng hợp và lập báo cáo quyết toán năm gửi phòng Tài chính – Kế hoạch Phòng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm thẩm định quyết toán năm cho các đơn vị dự toán cấp I trực thuộc mình quản lý.”
1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC CẤP HUYỆN
1.3.1 Nhân tố khách quan
Hệ thống văn bản pháp luật về thu, chi NSNN của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên
“Các văn bản pháp luật liên quan đến việc lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán thu chi NSNN; thanh tra, kiểm tra được xây dựng với nội dung đầy đủ, rõ ràng, mạch lạc sẽ giúp cho cán bộ quản lý thu, chi NSNN cấp huyện nắm bắt được các quy định của pháp luật về quản lý thu, chi NSNN.”
Toàn cầu hóa, hội nhập và mở cửa nền kinh tế
“Việc tham gia các hiệp định tự do và các quy tắc chung của các hiệp hội bắt buộc các quốc gia phải tuân thủ các “luật chơi” được thống nhất giữa các quốc gia Những luật chơi này tác động đến quan điểm, tư tưởng, cách thức cũng như phương pháp quản lý thu, chi NSNN của các quốc gia và vì vậy có ảnh hưởng đến công tác quản lý thu, chi NSNN.”
1.3.2 Nhân tố chủ quan
Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý thu, chi NSNN cấp huyện
“Nếu một bộ máy quản lý thu, chi NSNN cấp huyện được tổ chức một cách hợp lý, dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể đối với từng bộ phận; đồng thời các bộ phận có sự phối kết hợp nhuần nhuyễn thì bộ máy đó sẽ làm việc hiệu quả, công tác quản
lý thu, chi NSNN sẽ đạt kết quả tốt.”
“Đội ngũ cán bộ quản lý thu, chi NSNN cấp huyện có trình độ, có năng lực chuyên môn công tác, chủ động linh hoạt trong giải quyết công việc sẽ góp phần làm cho công tác quản lý NSNN có hiệu quả hơn.”
Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu, chi NSNN cấp huyện
“Cơ sở vật chất của huyện nào được đảm bảo đầy đủ, trang bị công nghệ hiện đại sẽ giúp tạo điều kiện để công tác quản lý thu, chi NSNN có hiệu quả hơn đối với những huyện
có cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ kém hơn thì chắc chắn công tác quản lý thu, chi NSNN sẽ kém hiệu quả.”
Trang 7CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CỦA HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUỐC OAI VÀ PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH
2.1.1 Vị trí địa lý, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Quốc Oai
2.1.1.1 Vị trí địa lý
“Quốc Oai là một huyện nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền núi và đồng bằng,
có hai tuyến giao thông trọng yếu chạy qua là đại lộ Thăng Long và quốc lộ 21 (đường
Hồ Chí Minh) nên có nhiều lợi thế phát triển đô thị và công nghiệp.”
2.1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội (thể hiện qua Phụ lục 1)
“Quốc Oai là huyện có những lợi thế về vị trí địa lý, đất đai, giao thông, nguồn nhân lực Phát huy lợi thế đó, huyện Quốc Oai đã tập trung phát triển kinh tế toàn diện, trong đó chú trọng ngành kinh tế có lợi thế như công nghiệp, nông nghiệp và xây dựng đô thị.”
“Năm 2015, huyện Quốc Oai đã có 16/20 chỉ tiêu chủ yếu đạt và vượt kế hoạch đề
ra Tổng giá trị sản xuất đạt 1.797,875 tỷ đồng, tăng 12,4% so với năm 2014 Thu nhập bình quân đầu người/năm ước đạt 26,5 triệu đồng.”
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quốc Oai
“Phòng Tài chính – Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật.”
2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013 - 2015
2.2.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước
Trang 8Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách trên huyện Quốc Oai theo từng lĩnh vực
Đơn vị tính: triệu đồng
Tổng thu NSNN trên địa bàn
1 Thu từ khu vực kinh tế NQD 5.794 9.144 12.898
- Thuế giá trị gia tăng 3.900 6.459 8.557
- Thuế Thu nhập doanh nghiệp 1.600 2.300 3.800
- Thuế môn bài 272 355 488
- Thuế Tài nguyên 18 25 46
2 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 1,8 3 4
3 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 450 538 645
4 Thuế nhà đất 740 1.197 1.065
5 Thuế thu nhập cá nhân 0 510 1.582
6 Thu phí và lệ phí 3.750 7.195 7.562
- Lệ phí trước bạ 3.200 6.094 6.391
- Các khoản phí, lệ phí khác 550 1.101 1.171
7 Thu tiền sử dụng đất 15.000 14.681 25.946
8 Thu cho thuê mặt đất, mặt nước 4.200 4.361 4.501
9 Thu khác 3.415 8.473 5.719
10 Thu kết dư ngân sách năm trước 5.857,60 118 102,4
11 Ghi thu tiền học phí 400 722 603
C Thu bổ sung từ NS cấp trên 69.019,10 84.982 139.032
Nguồn: Báo cáo quyết toán thu ngân sách huyện Quốc Oai từ năm 2013 đến 2015
+ Thuế nhà đất có số thu tăng hàng năm nhưng với tốc độ thấp
+ Số thu các khoản phí, lệ phí đều tăng qua các năm nhưng tốc độ tăng không đều nhau
+ Số thu về tiền cho thuê mặt đất, mặt nước chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSNN huyện Quốc Oai và có xu hướng tăng dần trong những năm gần đây
Trang 9+ Số thu tiền sử dụng đất trên địa bàn huyện Quốc Oai chủ yếu là nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất, và nguồn thu này có xu hướng tăng dần
+ Các khoản thu khác chủ yếu là thu phạt vi phạm hành chính trên các lĩnh vực như: chống buôn lậu, an toàn giao thông, phạt xây dựng
2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước
Bảng 2.2 Tổng hợp chi ngân sách huyện Quốc Oai (2013-2015)
Đơn vị tính: triệu đồng
Tổng chi ngân sách địa phương
1 Chi đầu tư phát triển 14.298,20 26.825 44.809
- Chi sự nghiệp kinh tế 2.168,40 4.617 14.753
- Chi sự nghiệp văn hoá xã hội 45.475.5 59.706 56.491
- Chi quản lý hành chính 6.006,50 7.943 12.807
- Chi Quốc phòng 296 299 461
- Chi An ninh 226 165 368
- Chi trợ cấp NS xã 15.166,70 12.090 17.898
- Chi khác ngân sách 137,3 263 1.048
- Chi tạm ứng 7.610 0 0
- Chi dự phòng NS 1.575 0 225
- Ghi chi tiền học phí 400 723 603
- Chi bổ sung tăng lương 1.884 0 1.191
- Chi từ nguồn kết dư NS 5.858 0 0
Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách huyện Quốc Oai từ năm 2013-2015
Qua các bảng số liệu 2.2 ta thấy chi ngân sách huyện Quốc Oai các năm qua không ngừng tăng lên, nhất là từ năm 2011 trở lại đây khi thành phố tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách huyện Năm 2013 tổng chi ngân sách huyện Quốc Oai là 111,435 tỷ đồng, đến năm 2015 đã là 179,766 tỷ đồng, tăng 1,61 lần so với năm 2013
Ngân sách dành cho SNKT, SN văn hoá xã hội không ngừng tăng lên nhất là SNKT Chi SNKT năm 2015 là 14,753 tỷ tăng 6,8 lần so với năm 2013 (Do NS thành phố bổ sung chi dịch cúm gia cầm, chi thực hiện đề án, dự án rau an toàn, dự án xây dựng
Trang 10bể thu gom xử lý rác thải vệ sinh môi trường ), chi SNVHXH năm 2015 là 56,491 tỷ tăng 24,22 % so với năm 2013
2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG
2.3.1 Kết quả đạt được về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
2.3.1.1 Kết quả đạt được về quản lý thu NSNN
Về công tác quản lý thu thuế:
“Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế không ngừng được củng cố và tăng cường, chất lượng đội ngũ cán bộ thuế đã có bước thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo
đứ Công tác quản lý thu thuế đã chuyển biến theo hướng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng được nâng lên.”
Chi cục thuế luôn chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra thuế
Về công tác quản lý thu phí, lệ phí
“Các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, hoàn thành
dự toán thu được giao và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế Chi cục thuế huyện Quốc Oai cũng đã thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị.”
“Công tác ghi thu ghi chi các khoản phí, lệ phí được để lại quản lý chi qua ngân sách được thực hiện kịp thời, đúng quy định.”
2.3.1.2 Kết quả đạt được về quản lý chi NSNN
Thứ nhất, chi đầu tư phát triển
“Đã tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng, về cấp phát thanh toán vốn đầu tư, về quyết toán vốn đầu tư.”
“Bố trí cơ cấu chi đầu tư bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Quốc Oai theo nghị quyết đại hội đảng bộ thành phố và huyện Quốc Oai đề ra.”
“Huyện Quốc Oai đã tập trung thực hiện các giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.”
Thứ hai, đối với quản lý chi thường xuyên
“Về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của huyện.”
“Việc thực hiện chu trình ngân sách đã có nhiều bước chuyển biến đáng kể.”
“Cơ cấu chi ngân sách đã từng bước đổi mới, chú ý mục tiêu phục vụ các chương trình KT-XH của huyện.”
“Các cơ quan đơn vị và cá nhân hưởng thụ từ các khoản chi thường xuyên đã có ý thức trong việc sử dụng có hiệu quả, hạn chế được tiêu cực.”
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Quốc Oai
2.3.2.1 Những hạn chế trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Quốc Oai
Hạn chế trong quản lý thu NSNN
“Thứ nhất, công tác kế hoạch hoá nguồn thu chưa được coi trọng đúng mức.” “Thứ hai, công tác xây dựng dự toán thu ngân sách chưa có cơ sở vững chắc, đôi
