Chương 1: Tổng quan các công trình và phương pháp nghiên cứu về quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước trong ngành giao thông vận tải. Cơ sở lý luận[r]
Trang 1MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
CÁC KÝ HIỆU VÀ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI
DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ
DANH MỤC PHỤ LỤC
MỞ ĐẦU 4
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRONG NGÀNH GIAO
THÔNG VẬN TẢI Error! Bookmark not defined
1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với
đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận
tải Error! Bookmark not defined
1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài Error! Bookmark not defined
1.1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước về quản lý nhà nước đối với đầu tư
xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt NamError! Bookmark not defined
1.1.3 Nhận xét chung về kết quả của các công trình đã nghiên cứu và
nhiệm vụ của luận án Error! Bookmark not defined
1.2 Phương pháp nghiên cứu của luận án Error! Bookmark not defined
1.2.1 Khung phân tích của luận án Error! Bookmark not defined
1.2.2 Phương pháp tiếp cận và nghiên cứu Error! Bookmark not defined
Tiểu kết chương 1: Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC NGHIÊN CỨU TRONG NGÀNH GIAO THÔNG VẬN
TẢI Error! Bookmark not defined
2.1 Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành
giao thông vận tải: khái niệm và đặc điểm Error! Bookmark not defined
2.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB trong ngành giao thông vận tảiError! Bookmark not defined
2.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói chung,
trong ngành giao thông vận tải nói riêng Error! Bookmark not defined
2.1.3 Ngân sách nhà nước và vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung,
trong ngành giao thông vận tải nói riêng Error! Bookmark not defined
2.1.4 Phân loại các dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined 2.2 Nội dung và nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với
ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành giao thông vận tảiError! Bookmark not defined
2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ vốn NSNN
trong ngành giao thông vận tải Error! Bookmark not defined
2.2.2 Nội dung của quá trình quản lý nhà nước về ĐTXDCB từ vốn Ngân
sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải Error! Bookmark not defined
Trang 22.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với đầu tư
XDCB từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải.Error! Bookmark not defined
2.2.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư
XDCB từ ngân sách trong ngành GTVT Error! Bookmark not defined
2.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực
giao thông vận tải của một số nước trên thế giớiError! Bookmark not defined
2.3.1 Kinh nghiệm về quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước trong giao thông vận tải ở Bắc Mỹ … Error! Bookmark not defined
2.3.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc về quản lý nhà nước đối với đầu tư
XDCB từ NSNN để phát triển kết cấu hạ tầng Error! Bookmark not defined
2.3.3 Những bài học kinh nghiệm chung về quản lý nhà nước đối với đầu
tư XDCB từ ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng của một số nước, có
khả năng vận dụng ở Việt Nam Error! Bookmark not defined
Tiểu kết chương 2 93
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRONG NGÀNH
GIAO THÔNG VẬN TẢI VIỆT NAM HIỆN NAYError! Bookmark not defined
3.1 Khái quát về tình hình đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong ngành
GTVT những năm qua Error! Bookmark not defined
3.1.1 Về cơ sở hạ tầng giao thông ở Việt Nam hiện nay Error! Bookmark not defined
3.1.2 Tình hình vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông trong
ngành giao thông vận tải (do Bộ GTVT trực tiếp quản lí).Error! Bookmark not defined
3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN
trong ngành GTVT của Việt Nam Error! Bookmark not defined
3.2.1 Khái quát công tác quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn
NSNN trong ngành GTVT những năm qua Error! Bookmark not defined
3.2.2 Những hạn chế chủ yếu về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây
dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tảiError! Bookmark not defined 3.3 Nguyên nhân hạn chế về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng
cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải hiện
nay Error! Bookmark not defined
3.3.1 Môi trường pháp luật chưa hoàn thiện Error! Bookmark not defined
3.3.2 Công tác tổ chức quản lý đầu tư XDCB hiện nay chưa phù hợp với
với thực tế Error! Bookmark not defined
3.3.3 Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý chưa đáp ứng yêu cầuError! Bookmark not defined
3.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát còn nhiều bất cậpError! Bookmark not defined
Tiểu kết chương 3 Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 4: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRONG NGÀNH
Trang 34.1 Mục tiêu, chiến lược phát triển và nhu cầu về vốn để phát triển
ĐTXDCB trong ngành GTVT của Việt nam trong thời gian tớiError! Bookmark not defined
4.1.1 Mục tiêu tổng quát để phát triển ĐTXDCB trong ngành GTVT của
Việt nam đến năm 2020 Error! Bookmark not defined
4.1.2 Chiến lược phát triển nhanh kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao
thông của Việt nam trong thời gian tới Error! Bookmark not defined
4.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộError! Bookmark not defined 4.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB từ
nguồn vốn NSNN trong ngành GTVT Việt Nam những năm tớiError! Bookmark not defined
4.2.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong xây dựng quy
hoạch, kế hoạch ĐTXDCB từ NSNN trong ngành GTVTError! Bookmark not defined
4.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong khâu lập, thẩm
định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB từ NSNN trong ngành GTVTError! Bookmark not defined
4.2.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong triển khai đấu
thầu và thi công các dự án ĐTXDCB từ NSNN trong ngành GTVTError! Bookmark not defined
4.2.4 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với nghiệm thu, thẩm
định chất lượng và bàn giao công trình ĐTXDCB từ vốn ngân sách trong
ngành GTVT Error! Bookmark not defined
4.2.5 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong thanh toán,
quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong ngành GTVTError! Bookmark not defined
4.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB từ
vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải Việt NamError! Bookmark not defined
4.3.1 Hoàn thiện khung khổ pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng từ
ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined
4.3.2 Hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với dự án đầu tư xây dựng từ
ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải Việt NamError! Bookmark not defined
4.3.3 Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các chủ thể tham gia dự án
ĐTXDCB từ NSNN trong ngành GTVT Error! Bookmark not defined
4.3.4 Nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm
công tác quản lý ĐTXDCB từ NSNN trong ngành GTVTError! Bookmark not defined
4.3.5 Tăng cường quản lý công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát
của Nhà nước Error! Bookmark not defined
Tiểu kết chương 4 Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐError! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined
Trang 4MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình chuyển từ nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành theo cơ chế thị trường, việc đổi mới và hoàn thiện quản lý Nhà nước nói chung, đối với từng ngành, từng lĩnh vực, trong
đó có đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN nói riêng là vấn đề tất yếu Điều này lại càng có ý nghĩa bức xúc hơn đối với ngành GTVT, bởi lẽ, đây
là ngành sản xuất vật chất đặc biệt, sử dụng khối lượng vốn đầu tư phát triển rất lớn từ NSNN để xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho nền kinh tế CNH, HĐH càng phát triển, kinh tế thị trường càng mở rộng, nguồn vốn từ NSNN mà ngành GTVT sử dụng ngày càng tăng lên, điều đó đòi hỏi phải tăng cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB từ vốn NSNN, đảm bảo nguồn vốn được sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả
Những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách về quản lý ĐTXDCB nói chung, đối với ngành GTVT nói riêng Nhờ đó quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT có nhiều thành tựu, hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông được xây dựng và từng bước hiện đại hóa, góp phần tích cực vào sự phát triển nền kinh tế thị trường của đất nước
Song bên cạnh những ưu điểm, quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB
từ vốn NSNN trong ngành GTVT còn nhiều hạn chế bất cập: Một số luật pháp, cơ chế, chính sách còn chưa phù hợp, chồng chéo, thiếu và chưa đồng bộ; Tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát, tham
ô, tham nhũng, làm suy giảm chất lượng các công trình, dự án có vốn ĐTXDCB từ NSNN Điều này làm giảm hiệu lực và hiệu quả của quản lý Nhà nước nói chung, trong lĩnh vực GTVT nói riêng Vì vậy việc nghiên
cứu đề tài Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản
từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam có ý nghĩa lý
luận và thực tiễn
Trang 5- Góp phần làm rõ những vấn đề cơ bản về quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành giao thông vận tải
- Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành giao thông vận tải ở Việt Nam hiện nay, chỉ ra những mặt đạt được, những mặt chưa đạt được và nguyên nhân của những hạn chế
- Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT ở Việt Nam những năm tới
3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu là quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành giao thông vận tải Tuy nhiên ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành giao thông vận tải có phạm vi rộng Luận án này tập trung nghiên cứu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật các công trình giao thông Thêm nữa, có nhiều cách tiếp cận về quản lý Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ sở
hạ tầng Luận án này phân tích quản lý Nhà nước theo các giai đoạn của quá trình quản lý các khâu ĐTXDCB bao gồm quy hoạch, kế hoạch; Lập, thẩm, phê duyệt và đấu thầu dự án đầu tư XDCB; Triển khai các dự án ĐTXDCB; Nghiệm thu và quản lý chất lượng công trình và thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB, dưới tác động của các yếu tố về môi trường luật pháp; Phương pháp và công cụ quản lý của nhà nước; Các mô hình tổ chức quản lý; Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý và công tác thanh tra, kiểm tra giám sát của Nhà nước
- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB về giao thông đường bộ thông qua khảo sát thực trạng của một
số dự án ĐTXDCB sử dụng vốn ngân sách Nhà nước do Tổng Cục đường
Bộ Việt Nam - Bộ giao thông vận tải làm chủ đầu tư để minh chứng
- Thời gian nghiên cứu chủ yếu tính từ năm 2000 đến nay Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB
từ vốn NSNN trong ngành GTVT đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm
2020
Trang 64- Những đóng góp mới của luận án
- Góp phần hệ thống hoá lý luận và kinh nghiệm quốc tế về quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành giao thông vận tải
- Đánh giá được thực trạng của quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành giao thông vận tải Việt Nam hiện nay, chỉ ra được thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập cần giải quyết
- Đề xuất phương hướng và các giải pháp có cơ sở lý luận và thực tiễn để hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT Việt Nam thời gian tới
5 Tên đề tài và kết cấu của luận án
Tên đề tài : '' Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng
cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam''
Cùng với phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án được kết cấu thành 4 chương:
Chương 1: Tổng quan các công trình và phương pháp nghiên cứu về
quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước trong ngành giao thông vận tải
Chương 2 Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý Nhà nước
đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước nghiên cứu trong ngành giao thông vận tải
Chương 3: Thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ
bản từ vốn ngân sách Nhà nước trong ngành giao thông vận tải ở Việt Nam hiện nay
Chương 4: Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn
NSNN trong ngành GTVT Việt Nam những năm tới