Tiến độ triển khai dự án chưa đạt yêu cầu đề ra, việc chậm tiến độ diễn ra ở tất cả các khâu từ khảo sát, thiết kế, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng công trình và thanh toán hợp đồ[r]
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG
TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình
Dự án đầu tư xây dựng công trình là dự án đầu tư Theo Luật Xây dựng 50/2014/QH13, “Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn và chi phí xác định”
1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là sự tác động có kế hoạch (bao gồm cả việc
xử lý các phát sinh), có tổ chức, có định hướng của người quản lý lên các đối tượng có liên quan nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực hạn hẹp để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện thực tế luôn biến động với các điều kiện ràng buộc
Nội dung Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm:
+ Quản lý tiến độ thực hiện dự án;
+ Quản lý chất lượng công trình của dự án;
+ Quản lý chi phí của dự án;
+ Quản lý an toàn lao động và môi trường của dự án;
+ Quản lý rủi ro của dự án
Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án
Chủ đầu tư có thể thuê tư vấn quản lý dự án
Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản lý thực hiện dự án
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Các nhân tố khách quan
Cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng
Trang 2Phân cấp trong quản lý dự án đầu tư xây dựng
Đặc điểm cụ thể của Dự án
Năng lực của các nhà thầu tham gia dự án
Các nhân tố chủ quan
Mô hình tổ chức của Ban quản lý dự án;
Năng lực, bộ máy tổ chức của Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án;
Quy trình quản lý dự án
Tổ chức phối hợp giữa Ban Quản lý dự án với các đơn vị có liên quan
Chất lượng kiểm soát nội dung quản lý dự án
Trang thiết bị của Ban Quản lý dự án
Quản lý hồ sơ, dữ liệu và thông tin của dự án
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT CHUNG (QG-HN02) 2.1 Giơ ́ i thiê ̣u khái quát về Dự án đầu tư xây dựng hệ thống Hạ tầng kỹ thuật chung (QG-HN02) và Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hoà Lạc (Ban QLDA)
Dự án đầu tư xây dựng hệ thống Hạ tầng kỹ thuật chung (QG-HN02) là dự án thành phần thuộc Đề án quy hoạch tổng thể xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội Dự án được Bộ Xây dựng phê duyệt điều chỉnh tại Quyết định số 1177/QĐ-BXD ngày 20/11/2013 với các nội dung chính sau:
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa
Lạc
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hoà Lạc (Ban QLDA) là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Xây dựng Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,
cơ cấu tổ chức của Ban QLDA do Bộ Xây dựng quy định
Mục tiêu đầu tư xây dựng:
Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật chung cho Dự án Đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc làm cơ sở cho việc triển khai đầu tư xây dựng các dự án thành phần
Trang 3Nội dung và quy mô đầu tư xây dựng:
Hệ thống hạ tầng kỹ thuật chung bao gồm:
+ Các tuyến đường trục chính gồm 16 tuyến đường với tổng chiều dài 43,5 km;
+ 11 cầu các loại;
+ Hệ thống thoát nước mưa có tổng chiều dài khoảng 64,2 km;
+ Hệ thống thoát nước thải;
+ Hệ thống cấp điện;
+ Hệ thống cấp nước;
+ Hệ thống thông tin liên lạc;
+ Hệ thống hào kỹ thuật;
+ Cây xanh, cảnh quan
Địa điểm xây dựng: Huyện Thạch Thất – Thành phố Hà Nội
Tổng mức đầu tư của dự án: 3.324.267.709.000 đồng
Nguồn vốn đầu tư: Ngân sách nhà nước
Hình thức quản lý dự án:Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Tiến độ thực hiện:
Giai đoạn 1: từ năm 2013-2016;
Giai đoạn 2 từ năm 2017-2020
2.2 Thực trạng quản lý Dự án QG-HN02
Việc đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án của Ban Quản lý dự án ĐTXD Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hoà Lạc đối với dự án QG-HN02 được đánh giá theo các nội dung chính gồm:
Quản lý tiến độ:
Tập trung vào các nội dung như quản lý tiến độ tổng thể của dự án, Quản lý tiến độ
của từng công trình thuộc Dự án:
Quản lý chi phí của Dự án: Tập trung vào các nội dung chính gồm
Xây dựng quy trình lập, thẩm định, phê duyệt Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình
Quản lý công tác lập, thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư
Trang 4Quản lý dự toán, quản lý giá hợp đồng
Quản lý thanh toán, quyết toán tại Dự án QG-HN02
Quản lý chất lượng các công trình của Dự án: Đánh giá thông qua việc lập và thực hiện các quy trình quản lý chất lượng của dự án, đánh giá chất lượng một số công trình thuộc dự án
Quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường tại dự án
Quản lý rủi ro tại dự án QG-HN02
2.3.Một số nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý dự án QG-HN02
Cơ chế chính sách áp dụng cho Dự án
Quy mô dự án
Đặc điểm về nguồn vốn của Dự án QG-HN02
Mô hình tổ chức quản lý dự án QG-HN02
Điều kiện tự nhiên của khu vực thực hiện dự án
2.4 Đa ́ nh giá chung về hoa ̣t đô ̣ng quản lý dự án QG-HN02
2.4.1 Một số kết quả đạt được và nguyên nhân
Một số kết quả đạt được
Sau khi Dự án QG-HN02 được phê duyệt, Ban Quản lý dự án đã triển khai các công việc của Dự án và đã đạt được một số kết quả tích cực:
- Xây dựng một số quy trình để triển khai, quản lý Dự án
- Cơ bản hoàn thành các bước chuẩn bị thi công các tuyến đường;
- Công tác giải ngân các năm 2014, 2015 đều đạt 100% giá trị vốn được giao hàng năm;
- Công tác quản lý dự án của Ban Quản lý dự án tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, thành phần hồ sơ về cơ bản là đầy đủ và đáp ứng yêu cầu;
- Việc triển khai thi công tương đối bài bản;
- Ban Quản lý dự án đã tạo lập được mối quan hệ tốt với địa phương, Đại học Quốc gia Hà Nội, Bộ Xây dựng, với các nhà thầu, các tổ chức tư vấn;
2.4.2 Một số hạn chế trong hoạt động quản lý dự án tại Dự án QG-HN02
Trong thời gian qua hoạt động quản lý dự án của Ban QLDA đầu tư xây dựng ĐH
Trang 5Quốc gia Hà Nội tại Hoà Lạc đã đạt được những kết quả nhất định song cũng còn tồn tại nhiều hạn chế, cụ thể:
Thứ nhất, hạn chế trong quản lý tiến độ thực hiện dự án:
Tiến độ triển khai dự án chưa đạt yêu cầu đề ra, việc chậm tiến độ diễn ra ở tất cả các khâu từ khảo sát, thiết kế, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng công trình và thanh toán hợp đồng
Chưa xây dựng được quy trình quản lý, kiểm soát tiến độ tổng thể của Dự án
Việc kiểm soát tiến độ của một gói thầu, công trình chưa hợp lý
Triển khai các công trình còn dàn trải chưa bám sát nguồn vốn được phân bổ hàng năm dẫn đến các công trình thi công dở dang
Công tác giải phóng mặt bằng ở các khu vực giáp ranh dự án triển khai còn chậm
Thứ hai, hạn chế trong công tác quản lý chi phí của dự án:
Việc kiểm soát của Ban Quản lý dự án đối với các đơn vị tư vấn trong công tác lập tổng mức đầu tư, lập dự toán chưa sát sao, quyết liệt
Quy trình thanh toán, quyết toán xây dựng chưa hợp lý, còn sự chồng chéo về trách nhiệm giữa các phòng ban;
Thực hiện thanh quyết toán của Ban Quản lý dự án chưa bám sát theo quy trình đã xây dựng;
Công tác lập kế hoạch chưa phù hợp, chưa bám sát các điều kiện thực tế về nguồn lực cũng như kế hoạch triển khai các dự án thành phần khác
Lựa chọn hình thức hợp đồng, xác định giá trị hợp đồngcác gói thầu tư vấn chưa hợp lý;
Không có kế hoạch đảm bảo nguồn vốn cho dự án, vốn đầu tư bố trí nhỏ giọt, không đều;
Việc kiểm soát xác định giá hợp đồng chưa tốt;
Bố trí nhiệm vụ kiểm soát của các phòng ban trong quá trình thanh toán chưa hợp lý;
Công tác thu hồi tiền tạm ứng chưa triệt để, công tác quyết toán hợp đồng chưa kịp thời
Trang 6Thứ ba, hạn chế trong công tác quản lý chất lượng của Dự án
Kiểm soát chất lượng xây dựng tại các khâu chuẩn bị dự án, chuẩn bị đầu tư xây dựng chưa được coi trọng
Một số công trình còn có hạng mục chưa đảm bảo chất lượng;
Nhân sự theo dõi quản lý chất lượng còn thiếu và yếu ở hầu hết các phòng ban đồng thởi việc bố trí nhân sự theo dõi chất lượng chưa hợp lý theo chức nắng, nhiệm vụ của từng phòng ban
Chưa có bộ phận chuyên trách quản lý về chất lượng;
Cơ sở vật chất phục vụ công tác đo lường, kiểm định chất lượng chưa đảm bảo, chưa đáp ứng yêu cầu triển khai của Dự án
Thứ tư, hạn chế trong công tác quản lý an toàn – vệ sinh lao động:
Công tác an toàn – vệ sinh lao động chưa được quan tâm thích đáng;
Công tác đào tạo, huấn luyện về an toàn – vệ sinh lao động còn hạn chế, kinh phí cho công tác đào tạo, huấn luyện về an toàn – vệ sinh lao động chưa tương xứng với quy
mô dự án
Mức độ thiệt hại do tai nạn lao động năm sau tăng hơn so với năm trước
Thứ năm, hạn chế trong công tác quản lý rủi ro của Dự án:
Việc nhận dạng các rủi ro tại Ban Quản lý dự án chưa có hệ thống;
Chưa có công cụ đo lường chính xác, khoa học để phân tích các rủi ro từ đó đưa ra phương pháp phòng tránh rủi ro tối ưu nhất
2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế
* Nguyên nhân khách quan
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về đầu tư xây dựng công trình chưa đầy đủ, còn chồng chéo giữa các quy định của pháp luật về Xây dựng, về đầu tư, về đấu thầu
Cơ chế quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước chưa nhất quán;
Việc sửa đổi, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật còn chậm, chưa kịp thời;
Cơ chế về mô hình tổ chức của các Ban Quản lý dự án chưa rõ ràng
Nguồn lực cho đầu tư xây dựng cơ bản trong thời gian qua giảm sút đáng kể
Trang 7Phân cấp trong đầu tư xây dựng chưa hiệu quả
* Nguyên nhân chủ quan
Mô hình, cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án chưa hợp lý
Năng lực của các cán bộ Ban Quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu
Quy trình quản lý của Ban chưa đầy đủ, các quy trình đã xây dựng chưa phù hợp
Cơ sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu, chưa khai thác tối đa các công cụ quản lý
Công tác kiểm tra, giám sát của Ban Quản lý dự án còn chưa chặt chẽ
Chất lượng công tác thẩm định của Ban Quản lý dự án cón chưa đảm bảo
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT CHUNG (QG-HN02) THUỘC DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TẠI HOÀ LẠC 3.1 Định hướng thực hiện Dự án đầu tư xây dựng Hệ thống Hạ tầng kỹ thuật chung (QG-HN02) tới năm 2020
Mục tiêu đến năm 2020: Hoàn thành toàn bộ các hạng mục của Dự án phù hợp với các định hướng của Quy hoạch chung, Quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000 đã được
Bộ xây dựng phê duyệt và Đề án Qui hoạch tổng thể xây dựng ĐHQGHN tại Hòa Lạc
3.2 Đề xuất giải pháp chu ̉ yếu hoàn thiện quản lý dự án QG-HN02
Giải pháp 1: Bổ sung, hoàn thiện các quy trình quản lý Dự án
Xây dựng quy trình quản lý tiến độ tổng thể của Dự án:
Xây dựng quy trình kiểm soát hồ sơ dự toán trước khi trình Bộ Xây dựng
Điều chỉnh quy trình tạm ứng, thanh toán, quyết toán
Giải pháp 2: Đảm bảo trình tự quản lý ở tất cả các khâu từ: Khảosát, Thiết kế, thi công xây dựng công trình
Giải pháp 3: Xây dựng kế hoạch triển khai dự án theo kế hoạch bố trí vốn
Giải pháp 4: Kiểm soát chặt chẽ công tác giám sát chất lượng
Giải pháp 5: Thực hiện tốt công tác quản lý rủi ro dự án
Giải pháp 6: Cải thiện điều kiện cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Giải pháp 7: Giám sát, kiểm soát chặt chẽ khâu thi công công trình
Giải pháp 8: Một số giải pháp khác
Trang 8Giải pháp về mặt tổ chức
Giải pháp về đào tạo, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ của Ban Quản lý dự án Giải pháp về cơ chế phối hợp giữa các đơn vị
3.3 Mô ̣t số kiến nghi ̣ với cơ quan quản lý nhà nước
Hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách
Xây dựng cơ chế phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch và hợp lý
Hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý