Chính sách hoàn thiện thể chế quản lý ODA cho lĩnh vực giáo dục “ Hoàn thiện khung thể chế về quản lý vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục để đảm bảo tính nhất quán và đồng bộ giữa các văn [r]
Trang 1MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN
LỜI CÁM ƠN
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, BIỂU
TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ODA CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC Error!
Bookmark not defined
1.1 Giáo dục và ODA trong lĩnh vực giáo dục Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái quát về hệ thống giáo dục quốc giaError! Bookmark not defined
1.1.2 ODA cho lĩnh vực giáo dục Error! Bookmark not defined 1.2 Chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dụcError! Bookmark not
defined
1.2.1 Khái niệm chính sách thu hút vốn ODA vào lĩnh vực giáo dục Error! Bookmark not defined
1.2.2 Mục tiêu của chính sách thu hút vốn ODA vào lĩnh vực giáo dục Error! Bookmark not defined
1.2.3 Các bộ phận cấu thành của chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực
giáo dục Error! Bookmark not defined
1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chính sách thu hút vốn ODA vào lĩnh vực
giáo dục Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm một số nước về chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục và bài học kinh nghiệm cho CHDCND LàoError! Bookmark not
defined
1.3.1 Kinh nghiệm về chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục của
một số nước Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho CHCDND LàoError! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ODA CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC TẠI CHDCND LÀOError! Bookmark not
defined
2.1 Thực trạng ODA vào lĩnh vực giáo dục tại CHCDND Lào giai đoạn
2011 – 2016 Error! Bookmark not defined
Trang 22.1.1 Giới thiệu về nước CHDCND Lào Error! Bookmark not defined 2.1.2 Giới thiệu về hệ thống giáo dục của CHDCND LàoError! Bookmark not defined
2.1.2 Thực trạng thu hút ODA cho lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào
Error! Bookmark not defined 2.2 Chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào Error! Bookmark not defined
2.2.1 Căn cứ pháp lý của chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục
tại CHDCND Lào Error! Bookmark not defined
2.2.2 Mục tiêu của chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục tại
CHDCND Lào giai đoạn 2011-2016 Error! Bookmark not defined 2.2.3 Chính sách xây dựng bộ máy quản lý ODA cho lĩnh vực giáo dục Error! Bookmark not defined
2.2.4 Chính sách hoàn thiện thể chế quản lý ODA cho lĩnh vực giáo dục
Error! Bookmark not defined
2.2.5 Chính sách xác định nhu cầu và kế hoạch hóa vốn ODA cho lĩnh vực
giáo dục Error! Bookmark not defined
2.2.6 Chính sách vận động vốn ODA và quan hệ đối tác cho lĩnh vực giáo
dục Error! Bookmark not defined 2.2.7 Chính sách quản lý sử dụng vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục Error! Bookmark not defined
2.3 Đánh giá chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào Error! Bookmark not defined 2.3.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu chính sáchError! Bookmark not defined
2.3.2 Điểm mạnh của chính sách Error! Bookmark not defined 2.3.3 Hạn chế của chính sách Error! Bookmark not defined 2.3.4 Nguyên nhân của hạn chế Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ODA TẠI CHDCND LÀO Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng hoàn thiện chính sách thu hút vốn ODA của nước CHDCND Lào đến năm 2020 Error! Bookmark not defined
3.1.1 Mục tiêu phát triển lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào đến năm 2020
Error! Bookmark not defined
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực
giáo dục tại CHDCND Lào Error! Bookmark not defined
Trang 33.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào đến năm 2020 Error! Bookmark not defined
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách xây dựng bộ máy quản lý ODA cho
lĩnh vực giáo dục Error! Bookmark not defined
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách hoàn thiện thể chế quản lý ODA cho
lĩnh vực giáo dục Error! Bookmark not defined
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chính sách xác định nhu cầu và kế hoạch hóa vốn
ODA cho lĩnh vực giáo dục Error! Bookmark not defined
3.2.4 Giải pháp hoàn thiện chính sách vận động vốn ODA và quan hệ đối tác
cho lĩnh vực giáo dục Error! Bookmark not defined
3.2.5 Giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý sử dụng vốn ODA cho lĩnh
vực giáo dục Error! Bookmark not defined 3.3 Một số đề xuất Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đề xuất với Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đề xuất với các Nhà viện trợ Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Thời gian qua, việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực giáo dục đã góp phần cải thiện chất lượng giáo dục ở Lào, tạo ra sự chuyển biến khá rõ nét Ngành giáo dục Lào cần tập trung phát triển hơn nữa, thông qua các dự án ODA để phát triển một cách toàn diện nâng cao chất lượng giáo dục trong tương lai Nhận thấy tầm quan trọng của nguồn vốn ODA, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục, Đảng và Nhà nước Lào luôn có sự quan tâm sâu sắc tới công tác thu hút vốn ODA trong lĩnh vực này Việc nghiên cứu sẽ là cơ sở giúp cho các nhà hoạch định
chính sách của Lào đưa ra các quyết định Tác giả lựa chọn đề tài: “Chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”
làm đề tài nghiên cứu của mình, đưa ra các giải pháp có căn cứ khoa học nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục của Lào
Hiện nay, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến chủ
đề ODA, mỗi công trình có những đóng góp nhất định cho lý luận cũng như thực tiễn Tuy nhiên, vẫn chưa có đề tài thạc sĩ nào nghiên cứu cụ thể về chính sách thu hút vốn ODA tại CHDCND Lào Nhận thấy điều đó, tác giả đã chọn đề tài:
“Chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào” làm
luận văn thạc sĩ của mình, nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận về chính sách thu hút
Trang 4vốn ODA, kết hợp nghiên cứu thực tiễn tại CHDCND Lào để đánh giá, từ đó đưa
ra các giải pháp hoàn thiện chính sách ”
Ngoài lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm 3 chương chính đó là:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục
Chương 2: Phân tích thực trạng chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ODA CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC
1.1 Giáo dục và ODA trong lĩnh vực giáo dục
ạt động giáo dục tổng thể
”
. ”
Hỗ trợ phát triển chính thức là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước CHDCND Lào với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các
tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ ”
1.2 Chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục
Chính sách thu hút vốn ODA vào lĩnh vực giáo dục là tập hợp các mục tiêu
về thu hút vốn ODA trong lĩnh vực giáo dục và các phương thức để đạt được mục tiêu đó, đây chính sách mà một quốc gia hoặc các ban ngành thực hiện nhằm vận động các quốc gia tài trợ để có thể có được nguồn tài trợ ODA vào lĩnh vực giáo
Trang 5dục Quá trình vận động này có thể được thực hiện ở nhiều cấp khác nhau Đó là thông quá các diễn đàn, các hội nhóm tư vấn hỗ trợ phát triển cho CHDCND Lào, các hội nghị điều phối viện trợ ngành, các cuộc tiếp xúc giữa các địa phương, các
bộ, các dự án với các nhà tài trợ trên cơ sở quy hoạch ODA, chương trình đầu tư cấp quốc gia, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của các địa phương, quy hoạch phát triển ngành,… được thực hiện liên quan đến lĩnh vực giáo dục ”
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ODA CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC TẠI CHDCND LÀO
2.1 Thực trạng ODA vào lĩnh vực giáo dục tại CHCDND Lào giai đoạn
2011 – 2015
2.1.1 Giới thiệu về nước CHDCND Lào
Nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) được thành lập từ ngày 02/12/1975, là một nước nằm ở khu vực Đông Nam Á, ở giữa bán đảo Đông Dương, không tiếp giáp với biển, có biên giới chung với 5 nước láng giềng, phía Bắc giáp với Trung Quốc, phía Nam giáp với Campuchia, phía Đông giáp với Việt Nam, phía Tây Nam giáp với Thái Lan và phía Tây Bắc giáp với Myanma ”
Hơn 40 năm qua, nhất là trong giai đoạn thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ
VI (2006 - 2010) và lần thứ VII (2011 – 2015), dù gặp nhiều khó khăn nhưng Lào cũng đạt được kết quả và thắng lợi to lớn, nền kinh tế quốc dân tiếp tục được mở rộng và phát triển liên tục, tốc độ tăng trưởng GDP ngày càng tăng lên được thể hiện thông qua các giai đoạn thực hiện kế hoạch 5 năm từ năm 1981 đến năm
2015 Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế vĩ mô vẫn tiếp tục phát triển bền vững Tỷ lệ lạm phát trung bình tiếp tục giảm từ 15.5% năm 2010 xuống còn 10.5% vào năm 2011, 7.2% năm 2012, 6.8% năm 2013 và 4.5% vào năm 2014 nhưng năm 2015 lại tăng lên 7.1%.”
2.1.2 Giới thiệu về hệ thống giáo dục của CHDCND Lào
Luật giáo dục 2009 của CHDCND Lào, quy định hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm: Giáo dục mầm non, Giáo dục phổ thông, Giáo dục nghề nghiệp, Giáo dục đại học, Giáo dục thường xuyên ”
Trang 62.1.3 Thực trạng thu hút ODA cho lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào
Những thành tựu đạt được sau khi đất nước được giải phóng đã tạo điều kiện cho Lào mở rộng quan hệ với các quốc gia, cũng như các tổ chức trên thế giới, khiến cho việc thu hút nguồn vốn ODA vào đất nước ngày càng nhiều ”
“Để thu hút cũng như vận động hỗ trợ ODA, từ năm 1998, Lào đã tổ chức rất nhiều hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Lào, trong đó được tổ chức thường niêm tại Trung Quốc và Nhật Bản, còn lại tổ chức tại Lào Thông qua các hội nghị này, các nhà tài trợ đã cam kết cung cấp ODA cho Lào với tổng lượng cam kết đạt 6.4 tỷ USD (tính từ năm 2006 đến 2015) ”
2.2 Chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào 2.2.1 Căn cứ pháp lý của chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào
Chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào được thực hiện dựa trên cơ sở pháp lý sau:
- Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2011 – 2020
- Chiến lược nợ công và nợ nước ngoài của CHDCND Lào giai đoạn 2011 –
2020 và tầm nhìn 2025
- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 5 năm lần thứ 8 (2016 – 2020) qua cuộc họp Quốc hội lần thứ 8 ngày 20-23 tháng 4 năm 2016
- Nghị định 75 của chính phủ Lào về việc quản lý và sử dụng vốn ODA năm 2007
- Nghị định 84 của chính phủ Lào về phê duyệt và công bố chiến lược cải cách giáo dục quốc dân năm 2007
- Nghị định 85 của chính phủ Lào về tổ chức và hoạt động của uỷ ban quốc gia về cải cách hệ thống giáo dục năm 2007
- Tầm nhìn 2030 chiến lược phát triển 2025 và kế hoạch phát triển lĩnh vực giáo dục và thể thao lần thứ 8 (2016-2020)
-
2.2.2 Mục tiêu của chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào giai đoạn 2011-2015
Chính sách xây dựng bộ máy quản lý ODA cho lĩnh vực giáo dục với mục tiêu tạo lập một bộ máy quản lý ODA thống nhất, thông qua bộ máy quản lý này sẽ kiểm tra giám sát quá trình thực hiện triển khai dự án sử dụng vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục giúp các dự án mang lại hiệu quả cao nhất ”
“Chính sách hoàn thiện thể chế quản lý ODA cho lĩnh vực giáo dục với mục
Trang 7tiêu đảm bảo tính nhất quán và đồng bộ giữa các văn bản quy phạm pháp luật, hài hòa với các nhà tài trợ
“Chính sách xác định nhu cầu và kế hoạch hóa vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục nhằm mục tiêu xác định được quy mô vốn cụ thể của các dự án ODA cho lĩnh vực giáo dục, đảm bảo dự án có đủ lượng vốn để triển khai đúng tiến độ, không gây thất thoát lãng phí vốn
“Chính sách vận động vốn ODA và quan hệ đối tác cho lĩnh vực giáo dục nhằm mục tiêu thu hút một cách có hiệu quả nguồn vốn đảm bảo đáp ứng nhu cầu vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục của Lào ”
“Chính sách quản lý sử dụng vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục nhằm mục tiêu tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, nâng cao năng lực đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục
2.2.3 Chính sách xây dựng bộ máy quản lý ODA cho lĩnh vực giáo dục
Chính sách xây dựng bộ máy quản lý ODA cho lĩnh vực giáo dục là vô cùng cần thiết Tại Lào, ODA nói chung được quản lý cao nhất bởi Chính phủ, đại diện thông qua Bộ Kế hoạch và Đầu tư Chính phủ ra các quy định về những vấn
đề liên quan đến thu hút và quản lý ODA Đối với ODA cho lĩnh vực giáo dục, được quản lý trực tiếp bởi Bộ Giáo dục và thể thao Lào và một số cơ quan liên quan Việc xây dựng bộ máy quản lý ODA cho lĩnh vực giáo dục cũng được thực hiện nghiêm túc
2.2.4 Chính sách hoàn thiện thể chế quản lý ODA cho lĩnh vực giáo dục
“Hoàn thiện khung thể chế về quản lý vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục để đảm bảo tính nhất quán và đồng bộ giữa các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan trọng nước, hài hòa với các nhà tài trợ và tinh giản hóa quy trình, thủ tục, tiếp tục thực hiện phân cấp đi đôi với việc tăng cường năng lực thu hút và quản lý nguồn vốn này ”
“Chính sách nhằm tạo môi trường tin cậy, cởi mở và các điều kiện thuận lợi làm sâu sắc hơn quan hệ đối tác giữa Chính phủ, Bộ Giáo dục và thể thao Lào với các nhà tài trợ thông qua việc đổi mới chương trình nghị sự và nội dung của các diễn đàn đối thoại chính sách ở cấp quốc gia và cấp ngành giáo dục, gắn hiệu quả viện trợ với hiệu quả phát triển ”
2.2.5 Chính sách xác đị nh nhu cầu và kế hoạch hóa vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục
Mục tiêu của chính sách là nhằm xác định được quy mô vốn cụ thể của các
dự án ODA cho lĩnh vực giáo dục, đảm bảo dự án có đủ lượng vốn để triển khai
Trang 8đúng tiến độ, không gây thất thoát lãng phí vốn Xác định rõ cơ cấu vốn cho từng
dự án ODA cho giáo dục ”
2.2.6 Chính sách vận động vốn ODA và quan hệ đối tác cho lĩnh vực giáo dục
“Tại CHDCND Lào, chính sách vận động vốn ODA và quan hệ đối tác cho lĩnh vực giáo dục được thực hiện khá tốt Mức tài trợ được kí kết tăng dần qua các năm Mục tiêu đặt ra là cần thu hút một cách có hiệu quả nguồn vốn đảm bảo đáp ứng nhu cầu vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục của Lào Hằng năm tăng quy mô lượng vốn hỗ trợ vào Lào đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục
2.2.7 Chính sách quản lý sử dụng vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục
“Các dự án ODA đầu tư cho giáo dục không chỉ giúp tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, nâng cao năng lực đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục của ngành mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc giới thiệu áp dụng các mô hình giáo dục tiên tiến trên thế giới và các phương pháp, kinh nghiệm tốt trong quản lý giáo dục, góp phần cải thiện chất lượng giáo dục toàn diện, nâng cao chất lượng đào tạo nguồn lực, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp đổi mới đất nước và hội nhập quốc tế của Lào
2.3 Đánh giá chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục tại CHDCND Lào
2.3.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu chính sách
Mục tiêu của chính sách thu hút ODA cho lĩnh vực giáo dục thời gian qua của CHDCND Lào đã thu được những kết quả nhất định ”
Chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục đã tạo nguồn vốn lớn giúp phục vụ cho nhu cầu vốn ở thời điểm hiện tại cho các chương trình dự án cấp thiết Chính sách giúp nâng cao năng lực cho các chủ đầu tư, các phòng giáo dục địa phương, các sở giáo dục tại các tỉnh Thực hiện chỉ đạo thống nhất cơ chế quản
lý tại Trung ương, trong đó Bộ Giáo dục và thể thao Lào có vai trò cụ thể hơn trong việc hướng dẫn triển khai các nhiệm vụ đã được Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính thẩm định phân giao, đồng thời khắc phục tình trạng địa phương không tuân thủ ưu tiên các mục tiêu, nhiệm vụ của chương trình Trung ương phê duyệt ”
Nguồn vốn ODA đã được sử dụng một cách tương đối hiệu quả trong ngành giáo dục Theo thống kê của Bộ Giáo dục và Thể thao, ngành đã tiếp nhận 216 dự
án ODA với tổng số vốn ODA sử dụng là 467.32 triệu USD Nếu như 80-90% ngân sách nhà nước dành cho giáo dục dùng để chi trả lương, học bổng và xây dựng cơ bản thì phần lớn tiền từ các dự án ODA lại có thể dùng để mua sắm trang
Trang 9thiết bị hiện đại, cải tiến chương trình, giáo trình, đào tạo cán bộ khoa học kỹ thuật ”
“Tính đa dạng của các dự án quốc tế ODA mà Lào tiếp nhận được thể hiện
ở nhiều khía cạnh: các nhà tài trợ có thể là các quốc gia, các tổ chức quốc tế, tổ chức NGOs; mục tiêu tài trợ rất đa dạng, phong phú và kích cỡ dự án cũng rất khác nhau nhưng đều giải quyết những vấn đề thiết thực và cụ thể cho ngành ”
2.3.2 Điểm mạnh của chính sách
“Chính sách thu hút vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục qua quá trình thực hiện thu được những thành công nhất định Các điểm mạnh của chính sách đã tạo cơ sở cho quá trình triển khai được trở nên dễ dàng hơn ”
“Chính sách đã tạo lập được bộ máy giúp cho quá trình hoạt động từ khâu thu hút đến khâu triển khai và giám sát các dự án ODA trong lĩnh vực giáo dục trở nên thống nhất, giảm thiểu sự lãnh phí không cần thiết Gắn trách nhiệm với các ban quản lý dự án cụ thể trong quá trình thực hiện dự án ”
“Với hệ thống văn bản pháp lý liên quan đến việc quản lý ODA cho lĩnh vực giáo dục được hoàn thiện, tạo tiền đề cho việc triển khai các dự án, các đơn vị liên quan thực hiện công việc không lo ngại sai quy định, đồng thời giúp cho vấn
đề thông tin được công khai minh bạch hơn Với thể chế quản lý ODA cho lĩnh vực giáo dục phù hợp với điều kiện phát triển thì sẽ là cơ sở quan trọng giúp ngành giáo dục phát triển mạnh mẽ theo chiều sâu ”
2.3.3 Hạn chế của chính sách
Chính sách hoàn thiện thể chế quản lý ODA cho lĩnh vực giáo dục vẫn còn chút bất cập, thủ tục giữa phía Lào và các nhà tài trợ chưa hài hoà do có quá nhiều những quy định riêng của mỗi nhà tài trợ nên phía Lào không thể đáp ứng được đầy đủ những yêu cầu đó Vì thế, tiến độ thu hút cũng như giải ngân và sử dụng nguồn vốn ODA gặp nhiều khó khăn, nhất là trong quan hệ đối tác với ADB thì thủ tục giải ngân dự án rất phức tạp, có khi kéo dài bốn đến năm năm mới đưa ra được một quyết định chung giữa hai bên ”
2.3.4 Nguyên nhân của hạn chế
2.3.4.1 Nguyên nhân thuộc về nước CHDCND Lào
Hệ thống các văn bản pháp luật của CHDCND Lào về thu hút, quản lý và
sử dụng vốn ODA, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục, còn thiếu đồng bộ, chưa nhất quán, thậm chí còn có nhiều điểm chồng chéo, mâu thuẫn, chưa phù hợp với các thông lệ quốc tế đã là phát sinh những khó khăn và vướng mắc ảnh hưởng tới tiến
Trang 10độ chuẩn bị và thực hiện các chương trình dự án ODA về giáo dục ”
“Tình hình làm chủ của các cơ quan chủ quản, chủ chương trình, dự án ODA trong ngành giáo dục chưa được phát huy đầy đủ trong quá trình chuẩn bị, thực hiện chương trình, dự án mà chủ yếu dựa vào nhà tài trợ ”
Hiệu lực của công tác điều phối viện trợ của các cơ quan quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế và khuyết điểm Nhiều trường hợp chưa chủ động phối hợp với nhà tài trợ và các bộ, ngành liên quan, địa phương trong việc lựa chọn xây dựng các chương trình, dự án ODA giáo dục, chưa quản lý tốt việc thực hiện nghiêm túc các văn bản pháp luật về thu hút và quản lý sử dụng ODA gây ảnh hưởng đến chất lượng dự án sau này ”
“Nhiều dự án hỗ trợ kỹ thuật trong ngành giáo dục chủ yếu do các nhà tài trợ chứ không phải do các cơ quan tiếp nhận xây dựng Một số nhà tài trợ giữ quyền kiểm soát ngân sách dự án, thậm chí đến mức không cung cấp thông tin cho phía Lào Việc tuyển dụng chuyên gia tư vấn cho dự án lẽ ra phải là công việc chung thì trong một số trường hợp lại được đặt dưới quyền kiểm soát ngặt nghèo của các nhà tài trợ Có một vài dự án bị hạn chế hiệu quả thực hiện do bị nhà tài trợ chi phối trong việc đưa ra ý tưởng, xác định vấn đề thiết kế và thực hiện dự án ”
2.3.4.2 Nguyên nhân thuộc về môi trường quốc tế
“Nhiều đối tác Lào chưa nhận thức được đầy đủ vai trò làm chủ của nước tiếp nhận viện trợ và có tâm lý sợ mất dự án nên thiếu chủ động khi tham gia dự
án Vì thế đôi khi phía Lào để cho nhà tài trợ tự thực hiện trách nhiệm của mình
mà xét một cách khách quan thì có nhiều thiệt thòi cho phía Lào
“Cạnh tranh trong công tác thu hút vốn ODA giữa các nước trong khu vực và trên thế giới ngày càng trở nên gay gắt ”
“Bên cạnh đó, sự cạnh tranh nội tại giữa các ngành có nhu cầu sử dụng vốn ODA cao cũng là nguyên nhân ảnh hưởng để hiệu quả của các chính sách thu hút ODA cho lĩnh vực giáo dục Mỗi ngành đều cần có một lượng vốn nhất định để có thể đầu tư phát triển, tạo sự đột phát trong phát triển của ngành mình
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH
THU HÚT VỐN ODA TẠI CHDCND LÀO
3.1 Đị nh hướng hoàn thiện chính sách thu hút vốn ODA của nước