Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là vấn đề quan trọng, cấp thiết lu[r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT1TẮT
DANH MỤC BẢNG
DANH MỤC HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN 6 PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ”CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở
VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚILĐẤT” Error! Bookmark not defined 1.1 Các khái niệm và sự cần thiết”của công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.1.1 Quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.1.3 Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đấtError! Bookmark not defined
1.1.4 Hồ sơ địa chính Error! Bookmark not defined 1.1.5 Quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtError! Bookmark not defined
1.1.6 Sự cần thiết phải đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Error! Bookmark not defined 1.2 Trình tự, nội dung công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhậnQSDĐ, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất Error! Bookmark not defined 1.2.1 Nội dung công tác đăng ký Error! Bookmark not defined
1.2.2 Trình tự, thủ tục”đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất đối với hộ gia đình cá nhân Error! Bookmark not defined
Trang 21.2.3 Bộ máy chính quyền và thẩm quyền câp GCN QSDĐError! Bookmark
not defined
Bộ máy chính quyền thực hiện Error! Bookmark not defined
1.2.4 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất Error! Bookmark not defined
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác găn liền với đất”Error! Bookmark not defined 1.3.1 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined
1.3.2 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG
NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN
KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƯƠNG,
TỈNH THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined
2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kiến Xương ảnh
hưởng đến công tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ Error! Bookmark not defined
2.1.1 Các yếu tố điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và môi trường
Error! Bookmark not defined
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined
2.1.3 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập Error! Bookmark not defined
2.1.4 Ảnh hưởng điều kiện kinh tế, xã hội tới công tác đăng ký, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined
2.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Kiến XươngError! Bookmark not defined 2.2.1 Tình hình tổ chức quản lý đất đai của huyện Kiến Xương Error!
Bookmark not defined
2.2.2 Tình hình tổ chức quản lýKnhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Kiến
Xương Error! Bookmark not defined
2.3 Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất huyện Kiến XươngError! Bookmark not defined
2.3.1 Tổ chức thực hiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất Error! Bookmark not defined
Trang 32.3.2 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tại huyện Kiến
Xương theo cơ chế Văn phòng đăng ký đất đai một cấpError! Bookmark not defined
2.3.3 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Kiến Xương Error! Bookmark not defined 2.4.1 Kết quả đạt được Error! Bookmark not defined 2.4.2 Hạn chế, yếu kém và nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở
VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƯƠNG, TỈNH THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined
3.1 Phương hướng, mục tiêu công tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ trên địa bàn
huyện Kiến Xương Error! Bookmark not defined
3.1.1 Phương hướng, mục tiêu công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ trên địa bàn
huyện Kiến Xương những năm tới Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp tăng cường công tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ trên địa bàn huyện Kiến Xương Error! Bookmark not defined
3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công theo cơ chế
một cửa Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải quyết triệt để những trường hợp còn tồn đọng lâu nay Error! Bookmark not defined
3.2.3 Giải pháp đối với từng loại đất Error! Bookmark not defined 3.2.4 Giải pháp về cơ sở vật chất, khoa học công nghệError! Bookmark not defined
3.2.5 Giải pháp về tài chính Error! Bookmark not defined
3.2.6 Giải pháp nâng cao trình độ công chức, viên chức và nhân viên hợp đồng
thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận.Error! Bookmark not defined
Trang 43.2.7 Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luâ ̣t về đất đai cho ngư ời dân Error! Bookmark not defined
3.3 Kiến nghị, đề xuất Error! Bookmark not defined
3.3.1 Kiến nghị các các bộ, ngành Trung ương về hệ thống văn bản nhà nước
về đất đai Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với các cơ quan liên quan, các cấp chính quyền Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 5DANH MỤC TỪ VIẾT1TẮT
UBND: Uỷ ban nhân dân
HGĐ: Hộ gia đình
HĐND: Hội đồng nhân dân
HCC: Hành chính công
VPĐKĐĐ: Văn phòng đăng ký đất đai
Trang 6DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu phát triển KT-XH giai đoạn 2012-2016Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.2 Danh mục thành phần hồ sơ cấp lần đầu tại huyệnError! Bookmark not defined.
Bảng 2.3 Danh mục thành phần hồ sơ đăng ký biến độngError! Bookmark not defined.
Bảng 2.4 Kết quả thực hiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhậnError! Bookmark not defined.
Bảng 2.5 Tổng hợp số liệu cấp giấy chứng nhận QSDĐ từ 2014-2016 qua
từng tháng trên địa bàn huyện Kiến Xương Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.6 Tiến độ cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Kiến XươngError! Bookmark not defined Bảng 2.7 Kết quả đăng ký biến động đất đai trên địa bàn huyện Kiến XươngError! Bookmark not defined.
DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1 Bộ máy quản lý đất đai huyện Kiến XươngError! Bookmark not defined
Hình 2.2 Trình tự về công tác đăng ký cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình cá nhânError! Bookmark not defined Hình 2.3 Trình tự đăng ký, cấp GCNQSDĐ khi có biến động đất đaiError! Bookmark not defined
Trang 7PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Đất đai là tài nguyên vô giá của mỗi quốc gia, đó không chỉ đơn thuần là nơi sinh sống, sản xuất của con người mà nó còn là nơi diễn ra các hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú cuộc sống của con người, tạo nên nét văn hóa riêng của từng quốc gia, từng dân tộc Đất đai là nguồn gốc của mọi tài sản vật chất của con người Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý và Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Xuất phát từ tình hình đó, Nhà nước ta đã ban hành một hệ thống chính sách quản lý đất đai nhằm tăng cường công tác quản lý và sử dụng chặt chẽ và hợp lý hơn Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất đây cũng
là cơ sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và khoa học
Kiến Xương là huyện nằm chính phía nam của tỉnh Thái Bình Phía tây giáp huyện Vũ Thư và Thành phố Thái Bình Phía tây bắc giáp huyện Đông Hưng, đông bắc giáp huyện Thái Thụy Phía đông giáp huyện Tiền Hải Phía nam giáp tỉnh Nam Định (ranh giới là sông Hồng) Huyện Kiến Xương có diện tích tự nhiên là 20.200,03 ha
và dân số là 226.978 người Những năm qua, quá trình đô thị hoá diễn ra với tốc độ ngày càng nhanh, tình hình giao dịch về đất đai, bất động sản ngày một tăng lên Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là vấn đề quan trọng, cấp thiết luôn được chính quyền huyện Kiến Xương quan tâm chỉ đạo, thực hiện Tuy nhiên trên thực tế chất lượng hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận chưa đạt so với yêu cầu quy định dẫn đến
tỷ lệ cấp giấy chứng nhận còn thấp, việc lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép mua bán, chuyển nhượng đất đai không thông qua cơ quan đăng ký còn nhiều Trước tình hình trên đã gây nên ảnh hưởng và phức tạp đối với công tác đăng ký, cấp giấykchứng nhận quyền sử dụng đất
Trang 8Nhằm góp phần khắc phục các hạn chế, yếu kém trong côngktác quản lý và tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền sử dụng đất của mình và thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển Muốn thế, cần thiết phải tiến hành nghiên cứu cơ sở lý luận, khảo sát đánh giá thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận dựa trên những cơ sở khoa học, từ
đó đề xuất giải pháp tăng cường công tác này Xuất phát từ lý do trên, đề tài “Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình” được chọn để nghiên
cứu làm đề tài luận văn thạc sĩ
Luận văn bao gồm các nội dung chính sau:
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN
LIỀN VỚI ĐẤT
Luận văn làm rõ những vấn đề cơ bản về: đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Các khái niệm được đưa ra bao gồm: quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận QSDĐ, đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất
Bên cạnh đó luận văn cũng phân tích sự cần thiết phải đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ bộ máy chính quyền thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận, quy định về thẩm quyền cấp giấy chứng nhận và các nguyên tắc cấp giấy chứng nhận QSDĐ được quy định tại luật đất đai 2013
Luận văn cũng chỉ ra được các nhân tố ảnhLhưởng tới công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm:
- Nhân tố chủ quan bao gồm: Đội ngũ cán bộ quản lý địa chính, quan điểm của lãnh đạo
- Nhân tố khách quan bao gồm: Hệ thốnglpháp luật về đấtkđai, quyLhoạch kế hoạchLsử dụng đất đai,”người sử dụng đất”
Tóm lại: Chương 1 thông qua các”quy định của pháp luậtlvề đất đai”tác giả đã đưa
Trang 9ra cách nhìn tổng quan nhất về các quy địnhlđăng ký, cấp giấylchứng nhận”tại huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình Từ đó tạo ra cơ sở lý thuyết để thấy được thựcltrạng về”công tác đăng ký, cấp giấykchứng nhận những kết quả đạt được và hạn chế còn tồn tại nhằm mục tiêu cuối cùng là đưa ra những giải pháp tốt nhất
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
KIẾN XƯƠNG, TỈNH THÁI BÌNH Chương 2: Luận văn giới thiệu kháikquát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
huyện Kiến Xương có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn huyện
Tiếp theo luận văn đề cập tới tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Kiến Xương bao gồm các nội dung: tình hình tổ chức quản lý đất đai và thực trạng công tác đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện
Tình hình quản lýjvà sử dụng đất trên địa bàn huyện bao gồm các nội dung: tổ
chức quản lý đất đai của huyện Kiến Xương, tình hình quảnklý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện gồm công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, công tác quản lý quy hoạch, kếjhoạch sử dụng đất
Thực trạng”công tác đăng ký, cấp giấylchứng nhận quyềnhsử dụng đất”thể hiện các nội dung: bộ máy chi nhánhkvăn phòng, trình tự thủltục đăng ký, cấp giấy chứng nhận, thực trạng”công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận”tại huyện theo cơ chế văn phòng ĐKĐĐ “ một cấp”
TiếpKtheo luận văn đưa ra được kết quả cấp giấykchứng nhận theo dự án Vlap
và theo đơn vị thời gian giai đoạn 2014-2016 từ đó đưa ra những hạn chế yếu kém và nguyên nhân gây ra hạn chế đó Theo như luận văn trình bày:
Số lượng giấy chứng nhận được cấp qua các năm tăng nhanh, và từng tháng cũng tăng đáng kể nhất là từ khi Chi nhánh chuyển về văn phòng một cấp thì tỷ lệ đăng ký cấp
Trang 10giấy CN QSDĐ cũng tăng nhanh cụ thể: năm 2016 tăng 108% so với năm 2015 cấp huyện và 167% cấp sở
Tổng số thửa đất cần cấp giấy chứng nhận đến hết thời điểm 2016 là 14.932,63 thửa trong đó sổ thửa được cấp GCN đã được cấp lần đầu theo bảnjđồ địa chính 10.118,97 và theo các tài liệu khác là 682,25 chiếm tỷ lệ 72.33%
Số diện tích đất đăng ký biến động được cấp là 2.204,51 chiếm tỷ lệ 14.7% và số diện tích còn lại chưa được cấp giấy chứng nhận 4813.66 chiếm tỷ lệ 12.97%
Từ số liệu trên ta thấy tổng số diện tích đất được cấp giấy chứng nhận của từng xã
là khá cao, điều này thể hiện công tác”cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện”thực hiện tương đối tốt Đối với diện tích thửa đất đã được cấp GCN tương đương với 137.576 GCN Đối với thửa đất được cấp giấy chứng nhận khi thực hiện biến động là 37.826 giấy chứng nhận Các trường hợp khác do gặp một số vướng mắc nên chưa được cấp giấy chứng nhận tương ứng với phần diện tích đất chưa được cấp là 4813.66m2
Đánh giá công tác đăng ký, cấp ” giấy chứng nhận ; quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và “ tài sản khác gắn liền với đất ”
*Về phía các cấp chính quyền
UBND huyện đã có nhiều cố gắng đưa công tác”quản lý đất’đai”trên địa bàn”dần
đi vào khuôn khổ, ngày càng chặt chẽ hơn, phần lớn quỹ đất đã được giao cho các “tổ chức, hộ gia đình, cá;nhân”sử dụng ổn định lâu dài”
*Về phía người dân
Nhận thấy được tầm quan trọng của việc thực hiềnkquyền và nghĩa vụ của họ đối với công tác cấp GCN ngày càng được nâng cao Người dân cũng đã nắm được một số chính sách về đấtkđai, các thủ tục về đăng kí đất đai, các văn bản pháp luật đất đai, sự cần thiết của GCN trong giao dịch đất đai;
*Việc thực hiện nhiệm vụ của“chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai”
Tham mưu cho UBND huyện thiết lập bản đồ địa chính với tỷ lệ lớn Hiện này huyện đã có đủ bản đồ địa chính giúp công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, được thực hiện dễ dàng hơn Hệ thống hồ sơ, tài liệu phục vụ công tác cấp GCN đầy đủ, rõ ràng và được bổ sung chỉnh lý thường xuyên