luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh sơn la

Để đảm bảo cung ứng xăngdầu ổn định lâu dài, đảm bảo an ninh xăng dầu trong bối cảnh thị trường xăng dầuthế giới bất ổn, diễn biến phức tạp, cần có một hệ thống cơ sở vật chất kinh doanh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không viphạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Tôi xin cam đoan nội dung luận văn này do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫnkhoa học của PGS,TS Nguyễn Quốc Thịnh Các số liệu, tư liệu trình bày trong luậnvăn đều có trích dẫn nguồn gốc xuất xứ rõ ràng theo quy định

Tác giả

Vũ Thị Hồng Lam

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian học tập và nghiên cứu các vấn đề lý luận cũng như thực tiễn,

tôi đã hoàn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế: “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La”

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Quốc Thịnh đã tận tình hướngdẫn, đưa ra nhiều ý kiến quý báu cho tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn.Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu trường Đại học Thươngmại, các thầy cô giáo Khoa Sau Đại học cùng toàn thể các thầy cô giáo giảng dạy,các cán bộ quản lý đã tạo điều kiện để tôi hoàn thành luận văn này

Tác giả

Vũ Thị Hồng Lam

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG……… vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU 8

1.1 Khái quát quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu 8

1.1.1 Khái niệm và vai trò quản lý nhà nước về kinh tế 8

1.1.2 Đặc điểm hoạt động kinh doanh xăng dầu 13

1.1.3 Chức năng và phân cấp quản lý đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu 19

1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu 31

1.2.1 Hoạch định chính sách và quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu 31

1.2.2 Quản lý thương nhân và điều kiện kinh doanh xăng dầu 33

1.2.3 Quản lý danh mục và chất lượng sản phẩm xăng dầu 35

1.2.4 Thanh tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong hoạt động kinh doanh xăng dầu 38

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu và kinh nghiệm của một số địa phương 39

1.3.1 Các yếu tố khách quan 39

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 42

1.4 Kinh nghiệm tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu tại một số quốc gia trên thế giới 44

1.4.1 Kinh nghiệm QLNN đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu tại Hoa Kỳ… ….45

1.4.2 Kinh nghiệm QLNN đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu tại Malayxia….…46

1.4.3 Bài học rút ra đối với QLNN về hoạt động kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam và các địa phương……….………47

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH

XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA ……… 49 2.1 Giới thiệu khái quát về tình hình kinh tế xã hội và đặc điểm kinh doanh

xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La 49

2.1.1 Một số đặc điểm kinh tế xã hội của Tỉnh Sơn La 49

2.1.2 Nhu cầu và đặc điểm kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La 54

2.1.3 Kết quả hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn

2015-2019 56

2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2019 58

2.2.1 Thực trạng công tác hoạch định chính sách và quy hoạch mạng lưới kinh

doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2019 58

2.2.2 Thực trạng quản lý thương nhân và các điều kiện kinh doanh xăng dầu trên

2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh

doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La 76

2.3.1 Những kết quả đạt được 76

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế 77

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA

80

3.1 Định hướng phát triển kinh tế, xã hội của Sơn La giai đoạn đến 2025 80

3.1.1 Định hướng chung về phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh 80

3.1.2 Định hướng về quy hoạch mạng lưới và phát triển hoạt động kinh doanh xăngdầu của tỉnh 86

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La đến 2025 92

3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch mạng lưới và ban hành các chính sách quản lýhoạt động kinh doanh xăng dầu 92

3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát về danh mục và chất lượng sản phẩm, cáchành vi gian lận thương mại 113

3.2.4 Tăng cường quản lý về môi trường và an toàn cháy nổ 114

KẾT LUẬN 118

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.2: Chỉ tiêu hao hụt Xăng dầu khâu xuất hàng 18

Bảng 2.1: Các điều kiện cơ bản về cơ sở hạ tầng của Sơn La năm 2018 51

Bảng 2.2: Thống kê nhu cầu xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La 55

Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình thực hiện quy hoạch xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 - 2019 63

Bảng 2.4: Tổng hợp số lượng và loại hình doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La 69

Bảng 2.5 Phân loại cửa hàng xăng dầu theo quy mô lao động 69

Bảng 2.6: Một số chỉ tiêu cơ bản về mạng lưới xăng dầu tỉnh Sơn La 71

Bảng 3.1: Phân cấp cửa hàng xăng dầu 106

Bảng 3.2: Khoảng cách giữa các hạng mục trong cửa hàng 106

Bảng 3.3: Khoảng cách an toàn từ cột bơm và cụm bể tới ranh giới của công trình ngoài khu vực cửa hàng 111

Bảng 3.4: Số lượng phương tiện, dụng cụ chữa cháy ban đầu 116

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Xăng dầu là mặt hàng năng lượng có vai trò quan trọng trong nền kinh tếquốc dân, các nước công nghiệp phát triển cũng như các nước đang thực hiện quátrình công nghiệp hoá Đối với nước ta, là mặt hàng thiết yếu có tính chiến lượctrong việc phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Mạng lưới cáccửa hàng kinh doanh xăng dầu là cơ sở hạ tầng quan trọng không thể thiếu của mỗiđịa phương cũng như của quốc gia nhằm đảm bảo cung ứng đầy đủ nhiên liệu chonhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong giai đoạn hiện nay cùng với sự phát triểncủa nền kinh tế thị trường, sản xuất - lưu thông hàng hóa ngày càng phát triển, nhucầu sử dụng xăng dầu đòi hỏi đáp ứng các yêu cầu thuận tiện, chuyên môn hóa, hiệnđại, an toàn, vệ sinh môi trường

Kinh doanh xăng dầu là hoạt động kinh doanh có điều kiện, liên quan rấtnhiều đến các các hoạt động sản xuất kinh doanh, tiêu dùng của các chủ thể khácnhau Xăng dầu là mặt hàng chịu sự quản lý trực tiếp của nhà nước về giá bán, vừađáp ứng yêu cầu của kinh tế thị trường vừa đảm bảo ổn định kinh tế xã hội, gópphần thúc đẩy các hoạt động sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng của tất cả các đốitượng trong xã hội Là mặt hàng tiêu dùng thiết yếu và cũng là nguồn vật tư đầu vàocủa rất nhiều ngành và lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác nhau, trong khi giá xăngdầu chịu tác động rất mạnh bởi nhiều yếu tố của thị trường quốc tế Vì vậy, hoạtđộng kinh doanh xăng dầu ở hầu hết các quốc gia đều được quản lý khá chặt chẽ

Tại Việt Nam nói chung và tại các địa phương nói riêng, hoạt động kinhdoanh xăng dầu dù đã được quản lý, song trong thực tế vẫn còn khá nhiều vấn đềcần phải được chấn chỉnh cả về điều kiện kinh doanh, quy hoạch mạng lưới cũngnhư chất lượng sản phẩm Vẫn tồn tại khá nhiều tình trạng gian lận thương mại về

số lượng và chất lượng cũng như nguồn gốc xuất xứ sản phẩm Vấn đề bảo vệ môitrường và an toàn cháy nổ luôn tiềm ẩn những nguy cơ cần được kiểm soát, đặc biệttại các tỉnh miền núi, các địa phương ở vùng sâu, vùng xa

Thực tế, trong những năm qua, mạng lưới cửa hàng kinh doanh xăng dầu trênđịa bàn tỉnh Sơn La đã được chú trọng phát triển và đóng góp một phần quan trọngvào quá trình phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện điều kiện sống của nhân

dân Tuy nhiên, mạng lưới xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La hiện nay vẫn cònnhiều bất cập, như: mạng lưới cửa hàng phân bố chưa hợp lý, chưa thực sự đáp ứngđược nhu cầu tiêu thụ xăng dầu của các ngành sản xuất và các phương tiện vận tảitrong những năm tới; trình độ kỹ thuật và thiết bị của các cửa hàng xăng dầu thấp,không đáp ứng được yêu cầu kinh doanh… Hiện nay mạng lưới các cửa hàng kinhdoanh xăng dầu mới chỉ được xây dựng ở một số địa bàn trung tâm huyện, thị xã,thành phố Các cửa hàng kinh doanh xăng dầu ở vùng sâu, vùng xa không đáp ứngcác tiêu chuẩn theo quy định của Chính phủ Nhiều cửa hàng có mặt bằng hẹp, chưađảm bảo khoảng cách phòng cháy chữa cháy theo tiêu chuẩn thiết kế cửa hàng xăngdầu Trang thiết bị còn lạc hậu có nhiều nguy cơ mất an toàn cháy nổ và vệ sinh môitrường, chất lượng dịch vụ bán hàng không đảm bảo Để đảm bảo cung ứng xăngdầu ổn định lâu dài, đảm bảo an ninh xăng dầu trong bối cảnh thị trường xăng dầuthế giới bất ổn, diễn biến phức tạp, cần có một hệ thống cơ sở vật chất kinh doanhxăng dầu đạt tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với sự phát triển kinh tế- xã hội của địaphương.

Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài " Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp.

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Các nghiên cứu lý thuyết về quản lý nhà nước

Hiện nay, nghiên cứu có khá nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động quản

lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng

Theo Giáo trình “Quản lý hành chính nhà nước” của Học viện Hành chính

Quốc gia: “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng xã hội chủ nghĩa và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa” (Nguyễn Hữu Hải, 2010).

Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (Quản lý Nhà nước về kinh tế, 2008) chorằng: Quản lý Nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lựcNhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duytrì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện nhữngchức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và các mục tiêu đã xác định trong từng giai

đoạn phát triển của đất nước Quản lý Nhà nước về kinh tế là quá trình tác động có

ý thức và liên tục, phù hợp với các quy luật của các cơ quan quản lý Nhà nước ởtầm vĩ mô đến các hoạt động kinh tế, các quá trình kinh tế nhằm tạo ra kết quả theo mụctiêu xác định trong điều kiện môi trường luôn biến động

Theo Thân Danh Phúc (Giáo trình Quản lý Nhà nước về thương mại, 2015)cho rằng: Quản lý Nhà nước về thương mại là một bộ phận hợp thành của quản lýNhà nước về kinh tế, đó là sự tác động có hướng đích, có tổ chức của các cơ quanquản lý Nhà nước về thương mại đến các đối tượng quản lý là thương nhân và cácchủ thể kinh tế khác cùng với hoạt động trao đổi mua bán của họ thông qua việc sửdụng các công cụ, chính sách, nguyên tắc và phương pháp quản lý nhằm đạt mụctiêu đã đặt ra trong từng giai đoạn phát triển

Như vậy, QLNN là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước thông quaviệc sử dụng quyền lực của Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội QLNNđược xem là một hoạt động chức năng của Nhà nước trong quản lý xã hội theo cácmục tiêu phát triển

Một cách khái quát, quản lý nhà nước có những đặc điểm như sau:

Thứ nhất, QLNN mang tính chất quyền lực nhà nước, QLNN được thiết lập

trên cơ sở “quyền uy” và “sự phục tùng” ở các phương diện hành chính và phápluật Toàn bộ các tác động tổ chức và điều chỉnh của quản lý được tiến hành dựatrên cơ sở quyền lực nhà nước Quyền lực của nhà nước được thể hiện thông quacông cụ pháp luật và được đảm bảo bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước

Thứ hai, QLNN là hoạt động mang tính tổ chức, điều hành và điều chỉnh Cụ

thể, các hoạt động QLNN là quá trình tổ chức xã hội, điều hành xã hội và điềuchỉnh xã hội Tất cả các hoạt động của xã hội đều được nhà nước sử dụng các công

cụ, phương pháp quản lý để tạo ra một xã hội có tổ chức trên cơ sở có sự điều hànhcủa Nhà nước và điều chỉnh những hoạt động của Nhà nước đó theo định hướng đãđặt ra

Thứ ba, sự vận hành của QLNN cần có một cơ chế quản lý thích hợp Cơ chế

quản lý đúng đắn sẽ mang lại thành công cho công tác QLNN, có nghĩa là sẽ giúp

xã hội phát triển Do đó, nếu cơ chế quản lý không phù hợp sẽ làm ảnh hưởng đếnhiệu quả của công tác QLNN hay sẽ kìm nén sự phát triển của xã hội hoặc dẫn đến

sự dị biệt trong phát triển xã hội của các quốc gia

Thứ tư, quản lý nhà nước phải dựa trên cơ sở nền tảng của một thể chế nhất

định Cụ thể, các thể chế này phải được xây dựng dựa trên những chuẩn mực nhấtđịnh tạo nền tảng cơ sở cho cả chủ thể quản lý và đối tượng quản lý phải tuân theonhằm đạt được mục tiêu quản lý đã đề ra

Thứ năm, nhằm thúc đẩy quá trình phát triển xã hội theo chiều hướng liên tục

thì hoạt động QLNN được diễn ra thường xuyên và không bị gián đoạn

Thứ sáu, QLNN là một hoạt động mang tính khoa học và tính kế hoạch cao.

Ngoài ra, QLNN lại tuân theo những yêu cầu khách quan, xuất phát từ thực tiễn đờisống xã hội luôn biến động và phát triển Do đó, công tác QLNN cần luôn chủđộng, sáng tạo để tìm ra các phương thức quản lý thích hợp nhằm thúc đẩy xã hộiphát triển

Tóm lại, QLNN là hoạt động có vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh vàđịnh hướng xã hội theo mục tiêu đã đề ra Do đó, QLNN là một quá trình phức tạp,

đa dạng và là yếu tố không thể thiếu đối với bất kỳ xã hội nào Hoạt động QLNNđược thể hiện trong tất cả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội như: kinh tế, giáo dục,quốc ph ng, an ninh, văn hóa Trong đó, hoạt động QLNN về du lịch, lưu trú dulịch thuộc lĩnh vực kinh tế và cũng giữ vai trò hết sức quan trọng trong sự phát triểncủa đời sống xã hội

Các nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu:

Từ trước đến nay các tài liệu trong nước nghiên cứu về hoạt động kinh doanhxăng dầu và quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này không nhiều Nguyễn Cao Vãng

(1995) đề tài Kinh doanh xăng dầu theo cơ chế thi trường ở nước ta hiện nay; Nguyễn Phương Thúy (2005), đề tài Thực trạng và giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý giá mặt hàng xăng dầu nhập khẩu; Hồ Đại Đức (2007) với đề tài Một số giải pháp phát triển các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đến năm 2015, các đề

tài này chỉ giới hạn nghiên cứu một lĩnh vực trong hoạt động kinh doanh xăng dầu,chưa làm rõ được vai trò quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Trong số các nghiên

cứu về nội dung này, Nguyễn Quang Tuấn (2008) với đề tài Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh Xăng dầu ở Việt Nam đã nêu được một số hạn chế về

thực trạng kinh doanh xăng dầu từ khi Việt Nam nộp đơn gia nhập tổ chức thươngmại thế giới đến năm 2008 và cũng đưa ra một số quan điểm giải pháp nâng cao vai

trò quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý kinh doanh xăng dầu Tuy nhiên, tronggiai đoạn đề tài nghiên cứu thì Nhà nước mới chỉ xác định mục tiêu chuyển kinhdoanh xăng, dầu sang cơ chế thị trường, giảm dần sự bù lỗ của Nhà nước, song vẫncan thiệp sâu trong quá trình điều tiết hoạt động của các doanh nghiệp kinh doanhxăng dầu; Các khâu quản lý của Nhà nước vẫn còn khá phức tạp không bảo đảm sựchặt chẽ và thụ động, người tiêu dùng không thể giám sát được giá bán của Doanhnghiệp Do vậy đề tài chưa phản ánh đầy đủ các hạn chế của Nhà nước trong quản

lý kinh doanh xăng dầu đến giai đoạn hiện nay

Một số nghiên cứu khác của Thu Hà (2012), Nguyễn Quang A (2013), TiếnDũng (2013), Ngô Trí Long (2013), đã nêu được những tác dụng tích cực của cơchế quản lý, điều hành kinh doanh xăng dầu hiện nay (Nghị định số 84/2009/NÐ-CP) tạo môi trường cạnh tranh giữa các doanh nghiệp đầu mối qua đó hình thành thịtrường kinh doanh xăng dầu theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước.Trong điều kiện giá cả xăng dầu thế giới lên xuống thất thường để bình ổn giá cảtrong nước, Nhà nước đã điều hành giá bán xăng dầu theo cơ chế thị trường có sựquản lý của Nhà nước; cách tính giá áp dụng thống nhất theo một công thức tính giáchung do Nhà nước quy định Tuy nhiên các bài viết chưa làm rõ những bất cập của

cơ chế kinh doanh xăng dầu hiện nay, cụ thể: đã tạo ra những rào cản, hạn chế cácthành phần kinh tế gia nhập thị trường kinh doanh xăng dầu, hạn chế cạnh tranh vàcòn tạo ra những "đặc quyền" cho Doanh nghiệp đầu mối, kẽ hở cho việc đầu cơ,găm hàng, ép buộc nhau trong mua bán , tạo ra những bất ổn của thị trường trongtoàn hệ thống Ngoài ra để khắc phục cơ chế điều hành giá bán xăng dầu thiếu linhhoạt do Nhà nước khống chế giá tối đa các bài viết chưa nêu được những giải phápgiúp các Doanh nghiệp chủ động tính toán phương án và quy định giá bán theo tínhiệu của thị trường

Trong số các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước đã công bố mà tácgiả được biết, chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hoạtđộng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La Như vậy, việc thực hiện đề tàinày đảm bảo tính kế thừa và độc lập của luận văn thạc sĩ

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất giải pháp để tăng cường nhà nướcđối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn đến 2025

Từ mục tiêu nghiên cứu như vậy, các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể được xác định như sau:

- Hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh

- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăngdầu trên địa bàn tỉnh Sơn La, để từ đó đưa ra những đánh giá và tìm ra những hạn chế cầnkhắc phục

- Đề xuất giải pháp phù hợp đến năm 2025 để tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn về

quản lý nhà nước đối với kinh doanh doanh xăng dầu nói riêng trên địa bàn tỉnh SơnLa

4.2 Phạm vị nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn của tỉnh Sơn La

- Về thời gian: Đề tài phân tích thực trạng thực trạng quản lý nhà nước đốivới hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La năm 2015 đến năm

2019 và đề xuất giải pháp đến năm 2025

- Nội dung nghiên cứu: Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhànước đối với hoạt động kinh doanh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La Luận văntập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh các sảnphẩm xăng dầu thông dụng, không nghiên cứu đối với các loại xăng dầu đặc chủng phục

vụ cho các mục đích an ninh, quốc phòng…Cụ thể là công tác hoạch định chính sách vàquy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu; Công tác quản lý thương nhân và các điềukiện kinh doanh xăng dầu, Công tác quản lý các danh mục và chất lượng sản phẩm xăngdầu; Công tác thanh tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong hoạt động kinh doanh xăngdầu

5 Phương pháp nghiên cứu

- Xây dựng phương pháp thu thập dữ liệu: Các dữ liệu thứ cấp được thu thập

từ nhiều nguồn khác nhau như các tài liệu, công trình công bố, các dữ liệu thống kê củađịa phương… Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát các doanh nghiệp, phỏng vấncác chuyên gia và cơ quan quản lý nhà nước về thương mại của tỉnh

- Phương pháp sử lý dữ liệu: Phương pháp phân tích, tổng hợp được kết hợp

áp dụng để phân tích việc sử dụng các công cụ quản lý của Nhà nước: Quản lý chủ thểkinh doanh, quản lý giá, quản lý số lượng chất lượng và các công cụ khác trong quản lýkinh doanh xăng dầu Trên cơ sở đó, tổng hợp kết quả phân tích đưa ra nhận định về vaitrò quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam giai đoạn hiện nay

- Phương pháp so sánh được áp dụng nhằm so sánh vai trò quản lý Nhà nướcgiữa các giai đoạn để rút ra những thành tựu, hạn chế qua đó đưa ra các giải pháp nhằmnâng cao vai trò quản lý của Nhà nước trong kinh doanh xăng dầu

6 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận sẽ có kết cấu 3 chương gồm:

- Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

- Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La

- Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU

1.1 Khái quát quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

1.1.1 Khái niệm và vai trò quản lý nhà nước về kinh tế

1.1.1.1 Tiếp cận quản lý nhà nước về kinh tế

Quản lý nhà nước (QLNN) về kinh tế là sự tác động có tổ chức, bằng pháp luật

và thông qua hệ thống các chính sách với các công cụ quản lý kinh tế lên nền kinh tếnhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, trên cơ sở sử dụng có hiệu quả cácnguồn lực trong và ngoài nước trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế

Quản lý nhà nước về kinh tế là một dạng quản lý xã hội của Nhà nước Nórất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhưng cũng rấtphức tạp Nhà nước quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân trên tất cả các ngành kinh

tế, các lãnh thổ kinh tế, các thành phần kinh tế và các chủ thể kinh tế hoạt độngtrong toàn bộ nền kinh tế Nhà nước quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân không chỉtrên phạm vi quốc gia mà còn cả một số hoạt động kinh tế đối ngoại diễn ra ở nướcngoài, như các doanh nghiệp có vốn đầu tư ở nước ngoài, các hàng hóa xuất nhậpkhẩu từ nước ngoài, thẩm định các công nghệ thiết bị nhập khẩu

Quản lý nhà nước về kinh tế là quản lý ở tầm vĩ mô, giải quyết những quan

hệ vĩ mô có liên quan đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân, trong đó kinh tế nhà nướcđóng vai trò chủ đạo Nhà nước không can thiệp, không giải quyết những vấn đềquản lý sản xuất kinh doanh của các chủ thể kinh tế hoạt động trong nền kinh tế thịtrường (cá nhân, doanh nghiệp, các tập đoàn kinh tế ) Trong quản lý nhà nước vềkinh tế, Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ cần thiết để thực hiện chức năngquản lý của mình như công cụ định hướng (kế hoạch, quy hoạch, chiến lược pháttriển kinh tế ), công cụ kinh tế, tài chính tiền tệ (chính sách đầu tư, thuế, chi tiêungân sách, hệ thống ngân hàng, lãi suất, tín dụng ), công cụ pháp lý (pháp luật, cácvăn bản pháp quy ), các công cụ tổ chức và giáo dục

Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước về kinh tế dược thực hiện thông qua cả

ba loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước.Theo nghĩa hẹp, quản

lý Nhà nước về kinh tế được hiểu như hoạt động quản lý có tính chất Nhà nướcnhằm điều hành nền kinh tế, được thực hiện bởi cơ quan hành pháp(Chính phủ)

nhằm đạt tới các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt ra (Thân Danh Phúc, 2015)

Thực chất quản lý nhà nước về kinh tế là việc tổ chức và sử dụng có hiệu quảnhất các nguồn lực trong và ngoài nước mà nhà nước có khả năng tác động vì mụctiêu xây dựng và phát triển đất nước.

Quản lý nhà nước về kinh tế vừa là một khoa học, vừa là một nghệ thuật Làkhoa học vì nó có đối tượng nghiên cứu riêng và có nhiệm vụ thực hiện riêng, đó là cácquản lý và các vấn đề mang tính quy luật trong các mối quan hệ trực tiếp và gián tiếpgiữa các chủ thể tham gia các hoạt động kinh tế xã hội Còn là một nghệ thuật và mộtnghề vì nó lệ thuộc không nhỏ vào trình độ nghề nghiệp, nhân cách, bản lĩnh và đội ngũ

cán bộ quản lý kinh tế, phong cách làm việc, phương pháp và hình thức tổ chức quản

lý, khả năng thích nghi của bộ máy quản lý kinh tế nhà nước

Theo Nghị quyết số 49/2014/NQ-CP, quản lý nhà nước về kinh tế là sự tácđộng có tổ chức và bằng pháp quyền của nhà nước lên nền kinh tế quốc dân, nhằm

sử dụng có hiệu quả các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có

để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra, trong điều kiện hội nhập

và mở rộng giao lưu quốc tế

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, cao học viên tiếp cận khái niệm quản

lý nhà nước theo quan điểm của Thân Danh Phúc 2015 (Giáo trình Quản lý nhà

nước về thương mại) Theo đó, bản chất của quản lý nhà nước về kinh tế đó là tác động của Nhà nước vào kinh tế thông qua việc sử dụng quyền lực nhà nước nhằm đạt mục tiêu Quyền lực nhà nước thể hiện ở thẩm quyền và trách nhiệm của hệ

thống quản lý (cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế) khi sử dụng các công cụ,nguyên tắc, phương pháp, hình thức quản lý để tác động đến hệ thống bị quản lý(các đối tượng quản lý - tổ chức, cá nhân và các hoạt động kinh tế của họ) nhằmlàm cho nền kinh tế vận hành theo định hướng, mục tiêu đã đặt ra

Với các tiếp cận như vậy, trong luận văn này,“Quản lý nhà nước đối với

hoạt động kinh doanh xăng dầu có thể được hiểu là toàn bộ các hoạt động quản

lý của nhà nước từ ban hành chính sách, tổ chức thực hiện chính sách và kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu bằng phương thức, quy trình quản lý nhằm đảm bảo hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu diễn ra theo mục tiêu quản lý”.

Chủ thể quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của các doanhnghiệp xăng dầu được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, được Nhà nước uỷquyền, trao quyền theo quy định của pháp luật; gồm cơ quan quản lý, giám sát của

Nhà nước, các cơ quan nhà nước có liên quan như thanh tra, quản lý thị trường, cơquan công an, điều tra, tố tụng,…

1.1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước về kinh tế

Định hướng, hướng dẫn hoạt động của các chủ thể trao đổi

Nhà nước định hướng, hướng dẫn các doanh nghiệp trong các hoạt động đầu

tư và kinh doanh trên thị trường nội địa và quốc tế, nhằm khai thác có hiệu quả tiềmnăng của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế cho sự phát triển thươngmại Từ đó góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống dân cư vànâng cao phúc lợi xã hội

Vai trò định hướng, hướng dẫn của nhà nước trong lĩnh vực thương mại đượcthể hiện thông qua các chiến lược, quy hoạch, các chương trình mục tiêu, các dự án,

kế hoạch và chính sách Nhờ vậy, các doanh nghiệp mới có cơ sở để tính toán, lựachọn các quyết định đầu tư và kinh doanh theo các ngành hàng, các nhóm sản phẩmdịch vụ, theo phạm vi thị trường và theo độ dài thời gian cũng như liên kết, liêndoanh với các đối tác một cách hợp lý

Để giúp doanh nghiệp có định hướng đầu tư và kinh doanh đúng đắn, các vănbản kế hoạch hoá và chính sách thương mại cũng như pháp luật của nhà nước cần phảiminh bạch, rõ ràng, thống nhất và đồng bộ Cần có sự hướng dẫn cụ thể của các cơquan quan lý nhà nước để doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận các thông tin về chiến lược,chính sách, quy hoạch, dự án, và thông hiểu các quyết định của nhà nước Chất lượngcủa công cụ kế hoạch hoá, chính sách và bộ máy tổ chức trong quản lý nhà nước vềthương mại được tăng cường mới tạo niềm tin, sự yên tâm cho các doanh nghiệp trongtính toán, quyết định phương án đầu tư, sản xuất kinh doanh

Tạo lập môi trường thương mại và cạnh tranh

Môi trường thương mại và cạnh tranh phụ thuộc rất nhiều vào chính sách,luật pháp và thủ tục hành chính Các thông tin về kế hoạch hoá thương mại nếu bịthiên lệch trong quá trình phổ biến cho các doanh nghiệp, các quy định chính sáchnếu phân biệt đối xử sẽ bóp méo cạnh tranh, thủ tục hành chính rườm rà, khung khổpháp lý nếu không đầy dủ, đồng bộ, nhất quán và minh bạch sẽ gây trở ngại chothương mại trên nhiều mặt, dẫn đến cả tổn thất về vật chất, tài chính và tinh thần,văn hoá Do vậy quản lý Nhà nước đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo lập, cảithiện môi trường kinh doanh, nhất là trong điều kiện môi trường kinh doanh luôn có

sự vận động biến đổi không ngừng

Nhà nước tạo lập và cải thiện môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệpthông qua khai thông các quan hệ thương mại, làm thông thoáng sự giao lưu hànghoá trong nước và quốc tế, nhờ thiết lập khung khổ pháp lý đầy đủ hơn, đồng bộhơn, tiến bộ hơn và thuận lợi hơn trong lĩnh vực thương mại bao gồm các quy địnhpháp luật, các chính sách, ký kết các hiệp định, thực hiện các cam kết mở cửa thịtrường và hội nhập quốc tế.

Nhà nước vừa ban hành các chính sách, các quy định, vừa chịu trách nhiệm tổchức thực hiện nhằm đưa chúng vào thực tiễn cuộc sống của các doanh nghiệp Trongquá trình đó, nhà nước đã sử dụng quyền lực, sứ mạng và khả năng của mình để kiếntạo môi trường kinh doanh Nếu môi trường kinh doanh phù hợp, nghĩa là có sự đồngthuận, thống nhất giữa nhà nước và doanh nghiệp, chính phủ trong trường hợp này đãủng hộ thị trường, tôn trọng và phát huy tính hiệu quả của thị trường

Để tạo ra môi trường kinh doanh trong điều kiện hội nhập và cạnh tranh ởmức độ cao hiện nay, nhất là mục tiêu của doanh nghiệp là có nhiều di động, đòi hỏicác nhà quản lý vĩ mô cũng phải đổi mới nhận thức và tư duy về các công cụ, chínhsách quản lý, nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất trong việc ra quyết địnhcũng như phối hợp lãnh đạo, điều hành hoạt động kinh tế, thương mại

Hỗ trợ các doanh nghiệp và giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp thương mại

Các doanh nghiệp hoạt động trong nền kinh tế đều cần những sự trợ giúpnhất định Nhà nước bằng quyền lực, trách nhiệm và khả năng của mình hỗ trợ chocác doanh nghiệp phù hợp với thực tiễn của đất nước trong từng thời kỳ Nhà nước

có thể hỗ trợ cho mọi người dân và doanh nghiệp về ý tưởng kinh doanh, hỗ trợ vềkiến thức, về vốn, cơ sở vật chất phương tiện kỹ thuật và thông tin, các hỗ trợ vềxúc tiến thương mại, các thủ tục hành chính để giúp doanh nghiệp ở những giaiđoạn, những hoàn cảnh và những trường hợp khác nhau trong quá trình hoạt động.Đặc biệt, khi đối mặt với thách thức của môi trường kinh doanh luôn biến động

Trong môi trường thương mại, có những vấn đề chỉ nhà nước mới có thể giảiquyết được cho nhà kinh doanh như an ninh thương mại hoặc phần lớn do nhà nướcđầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh doanh Nhà nước là chỗ dựa tin cậy và tốt nhất chocác doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh và đầu tư, cạnh tranh cùng tồn tại vàphát triển

Nhà nước sẽ trực tiếp can thiệp và giải quyết các mâu thuẫn trên thị trường.Chỉ nhà nước chứ không phải thị trường mới có khả năng và cần thiết phải giải

quyết các mâu thuẫn giữa các chủ thể kinh doanh với nhau trong mua và bán; trongnhập khẩu và xuất khẩu; giữa kinh doanh đúng đắn, trung thực và kinh doanh gianlận, trốn thuế; giữa kinh doanh hàng thật, hàng hóa pháp luật không cấm với kinhdoanh hàng giả, hàng cấm; mâu thuẫn giữa chủ doanh nghiệp và các nhân viên; giữathương mại và môi trường,

Nhà nước dựa vào các chuẩn mực về luật pháp, các định chế cần thiết đểthực hiện và giải quyết tranh chấp thương mại thông qua hệ thống bộ máy tổ chứcgồm tòa án và các cơ quan cưỡng chế thi hành luật Trong nền kinh tế thị trường,phần lớn các giao dịch được thực hiện dựa trên cơ sở hợp đồng Khi những địnhchế, các luật lệ quy định rõ ràng quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm, vấn đề sở hữu và

cơ chế cưỡng bức vận hành tốt sẽ giảm thấp chi phí vận hành kinh doanh và hoạtđộng thị trường sẽ hiệu quả hơn, giảm bớt các tranh chấp thương mại

Điều tiết các quan hệ thị trường, các hoạt động thương mại

Nhà nước một mặt hướng dẫn, khuyến khích các doanh nghiệp hoạt độngtheo định hướng thông qua chiến lược, quy hoạch, các chương trình dự án và kếhoạch vĩ mô đã vạch ra Mặt khác, nhà nước phải điều tiết thị trường khi cần thiết

để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì sức mạnh nền tài chính quốc gia, giữvững sức mua của tiền tệ, bảo đảm lợi ích của người sản xuất và người tiêu dùng

Nhà nước có thể sử dụng nhiều công cụ, biện pháp khác nhau để điều tiết thịtrường, xử lý đúng đắn mâu thuẫn của các quan hệ trao đổi Những biện phápkhuyến khích hay hạn chế thương mại thường được sử dụng là thuế quan và cácbiện pháp phi thuế Nhà nước còn sử dụng các biện pháp hành chính, các công cụmang tính kỹ thuật khác để tác động vào thị trường và các quan hệ trao đổi

Nhà nước không chỉ điều tiết các quan hệ trao đổi để bảo đảm kinh doanhbình đẳng và cạnh tranh lành mạnh, mà còn điều chỉnh các quan hệ lợi ích khác củacác chủ thể tham gia thị trường như quan hệ về tiền công và tiền lương giữa chủdoanh nghiệp và nhân viên, quan hệ về phân chia lợi tức trong doanh nghiệp, quan

hệ về nghĩa vụ doanh nghiệp đóng góp vào ngân sách nhà nước khi kinh doanh, sửdụng tài sản công và làm ô nhiễm môi trường, …

Xu hướng nhà nước sẽ dần thoát ra khỏi hoạt động kinh doanh, nhưng vai tròquản lý kinh tế của Nhà nước phải được tăng cường để nâng cao hiệu quả hoạt độngcủa thị trường, sử dụng thị trường và kinh tế thị trường phục vụ cho các mục tiêuphát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời, khu vực tưnhân không chỉ được khuyến khích phát triển mà còn được sử dụng nhiều hơn trong

các lực lượng kinh tế điều tiết thị trường, kể cả tham gia vào cung cấp các dịch vụ

hạ tầng thương mại, các dịch vụ công và các dịch vụ xã hội khác

Giám sát, kiểm tra thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế

Quản lý nhà nước về kinh tế bao giờ cũng hướng tới các mục tiêu cụ thể phùhợp với định hướng mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của đất nước trong từng thời

kỳ Do vậy, thông qua thực hiện các chức năng quản lý, Nhà nước sẽ giám sát, kiểmtra và phát hiện những biểu hiện sai lệch, những mâu thuẫn bất hợp lý trong quátrình thực hiện mục tiêu để từ đó đưa ra các giải pháp điều chỉnh sự phát triển thịtrường, thương mại cho phù hợp Từ đó đưa ra các giải pháp xử lý hoặc điều chỉnhphù hợp nhằm khắc phục những hạn chế và thúc đẩy thị trường, thương mại pháttriển đạt được mục tiêu đã đặt ra

Các mục tiêu kinh tế mang tính bền vững bao gồm mục tiêu về xã hội, vềmôi trường và văn hóa, trong đó mục tiêu kinh tế không chỉ là số lượng mà còn thểhiện ở chất lượng của tăng trưởng thương mại Kiểm soát và điều chỉnh việc thựchiện mục tiêu phát triển kinh tế đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa các cấp và cácngành, giữa trung ương và địa phương, giữa trong nước và quốc tế, nhất là tronglĩnh vực quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ, trong các hoạt động chống buônlậu và gian lận thương mại

Để công tác giám sát, kiểm tra của nhà nước đối với việc thực hiện các mụctiêu phát triển kinh tế, đòi hỏi bộ máy tổ chức và nhân sự phải phù hợp, kỹ thuật vàtrang thiết bị phục vụ nhiệm vụ kiểm soát phải được tăng cường Đồng thời phải kếthợp hệ thống kiểm soát với các hệ thống khác của quản lý nhà nước như thông tin,hoạch định, kiểm toán, thanh tra,…phải phối hợp với cơ chế giám sát của người dân

và các hiệp hội

1.1.2 Đặc điểm hoạt động kinh doanh xăng dầu

1.1.2.1 Xăng dầu và vai trò của xăng dầu trong phát triển kinh tế-xã hội

Các sản phẩm xăng dầu:

Xăng dầu là tên chung để chỉ các sản phẩm của quá trình lọc dầu mỏ, dùnglàm nhiên liệu gồm: xăng động cơ, dầu diezel, dầu hỏa, dầu mazút, nhiên liệu máybay; các sản phẩm khác dùng làm nhiên liệu động cơ, không bao gồm các loại khíhóa lỏng Xăng dầu là sản phẩm từ dầu mỏ với thành phần cơ bản là các loạicacbuahydro Tùy theo công dụng, xăng dầu được chia thành: các loại xăng, dầu hỏathông dụng, nhiên liệu phản lực, nhiên liệu diezel và dầu bôi trơn…

Đặc điểm chung của nhóm sản phẩm này là dễ cháy, đặc biệt khí nén ở ápsuất cao chuyển thành thể khí Khi cháy chúng phát sáng, thể tích tăng đột ngột vàsinh nhiệt Xăng dầu là một loại hàng hóa được sử dụng rất rộng rãi trong cuộc sống

và trong các ngành công nghiệp Xăng dầu được dùng để thắp sáng và tạo nhiệt(xăng, dầu hỏa, nhiên liệu diezel, nhiên liệu phản lực) Xăng dầu dùng cho các loạiđộng cơ đốt trong, làm nhiêu liệu dùng cho động cơ nổ diezel, nhiên liệu dùng chođộng cơ phản lực Nhóm dầu nhờn dùng trong các động cơ nổ với mục đích làmmát động cơ, bôi trơn làm giảm ma sát cho các bộ phận và chi tiết chuyển động làmtăng tuổi thọ thiết bị Xăng dầu dùng làm dung môi trong nhiều ngành công nghiệpđặc biệt là công nghiệp sơn do có khả năng hòa tan nhiều chất hữu cơ

Xăng dầu thường được phân chia thành các sản phẩm chủ yếu sau:

Xăng ô tô: Tên thương mại của các loại xăng ô tô được đặt theo trị số ốc tan,bao gồm: Xăng RON 90, Xăng RON 92, Xăng E5 RON 92Xăng RON 95 Xăng ô

tô chủ yếu được dùng làm nhiên liệu cho các phương tiện giao thông đường bộ như

ô tô, xe máy (loại dùng động cơ xăng)

Xăng máy bay: Chủ yếu là ZA1, loại xăng này sử dụng làm nhiên liệu chođộng cơ máy bay Đây là sản phẩm đặc chủng sử dụng cho ngành hàng không

Dầu Điezen (DO): Dầu Điezen được phân loại theo hàm lượng lưu huỳnh,bao gồm: DO 0,5%S (tức là hàm lượng lưu huỳnh tối đa là 0,5%) và DO 0,25%S.Dầu Điezen được dùng vào các mục đích: Làm nhiên liệu cho các phương tiện giaothông đường bộ, đường thuỷ, đường sắt (loại dùng động cơ Điezen); Làm nhiên liệuđốt cho một số cơ sở sản xuất; Làm nhiên liệu cho chạy máy phát điện

Dầu hoả (KO): Dầu hoả được sử dụng làm nhiên liệu thắp sáng hoặc nhiênliệu đốt cho một số cơ sở sản xuất

Dầu Mazut (FO): Dầu Mazut chủ yếu được dùng làm nhiên liệu đốt lò chocác cơ sở sản xuất

Đặc điểm cơ bản của sản phẩm xăng dầu:

Những đặc tính lý hoá cho thấy, sản phẩm xăng dầu có những đặc điểmquan trọng sau:

Thứ nhất, xăng dầu là chất lỏng, nguy cơ cháy nổ cao Do đặc tính lý hóa,

xăng dầu dễ bắt lửa, thậm chí những va chạm mạnh cũng có thể gây cháy nổ Vìvậy, việc vận chuyển, bảo quản xăng dầu đòi hỏi phải có những thiết bị chuyêndụng, chi phí cao so với nhiều loại sản phẩm khác

Thứ hai, xăng dầu là loại sản phẩm dễ bị hao hụt do khả năng bốc hơi rất

mạnh Do đó, những thiết bị vận chuyển, bảo quản khôngnhững phải chống đượccháy nổ, mà còn phải tránh được hao hụt Đồng thời, việc đo lường, tính toán khốilượng sản phẩm qua thời gian cần có phương pháp và thiết bị khoa học

Thứ ba, xăng dầu là loại sản phẩm độc hại Quá trình khai thác, chế biến

cũng như vận chuyển, phân phối, bảo quản có thể gây rò rỉ hoặc tai nạn, ảnh hưởngxấu đến môi trường, đến sức khỏe con người Do đó, những người hoạt động trongngành xăng dầu trực tiếp liên quan đến vận chuyển, phân phối, bảo quản sản phẩmphải có những tri thức và kỹ năng nhất định để phòng tránh những rủi ro

Thứ tư, xăng dầu là nguồn nhiên liệu của nhiều ngành kinh tế, tức là đầu

vào không thể thiếu được của nhiều ngành kinh tế

Những đặc điểm trên đây làm cho chi phí vận chuyển, bảo quản xăng dầu và

độ rủi ro trong kinh doanh khá cao so với các loại sản phẩm khác Hiện nay, xăngdầu được sử dụng rộng rãi trong giao thông vận tải (ô tô, máy bay, tàu thủy…).Khi nguồn cung không đáp ứng được nhu cầu có thể làm cho ngành giao thông vậntải bị tê liệt Khi lượng xăng dầu không đáp ứng được nhu cầu, đương nhiên, quy

mô các hoạt động kinh tế bị suy giảm Khi giá xăng dầu tăng cao, chi phí sản xuấtnhiều loại hàng hoá, dịch vụ khác cũng tăng lên

Vai trò của xăng dầu:

- Vai trò đối với kinh tế: Xăng dầu là đầu vào quan trọng cho nhiều ngành

sản xuất Có thể nói xăng dầu tác động một cách toàn diện, dây chuyền đến tất cả cácngành, các lĩnh vực của nền kinh tế, từ nông nghiệp, công nghiệp cho đến dịch vụ Nhiênliệu là một yếu tố trong giá thành sản xuất, giá xăng dầu thay đổi làm cho các sản phẩm

có liên quan thay đổi theo, đến lượt nó lại tác động đến các sản phẩm khác Sản xuấtcàng phát triển thì mức độ chuyên môn hoá, hợp tác hoá diễn ra ngày càng mạnh mẽ dẫnđến mức độ giao lưu về hàng hoá ngày càng lớn Giao lưu hàng hoá không chỉ diễn ratrong phạm vi quốc gia mà diễn ra ngày càng mạnh mẽ trên phạm vi quốc tế Việc giaolưu hàng hoá có thể thực hiện bằng đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, đường hàng không

và hiện nay nguồn cung cấp nhiên liệu chủ yếu cho các phương tiện vận tải này là xăngdầu

Xăng dầu là nguồn hàng hóa có giá trị đóng góp vào GDP của nhiều quốc giađặc biệt thông qua hoạt động xuất khẩu Dầu mỏ xuất hiện đã làm đảo lộn trật tựkinh tế thế giới, một số quốc gia nghèo khó bỗng chốc trở nên giàu có nhờ nguồn

dầu mỏ dồi dào dưới lòng đất Mức tiêu thụ xăng dầu của mỗi nước là căn cứ đánh giá trình độ phát triển đi lên của nền kinh tế theo chiều hướng công nghiệp hoá.

- Vai trò đối với đời sống xã hội: Xăng dầu là loại nhiên liệu dùng cho

phương tiện đi lại hàng ngày hiện tại khó có thể thay thế được Mặc dù đã có các phươngtiện mới ra đời ứng dụng các công nghệ sử dụng năng lượng sạch như năng lượng mặttrời, pin nhiên liệu, tuy nhiên số lượng các phương tiện này là không

đáng kể Thêm vào đó, chi phí cho việc đầu tư, phát triển các công nghệ này thườngđòi hỏi nguồn vốn rất lớn và nhiều doanh nghiệp không mặn mà với việc phát triểntheo hướng này Hiện tại, do vai trò cực kỳ quan trọng của xăng dầu đối với kinh tế

và đời sống xã hội nên giá nhiên liệu xăng dầu ảnh hưởng đến hầu như tất cả cácloại hàng hoá và từ đó tác động đến mọi khía cạnh của đời sống xã hội

- Vai trò đối với chính trị: Xăng dầu là nguyên nhân sâu xa của nhiều cuộc

nội chiến, chiến tranh xâm lược hoặc tranh chấp giữa các quốc gia Đặc biệt trong hơnmột thập niên trở lại đây, khi mà dầu mỏ đóng một vai trò đặc biệt quan trọng đối với sựphát triển kinh tế và đời sống xã hội của thế giới thì kéo theo đó là các cuộc chiến tranhgiữa các quốc gia với nhau nhằm tranh giành sự kiểm soát đối với nguồn dầu mỏ

- Vai trò đối với an ninh quốc phòng: Xăng dầu không chỉ có ý nghĩa quan

trọng đối với phát triển kinh tế và đời sống của nhân dân mà nó còn đặc biệt quan trọngtrong lĩnh vực an ninh, quốc phòng Song song với việc trang bị các máy móc, thiết bị,khí tài là việc cung cấp xăng dầu, nguồn nhiên liệu chính để vận hành các phương tiện,thiết bị này Xăng dầu là điều kiện bảo đảm phát huy sức mạnh chiến đấu và khả năngphòng thủ bảo vệ đất nước Trong thời chiến,phần lớn các xe tăng, máy bay, tàu chiến, không thể hoạt động nếu không có xăng dầu Trong thời bình, xăng dầu vẫn đóng vai tròquan trọng trong việc bảo dưỡng thiết bị, khí tài và luyện tập sẵn sàng chiến đấu Hầunhư tất cả các quốc gia đều xác lập một cơ chế bảo đảm và cung cấp xăng dầu riêng cholĩnh vực an ninh quốc phòng

Tóm lại, trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, xăng dầu giữ một vị tríđặc biệt quan trọng Xăng dầu không chỉ là yếu tố bảo đảm cho các hoạt động sảnxuất và đời sống được tiến hành bình thường mà còn tham gia vào việc tạo ra giá trị

xã hội làm cho đời sống xã hội ngày càng được cải thiện Dầu mỏ nói chung vàxăng dầu nói riêng từ khi xuất hiện cho đến ngày nay và cả nhiều năm tiếp theo đã

và sẽ còn là một sản phẩm chiến lược hàng đầu của các quốc gia

1.1.2.2 Đặc điểm của kinh doanh xăng dầu

- Xăng dầu là một loại hàng hoá có những đặc tính lý hoá riêng do vậy, đểđược phép kinh doanh cần có những điều kiện bảo đảm nhất định về cơ sở vật chất kỹthuật

Xăng dầu ở thể lỏng rất dễ bốc cháy, đặc biệt nhạy cảm với sự thay đổi củanhiệt độ môi trường Trong điều kiện nhiệt độ trên 23 độ C với áp suất trên 100 ápmốt phe chỉ cần một tia lửa điện phóng qua có thể gây phản ứng sinh nhiệt bốccháy Đặc điểm này đòi hỏi công tác phòng cháy trong hoạt động kinh doanh xăngdầu hết sức nghiêm ngặt Phương tiện và thiết bị dùng cho kinh doanh xăng dầuphải là những thiết bị chuyên dùng Công tác phòng cháy chữa cháy gắn liền vớitoàn bộ quá trình hoạt động kinh doanh xăng dầu Xăng dầu là một loại sản phẩmrất dễ bị hao hụt trong quá trình vận chuyển, lưu kho và kinh doanh Do đó, tronghoạt động sản xuất kinh doanh cần phải tính toán đường vận động của xăng dầu và

có biện pháp hợp lý nhằm hạn chế tối đa mức hao hụt

Bảng 1.1: Chỉ tiêu hao hụt Xăng dầu ở khâu nhập hàng

Đơn vị tính: % lượng hàng nhập

Xitéc đường sắt, xitéc ôtô 0,25

Nguồn: Tập đoàn xăng dầu Việt Nam

Bảng 1.2: Chỉ tiêu hao hụt Xăng dầu khâu xuất hàng

Đơn vị tính: %/lượng xuất.

Nguồn: Tập đoàn xăng dầu Việt Nam

- Xăng dầu là mặt hàng rất dễ bị giảm hoặc mất phẩm chất Xăng dầu kémphẩm chất sẽ ảnh hưởng đến quá trình kích nổ và phá huỷ động cơ Việc kinh doanhxăng dầu kém phẩm chất sẽ gây ra tác hại lan truyền và trực tiếp phá huỷ năng lực sảnxuất, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất và đời sống xã hội Vì vậy, đòi hỏi quytrình nhập, xuất, phương tiện tồn chứa, loại hình và phương tiện vận tải, kỹ thuật bảoquản xăng dầu phải được nghiên cứu, tính toán kỹ lưỡng và có những giải pháp về kỹthuật, tổ chức quản lý trong quá trình kinh doanh xăng dầu

- Xăng dầu là một loại hoá chất độc hại đối với con người Xăng dầu là mộthợp chất có phản ứng hoá học mạnh, thường gây nên ô nhiễm môi trường Vì vậy, quátrình kinh doanh xăng dầu phải đặc biệt chú ý đến việc bảo vệ môi trường và cần phải cócác biện pháp phù hợp để hạn chế tối đa tác động tới môi trường

- Hoạt động kinh doanh xăng dầu liên quan trực tiếp đến cơ sở hạ tầng củanền kinh tế Các cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ kinh doanh xăng dầu cũng là một bộphận cấu thành quan trọng cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế Cơ sở vật chất kỹthuật của nền kinh tế, trình độ phát triển kinh tế của một quốc gia quyết định quy mô vàtrình độ hiện đại của các cơ sở vật chất phục vụ kinh doanh xăng dầu Và ngược lại, cơ

sở vật chất kỹ thuật phục vụ kinh doanh xăng dầu là một bộ phận cấu thành cơ sở vậtchất kỹ thuật của nền kinh tế, đóng góp và mở rộng quy mô, trình độ phát triển của nềnkinh tế xã hội

Hệ thống cảng biển, hệ thống vận tải thuỷ, bộ, đường sắt, hệ thống kho chứa,đường ống dẫn xăng dầu, vừa là cơ sở cho hoạt động kinh doanh xăng dầu vừa làmột bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh

tế Những hệ thống này càng mở rộng và hiện đại không chỉ đảm bảo cho kinhdoanh xăng dầu thuận lợi mà còn là sự tăng cường tiềm lực phát triển của nền kinh

tế Nếu hệ thống đường bộ, đường sắt, đường thuỷ như những mạch máu của nềnkinh tế thì đồng thời nó cũng là mạng để xăng dầu vận động Vì vậy, quan điểmtoàn diện trong việc xây dựng, mở rộng và hiện đại hoá các cơ sở phục vụ kinhdoanh xăng dầu cũng phải được xem là quá trình tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuậtcho nền kinh tế.

Hơn thế nữa, do đặc thù của ngành kinh doanh này, việc sử dụng triệt để hiệuquả cơ sở vật chất kỹ thuật bảo đảm kinh doanh là hết sức cần thiết, việc phối hợpgiữa các tổ chức kinh doanh xăng dầu trong sử dụng các cơ sở vật chất kỹ thuậtchuyên dùng phải hết sức chặt chẽ Nếu mỗi tổ chức kinh doanh lại phân tán xâydựng một hệ thống bảo đảm riêng thì sự lãng phí sẽ là rất lớn

- Xăng dầu là mặt hàng kinh doanh chịu sức ép mạnh của các quan hệ kinh tế

- chính trị quốc tế Do vị trí và tầm quan trọng của xăng dầu trong phát triển kinh tế

xã hội đòi hỏi các quốc gia đều có một chiến lược riêng về khai thác, chế biến, xuất nhậpkhẩu, dự trữ và kinh doanh xăng dầu Thực tế cho thấy, quan hệ ngoại giao song phương,chính sách phong toả và cấm vận của các nước lớn luôn có ảnh hưởng trực tiếp đến việcxuất, nhập khẩu xăng dầu Là một mặt hàng chiến lược, tất cả các quốc gia, đặc biệt làcác nước có thế lực trong buôn bán quốc tế luôn sử dụng mặt hàng xăng dầu như một conbài trong các quan hệ kinh tế - chính trị quốc tế Vì vậy, kinh doanh xăng dầu không chỉđơn thuần là một hoạt động kinh tế mà nó còn chịu ảnh hưởng trực tiếp của tình hìnhchính trị quốc tế

- Xăng dầu là mặt hàng có tính nhạy cảm cao: Như đã phân tích ở phần vaitrò của xăng dầu, xăng dầu là mặt hàng có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đến đời sốngkinh tế, xã hội, thậm chí ảnh hưởng đến cả an ninh quốc phòng và đời sống chính trị Vìvậy, kinh doanh xăng dầu là lĩnh vực rất nhạy cảm, một thay đổi nhỏ trong cung cầucũng có thể tạo ra tác động lớn đến kinh tế xã hội

1.1.3 Chức năng và phân cấp quản lý đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

1.1.3.1 Chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

Tạo lập và quản lý các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu

Cùng với quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung, bao cấp sang nềnkinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, hoạt động phân phối xăng dầu cũng

đã trải qua các giai đoạn tương ứng, từ phương thức cung cấp theo định lượng, ápdụng một mức giá thống nhất do Nhà nước quy định đến mua bán theo nhu cầu,thông qua hợp đồng kinh tế.Để tiệm cận với những thay đổi đó, đặc biệt là giai đoạnbắt đầu tiếp cận thị trường, Nhà nước đã nhiều lần điều chỉnh cơ chế quản lý vĩ mô

về kinh doanh xăng dầu với những chính sách phù hợp với đặc thù của mỗi giaiđoạn Do đặc điểm của thị trường xăng dầu, khả năng gia nhập thị trường của doanhnghiệp rất hạn chế Trong điều kiện thị trường xăng dầu thế giới bị chi phối bởi cáctập đoàn dầu mỏ lớn, các doanh nghiệp xăng dầu của các nước đang phát triểnkhông dễ tồn tại và phát triển Do đó, Nhà nước có vai trò quan trọng trongviệc tạo lập các doanh nghiệp trong lĩnh vực này.

Sản phẩm xăng dầu có vai trò rất quan trọng với sản xuất và đời sống nhưnglại có thể gây cháy nổ, ô nhiễm môi trường Do đó, trách nhiệm xã hội của doanhnghiệp kinh doanh xăng dầu rất cao Trong khi đó, mục tiêu mục tiêu của doanhnghiệp là lợi nhuận nên không phải lúc nào doanh nghiệp cũng chú ý đầy đủ tráchnhiệm của mình Quản lý nhà nước đối với các chủ thể kinh doanh xăng dầu nhằmnâng cao tri thức, hiểu biết, kỹ năng của họ; buộc họ phải thực hiện các nghĩa vụ,trách nhiệm là rất cần thiết

Sự tham gia quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu đã thuhút được lực lượng đông đảo các thương nhân thuộc mọi thành phần kinh tế thamgia vào khâu phân phối (hạ nguồn), đưa xăng dầu tới người tiêu dùng thông qua hệthống trên 30.000 cửa hàng xăng dầu trên phạm vi cả nước; trong đó có trên 24.000cửa hàng xăng dầu thuộc của thương nhân thuộc các thành phần kinh tế (ngoài6.000 cửa hàng của các doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu) khác chiếm tỷ trọng trên60% tổng nhu cầu xã hội được tham gia thị trường để người tiêu dùng có nhiều sựlựa chọn Có thể nói dưới vai trò quản lỳ nhà nước đã tạo ra một hệ thống phân phốixăng dầu rộng khắp trên cả nước, góp phần ổn định, lành mạnh hóa thị trường trướcđây khá lộn xộn khi thiết lập quan hệ giữa người nhập khẩu và các đại lý, tổng đại

lý khi gắn trách nhiệm, quyền lợi của doanh nghiệp đầu mối với các đại lý, tổng đại

lý cũng như giúp cơ quan quản lý chức năng, người tiêu dùng cùng tham gia vàoquá trình giám sát hoạt động của các đại lý, tổng đại lý trong việc chấp hành quyđịnh kinh doanh xăng dầu

Chống độc quyền về xăng dầu thông qua quản lý giá cả

Xăng dầu hiện nay vẫn là mặt hàng mang tính độc quyền cao Mặc dù trênthị trường không phải chỉ có một doanh nghiệp hoạt động nhưng số lượng doanhnghiệp không nhiều, họ biết nhau và có thể thỏa thuận với nhau để chi phối thịtrường Hiện nay ở Việt Nam, Nhà nước giao cho một số doanh nghiệp lớn có chứcnăng nhập khẩu và phân phối xăng dầu Các doanh nghiệp này mặc dù cạnh tranhvới nhau nhưng họ hoàn toàn có thể liên kết với nhau đề chi phối giá cả trị trường

Đây là hiện tượng độc quyền nhóm và chống độc quyền là chức năng của nhà nướctrong cơ chế thị trường.

Trong những năm từ 1989 đến 1992, khi không còn nguồn xăng dầu cungcấp theo Hiệp định với Liên xô (cũ), Nhà nước chuyển từ quy định "giá cứng" sang

áp dụng giá chuẩn để phù hợp với việc hình thành nguồn xăng dầu nhập khẩu từlượng ngoại tệ do doanh nghiệp đầu mối tự cân đối, mua của các doanh nghiệp xuấtkhẩu qua ngân hàng hoặc hình thức uỷ thác bao tiêu xăng dầu cho doanh nghiệp cóngoại tệ thu được từ xuất khẩu Vào giai đoạn này, nguồn ngoại tệ từ dầu thô doNhà nước bảo đảm chỉ chiếm dưới 40% tổng nhu cầu ngoại tệ nhập khẩu xăng dầu.Doanh nghiệp đầu mối được quyền quyết định giá bán +/- 10% so với giá chuẩn đểbảo đảm hoạt động kinh doanh

Từ năm 1993, để thống nhất quản lý giá bán, Nhà nước ban hành quy địnhgiá tối đa; doanh nghiệp tự quyết định giá bán buôn và bán lẻ trong phạm vi giá tối

đa Nhà nước xác định mức độ chịu đựng của nền kinh tế để xác định giá tối đa;việc điều chỉnh giá tối đa ở giai đoạn này chỉ diễn ra khi tất cả các công cụ điều tiết

đã sử dụng hết.Công cụ thuế nhập khẩu được sử dụng như một van điều tiết để giữmặt bằng giá tối đa, không tạo ra siêu lợi nhuận và doanh nghiệp cũng không phátsinh lỗ sau một chu kỳ kinh doanh.Phụ thu là một công cụ bổ sung cho thuế nhậpkhẩu khi mức thuế nhập khẩu đã được điều chỉnh tăng hết khung, được đưa vàoQuỹ Bình ổn giá do Nhà nước quản lý

Nhờ quy định của Nhà nước về giá chuẩn, doanh nghiệp đầu mối được điều chỉnh giá bán xăng dầu nhập khẩu thuộc nguồn ngoại tệ tự huy động từ các doanh nghiệp xuất khẩu, đảm bảo quyền lợi cho họ thông qua tỷ giá phù hợp nên đã huy động được số ngoại tệ nhập khẩu gần 60% nhu cầu xăng dầu cho nền kinh tế sau khi không còn nguồn xăng dầu theo Hiệp định.

Từ đầu những năm 2000, biến động giá xăng dầu thế giới đã có những thayđổi căn bản; mặt bằng giá mới hình thành và liên tiếp bị phá vỡ để xác lập mặt bằngmới trong các năm tiếp theo Do tiếp tục chính sách bù giá cho người tiêu dùngthông qua doanh nghiệp nhập khẩu khi cố gắng giữ mức giá nội địa ở mức thấp nên

số tiền ngân sách bù giá ngày càng gia tăng, từ 1000 tỷ (năm 2000) lên đến 22 nghìn

tỷ đồng năm 2008; loại trừ yếu tố trượt giá thì đây cũng là một tốc độ tăng quá cao;chưa có đánh giá nào đề cập đến khía cạnh này song xét đơn thuần trên số liệu, nếuđầu tư hàng ngàn tỷ đồng này cho các dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh

doanh xăng dầu, đã có thể tạo lập một hệ thống kinh doanh xăng dầu đủ lớn và hiện đại, có khả năng cạnh tranh khi mở cửa thị trường xăng dầu trong tương lai gần.

Cho đến thời điểm này, sự đổi mới cơ chế quản lý, chủ yếu là quản lý giá theoQuyết định 187 vẫn được coi là mạnh mẽ nhất với các tư tưởng cơ bản bao gồm:

- Nhà nước xác định giá định hướng; doanh nghiệp đầu mối được điều chỉnhtăng giá bán trong phạm vi + 10% (đối với xăng) và + 5% (đối với các mặt hàng dầu)

- Hình thành 2 vùng giá bán; giá bán tại vùng xa cảng nhập khẩu, doanhnghiệp được phép cộng tới vào giá bán một phần chi phí vận tải nhưng tối đa không vượtquá 2% so với giá bán ở vùng gần cảng nhập khẩu

- Chỉ thay đổi giá định hướng khi các yếu tố cấu thành giá thay đổi lớn, Nhànước không còn công cụ điều tiết, bảo đảm các lợi ích của người tiêu dùng - Nhà nước vàdoanh nghiệp

Tuy nhiên, vì những lý do khách quan, cho đến hiện nay, Nhà nước tiếp tụcđiều hành và can thiệp trực tiếp vào giá bán xăng dầu, kể cả chiều tăng và giảm.Yếu

tố ổn định giá vẫn được đặt lên hàng đầu và chính nó đã làm cho các cơ quan quản

lý Nhà nước lúng lúng khi phải điều hành đạt các mục tiêu dường như mâu thuẫnnhau ở cùng một thời điểm

Mặc dù vậy, việc điều tiết giá xăng dầu của Nhà nước đã thể hiện được vài trò rất rõ rệt, mang lại những hiệu quả cụ thể như:

- Đã tạo được một hệ thống các doanh nghiệp Nhà nước tham gia hoạt độngnhập khẩu, phá vỡ thế độc quyền nhập khẩu thuộc về các đơn vị đã có cơ sở vật chất kỹthuật được đầu tư trước và có thời gian tích luỹ khá dài, tạo ra thế đứng mới cho cácdoanh nghiệp lần đầu tiên tham gia nhập khẩu và khẳng định ưu thế vượt trội của các đơn

vị được đầu tư theo một cách nhìn mới trong cơ chế thị trường

- Việc kìm giá trong một khoảng thời gian dài kể cả khi giá xăng dầu thế giới

có biến động bất thường có tác động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần ổn định tìnhhình chính trị - kinh tế xã hội trong nước

- Từng bước thiết lập một thị trường cạnh tranh giữa các doanh nghiệp qua

đó hình thành chi phí xã hội cần thiết cho hoạt động kinh doanh xăng dầu và mức lợinhuận hợp lý Xu hướng này được định hình sẽ đưa xăng dầu từ các cảng đầu mối đếnnơi tiêu thụ bằng con đường ngắn nhất, loại hình phương tiện có giá cước rẻ nhất và ítqua các khâu trung gian nhất, đem lại lợi ích chung của toàn xã hội

Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thông qua quản lý số lượng, chất lượng đối với các sản phẩm xăng dầu

Do đặc điểm của sản phẩm xăng dầu, người tiêu dùng không đủ thông tin vềsản phẩm Trên thị trường xăng dầu, người mua không đủ điều kiện kiểm định về sốlượng, chất lượng sản phẩm Người tiêu dùng chỉ có thể kiểm định chất lượng xăngdầu trong quá trình sử dụng Thậm chí, chỉ khi máy móc không hoạt động do chấtlượng xăng dầu không đảm bảo (xăng dầu có nước lã; xăng dầu có pha a-xê-tôn;xăng dầu có nhiều cặn…) người sử dụng mới biết được chất lượng xăng dầu Sựkhông đảm bảo về số lượng, chất lượng sản phẩm xăng dầu không chỉ làm tổn hạilợi ích người tiêu dùng, mà còn làm tổn hại lợi ích xã hội Bảo vệ quyền lợi ngườitiêu dùng là chức năng của nhà nước.

Thời gian qua, Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tham gia khá tích cựcvào công tác quản lý các điều kiện vận tải và kinh doanh xăng dầu Việc quản lýkhối phương tiện vận tải đường bộ, đường sông, đường biển tham gia kinh doanhxăng dầu là vấn đề rất lớn và cấp bách do tư nhân tham gia vận tải ngày càng nhiềunhưng đa phần không nắm được kỹ thuật xăng dầu, an toàn phòng cháy nổ, cũngnhư kiến thức về môi trường nên rất dễ gây cháy nổ tại bến neo đậu hoặc tại địađiểm giao hàng Bộ Công thương đã ban hành thông tư số 11, số 14 để kiểm soát vềđiều kiện kinh doanh xăng dầu của các doanh nghiệp

Đồng thời, Bộ Công thương tổ chức kiểm tra các doanh nghiệp kinh doanhxăng dầu trong việc thực hiện các điều kiện quy định Việc kiểm tra được thực hiệntrên cơ sở doanh nghiệp tự báo cáo thực trạng; cùng với sự đánh giá của Sở Côngthương các địa phương để xác định kết quả triển khai thực hiện Thông tư trên phạm

vi toàn quốc Kết quả cho thấy các doanh nghiệp nhà nước là các đối tượng ít cókhả năng vi phạm (trừ điều kiện về địa điểm, do phát triển sớm - khi chưa có quy hoạch).Trong khi, sự hỗn loạn trên thị trường chủ yếu do tư nhân, hoặc doanh nghiệp tư nhân.Các đối tượng này, về điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật kinh doanh, an toàn phòng cháy

nổ và môi trường thường không đảm bảo…

Thực tế cho thấy, thị trường xăng dầu ngoài sự phát triển có kế hoạch củacác doanh nghiệp nhà nước thì vẫn không ngăn cản được làn sóng các cửa hàngxăng dầu tư nhân không bảo đảm các điều kiện quy định nhưng vẫn mọc lên không

có giới hạn, thậm chí phá vỡ các tiêu chuẩn điều kiện quy định Tuy nhiên, trongquá trình phát triển thị trường xăng dầu không phải không có các tư nhân, hoặcdoanh nghiệp tư nhân đầu tư kinh doanh xăng dầu một cách bài bản, quy mô lớn;song số này rất ít, không tiêu biểu; do đó thị trường xăng dầu cần được quản lý cácđiều kiện kinh doanh một cách đầy đủ

Thực trạng của thị trường xăng dầu hiện nay cho thấy vẫn còn khá nhiều điểmbán xăng dầu không đảm bảo các điều kiện quy định mà vẫn tồn tại, kể cả những địađiểm không nằm trong quy hoạch hoặc không đủ điều kiện phải di dời nhưng thực tếvẫn hoạt động và được cấp phép hàng năm hoặc 5 năm Những điểm bán này, ngoàiviệc gây mất an toàn, còn là nguồn gốc của hoạt động trốn lậu thuế, bán thiếu chokhách, xăng dầu chất lượng kém, gây ô nhiễm môi trường, làm thất thu cho ngân sáchđịa phương, gây thiệt hại lợi ích cho người tiêu dùng mà vẫn không bị cơ quan chứcnăng xử lý hoặc phạt chiếu lệ rồi cho hoạt động tiếp Do đó, khi cơ quan chức năng kếtthúc đợt kiểm tra cũng là lúc các điểm bán này trở lại hoạt động bình thường Có nhiềunguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nhưng chủ yếu vẫn là do lực lượng tham gia côngtác kiểm tra giám sát các hoạt động kinh doanh xăng dầu trên thị trường nội địa cònquá mỏng; cơ chế phối hợp giữa các cấp các ngành tại địa phương còn chưa đồng bộ;kinh phí phục vụ cho công tác này còn có hạn nên gặp nhiều khó khăn trong việc tiếnhành kiểm tra định kỳ, thường xuyên.

Bộ Công thương đã ban hành nhiều thông tư quy định chi tiết hơn về các đốitượng, yêu cầu thiết kế, địa điểm kinh doanh cũng như trình độ chuyên môn nghiệp

vụ cho thấy yêu cầu đặt ra ngày càng cao đối với các điều kiện kinh doanh xăngdầu, nhằm tạo ra một thị trường xăng dầu gồm các đối tượng kinh doanh từ quy mônhỏ, đến quy mô tài sản lớn đều phải có trình độ kỹ thuật tiên tiến, cơ sở vật chất kỹthuật kinh doanh phải đảm bảo an toàn phòng cháy nổ, vệ sinh môi trường, có trình

độ nghiệp vụ chuyên môn và sức khỏe để thực thi nhiệm vụ

Ban hành các chính sách điều tiết, hỗ trợ hoạt động kinh doanh xăng dầu

Do những đặc điểm, tầm quan trọng của xăng dầu và các hạn chế của thịtrường xăng dầu, nhà nước đã ban hành nhiều chính sách điều tiết, hỗ trợ, Cụ thể:

Trước hết, tạo lập môi trường cạnh tranh trên thị trường xăng dầu Đây là

chính sách quan trọng nhất để chống độc quyền trên thị trường xăng dầu Để tạo lậpmôi trường này, nhà nước cần tạo điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế thamgia kinh doanh trên thị trường xăng dầu và cạnh tranh với nhau thật sự bình đẳng

Thứ hai, cung cấp đầy đủ, minh bạch thông tin cho doanh nghiệp và cho

người tiêu dùng về thị trường xăng dầu thế giới, trong nước; hoạt động của cácdoanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trong nước Khi đó, các doanh nghiệp sẽ khôngcòn cơ hội độc quyền giá cả; người tiêu dùng có cơ hội mua xăng dầu đảm bảo cả sốlượng và chất lượng

Thứ ba, nhà nước đã đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cho ngành xăng dầu: hệ

thống kho bãi, cảng biển, trang thiết bị phòng chữa cháy nổ… Đây là cơ sở quantrọng để hiện đại hoá ngành xăng dầu, nâng cao hiệu quả và giảm thiểu rủi ro tronghoạt động của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu và cho xã hội

Thứ tư, nhà nước sử dụng các công cụ bình ổn cho thị trường xăng dầu.

Những công cụ này rất đa dạng Để ổn định thị trường xăng dầu, đa số các nước đềuxây dựng quỹ dự trữ xăng dầu Khi giá xăng dầu thế giới tăng đột biến, nhà nước cóthể sử dụng quỹ dự trữ này để ổn định thị trường xăng dầu nội địa

Để ổn định thị trường xăng dầu, nhà nước đã sử dụng công cụ tài chính: xâydựng quỹ bình ổn giá xăng dầu, thuế xăng dầu

Ngoài ra nhà nước còn hỗ trợ thị trường xăng dầu bằng nhiều chính sáchkhác: đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; phát triển KHCN về xăng dầu; phát triểncông nghiệp chế biến dầu; nghiên cứu, tìm kiếm các nguồn năng lượng mới; xâydựng thị trường xăng dầu giao sau

1.1.3.2 Phân cấp quản lý đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

Sản phẩm cuối cùng của quá trình phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế làmột hệ thống quy định pháp luật về phân định thẩm quyền của cơ quan quản lý nhànước các cấp và cơ chế thực hiện những thẩm quyền đó Như vậy, việc phân cấpquản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu bao gồm các nội dung cụ thể như sau:

- Xác định những thẩm quyền đặc biệt của Trung ương trong việc quản lýnhà nước về kinh doanh xăng dầu đối với những nội dung, lĩnh vực hoạt động cụ thểnhằm bảo đảm tính thống nhất trong quản lý nhà nước

- Xác định những thẩm quyền riêng của từng cấp chính quyền trong quản lýkinh doanh xăng dầu theo hiệu quả và sự tối ưu mà cấp đó có khả năng đạt được mục tiêu

và nhiệm vụ quản lý được giao

- Xác định thẩm quyền chung của hai (hoặc một số) cấp chính quyền và cơchế phối hợp trong việc thực hiện thẩm quyền chung đó trong quản lý kinh doanh xăngdầu

- Quy định các điều kiện về tài chính, tổ chức, nhân sự để bảo đảm thực hiệnthẩm quyền được phân định, đặc biệt là những thẩm quyền mới được chuyển giao cho cơquan quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu theo phân cấp

- Xác định cơ chế giám sát, kiểm tra việc thực hiện thẩm quyền và coi đó là kết quả của phân cấp quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu

Ở nước ta, việc phân cấp quản lý kinh tế phải dựa vào Luật tổ chức Chínhphủ và các văn bản pháp luật khác có liên quan quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngành (Bộ Công Thương) cũng như của cơ quanchuyên môn (Sở Công Thương) thuộc UBND cấp tỉnh và (Phòng Công

Thương) thuộc UBND cấp huyện Phân cấp phải đảm bảo thực hiện tốt nhất nhiệm

vụ quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu trên cơ sở phát huy tối đa điều kiện,khả năng của mỗi cơ quan, mỗi cấp Trong đó, Trung ương thực hiện việc quản lý vĩ

mô về kinh doanh xăng dầu của cả nước, địa phương quản lý kinh doanh xăng dầutrên phạm vi địa bàn lãnh thổ theo phân cấp

Việc phân cấp quản lý được xác định cụ thể như sau:

Đối với các cơ quan cấp Bộ

- Ban hành quy định về tiêu chuẩn, qui mô các loại cửa hàng bán lẻ xăng dầutrên các tuyến giao thông quốc lộ, tuyến sông Trung ương quản lý, tỉnh thành trựcthuộc Trung ương quản lý

- Quy định cự ly, khoảng cách an toàn đảm bảo hoạt động tối thiểu giữa haicửa hàng hoặc điểm kinh doanh xăng dầu liền kề nhất là trên các tuyến quốc lộ, tỉnh

lộ khu vực đô thị, có quy định rõ ràng cụ thể về cơ sở vật chất trang thiết bị cơbản phù hợp đối với các loại cửa hàng, cơ sở kinh doanh xăng dầu ở những địa bànvùng sâu, vùng xa

Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan lập vàcông bố công khai quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu trên cơ sởphù hợp với định hướng phát triển ngành dầu khí Việt Nam và phát triển kinh tế - xãhội; quy hoạch phát triển hệ thống kho cảng xăng dầu đầu mối, kho xăng dầu dự trữchiến lược và dự trữ lưu thông, hệ thống tuyến ống xăng dầu trên phạm vi cả nước

Bộ Giao thông vận tải lập dự án xây dựng mới hoặc dự án cải tạo nâng cấp hệ thốnggiao thông chủ trì, phối hợp với Bộ Công Thương, các Bộ, ngành có liên quan và

Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để xác định các điểmđấu nối phù hợp với hệ thống cơ sở kinh doanh xăng dầu đã được quy hoạch Ủyban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm lập và công bốcông khai quy hoạch mạng lưới cửa hàng bán lẻ xăng dầu và kho xăng dầu phục vụnhu cầu xăng dầu luu thông trên địa bàn Cửa hàng bán lẻ xăng dầu phải phù hợpvới Tiêu chuẩn Quốc gia do Bộ Khoa học và Công nghệ công bố; riêng tại khu vựcđịa bàn biên giới, phải tuân thủ các quy định về bảo đảm an toàn cho công tác quản

lý, bảo vệ đường biên, mốc giới và chống buôn lậu xăng dầu qua biên giới

Trách nhiệm của UBND cấp tỉnh

UBND cấp tỉnh thống nhất quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng, phát triển hệthống kho chứa, mạng lưới cửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn theo các quyđịnh của pháp luật và thẩm quyền được phân cấp; đảm bảo phù hợp với quy hoạch pháttriển của tỉnh và quy hoạch phát triển của các ngành; đảm bảo yêu cầu hiệu quả đầu tư,hiệu quả kinh doanh xây dựng; kết hợp chặt chẽ với yêu cầu đảm bảo an ninh quốcphòng, dự trữ quốc gia và nhu cầu nhiên liệu cho phát triển kinh tế

- Khi triển khai xây dựng các quy hoạch đô thị, khu dân cư, quy hoạch giao thông cần dành quỹ đất để xây dựng cửa hàng xăng dầu

- Đối với các cửa hàng kinh doanh xăng dầu vi phạm quy định về kinh doanh

có điều kiện: Các sở, ngành chức năng có liên quan phối hợp với địa phương có hướng

xử lý dứt điểm qua phân loại xác định từng trường hợp cụ thể

- Đối với các hộ kinh doanh nhỏ lẻ có nguy cơ cháy nổ gây nguy hiểm đối vớicộng đồng dân cư cần từng bước xóa bỏ, đồng thời xác định vị trí hình thành cửa hàng theoquy hoạch đã được phê duyệt nhằm phục vụ nhu cầu sản xuất và tiêu dùng

- Đối với các xã thuộc tuyến biên giới, cần có sự phối hợp giữa các ngành vàđịa phương rà soát, cân đối nhu cầu để bố trí cửa hàng phù hợp đảm bảo phục vụ nhu cầu sản xuất và tiêu dùng đồng thời kiểm soát mức tiêu thụ

Trách nhiệm của Sở Công Thương

- Chủ trì phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước hữu quan của tỉnh, phổbiến quy hoạch chung, quy hoạch phát triển mạng lưới cửa hàng kinh doanh xăng dầu vàcác văn bản điều chỉnh có liên quan đến các Sở, Ngành, UBND thành phố, huyện, thị vàcho các doanh nghiệp của các thành phần kinh tế kinh doanh xăng dầu trên địa bàn biết

để làm căn cứ đầu tư xây dựng cửa hàng xăng dầu từng giai đoạn phù hợp với quy hoạch

- Theo dõi quản lý việc thực hiện đầu tư xây dựng mạng lưới cửa hàng kinhdoanh xăng dầu phù hợp theo quy hoạch chung bản quy hoạch này và quy hoạch pháttriển các khu kinh tế, đầu mối giao thông và các khu dân cư, đô thị cụ thể

- Hướng dẫn trình tự thủ tục, thẩm định cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiệnkinh doanh về ngành nghề kinh doanh có điều kiện và các quy định của Chính phủ, BộCông Thương về kinh doanh xăng dầu, khí đốt ga hóa lỏng

- Sở Công Thương tiến hành xem xét thẩm định điều kiện thực tế, cấp giấychứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu cho các cửa hàng kinh doanh xăng

dầu theo đúng quy hoạch được UBND c?p tỉnh phê duyệt và các quy định hiện hànhcủa pháp luật.

- Làm đầu mối và chủ trì tổ chức kiểm tra liên ngành đối với địa điểm đầu tưxây dựng mới, nâng cấp mở rộng cửa hàng kinh doanh xăng dầu về việc chấp nhận cácđiều kiện về địa điểm đầu tư xây dựng, các điều kiện quy định của pháp luật về kinhdoanh xăng dầu, hàng năm tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch về UBNDtỉnh chỉ đạo thực hiện

- Tham mưu đề xuất UBND tỉnh: Trên cơ sở Quyết định được phê duyệt, SởCông Thương trình UBND tỉnh quy định rõ thời gian buộc những cửa hàng kinh doanhxăng dầu có nhiều vi phạm như: không nằm trong quy hoạch phát triển mạng lưới cửahàng kinh doanh xăng dầu, không đủ điều kiện về địa điểm kinh doanh xăng dầu, hiệnđang có nguy cơ cháy nổ cao, làm mất trật tự cảnh quan đô thị, vi phạm về vệ sinh môitrường, vi phạm lộ giới an toàn giao thông, xây dựng trái phép phải di dời đúng với quyhoạch hoặc tháo dỡ đình chỉ hoạt động

Đối với Sở Kế hoạch và Đầu tư.

- Hướng dẫn các thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu

- Nghiên cứu xây dựng định hướng thu hút các doanh nghiệp kinh doanhxăng dầu, nhất là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư phát triểnmạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh trong thời kỳ quy hoạch

Đối với Sở tài nguyên và Môi trường.

- Phối hợp với chính quyền huyện, thị, thành phố và các ngành có liên quancủa tỉnh dành một phần diện tích đất để xây dựng mạng lưới kho chứa, cửa hàng kinhdoanh xăng dầu phù hợp với quy hoạch phát triển chung của từng giai đoạn, thực hiệncác trình tự thủ tục giao đất đúng các quy định của pháp luật

- Chủ trì phối hợp các đơn vị lập kế hoạch ứng cứu sự cố tràn dầu

- Thẩm định đánh giá tác động môi trường trước khi cho phép xây dựng

Đối với Sở xây dựng.

- Cấp giấy phép (hoặc uỷ quyền) cho xây dựng mới hoặc sửa chữa nâng cấp

mở rộng các cửa hàng kinh doanh xăng dầu đảm bảo đúng các quy định của pháp luậthiện hành và theo đúng địa điểm qui hoạch được UBND tỉnh phê duyệt và phù hợp với

“Quy hoạch phát triển mạng lưới cửa hàng xăng dầu trên địa bàn tỉnh”

- Xem xét thẩm định những vấn đề có liên quan về quy hoạch, thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản và các quy định khác đảm bảo đúng các quy định của pháp luật

Đối với Sở Giao thông vận tải

- Phối hợp với chính quyền huyện, thị, thành phố và các ngành có liên quancủa tỉnh để xác định rõ giới hạn lộ giới, hành lang an toàn giao thông đối với nhữngtuyến giao thông đường bộ, đường thuỷ trên địa bàn được phân cấp theo quy định làm cơ

sở cho các doanh nghiệp đầu tư xây dựng dự án phù hợp và thực hiện công tác nghiêncứu, thẩm định thống nhất

- Sau khi quy hoạch xăng dầu được UBND tỉnh phê duyệt, lập qui hoạch đầunối giao thông theo phân phối, cấp quản lý trình UBND tỉnh, Cục quản lý đường bộ ViệtNam, Bộ Giao thông Vận tải

Đối với Sở Khoa học& công nghệ.

- Thẩm định chất lượng thiết bị, máy móc, phương tiện phục vụ kinh doanhxăng dầu đảm bảo đúng các quy chuẩn, quy định an toàn, đặc biệt cần có chỉ tiêu kỹthuật đối với các thiết bị giao nhận phục vụ bán lẻ xăng dầu như: máy đo, đếm,

- Phối hợp với các ban ngành, thường xuyên kiểm tra chất lượng xăng dầu,

hệ thống đo lường, các thiết bị phục vụ, chống sự cố, gian lận thương mại trong kinhdoanh xăng dầu

Đối với Sở Tài chính

Tham mưu UBND tỉnh những chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp vay vốnđầu tư xây dựng, mở rộng và nâng cấp các cửa hàng, phù hợp với xu hướng giatăng qui mô kinh doanh, nâng cao trình độ phục vụ khách hàng và đảm bảo các điềukiện về phòng cháy, bảo vệ môi trường Đặc biệt là chính sách ưu đãi về thuế đốivới các doanh nghiệp xây dựng những cửa hàng có quy mô lớn có tính chất đangành ở những tuyến, trục giao thông lớn của tỉnh hoặc ở các vùng sâu, vùng xa chủyếu mang tính phục vụ là chính

- Thoả thuận thiết kế kỹ thuật xây dựng, nghiệm thu an toàn hệ thống phòngcháy chữa cháy với cửa hàng kinh doanh xăng dầu đã được cơ quan có thẩm quyền cấpphép xây dựng

Đối với Công an tỉnh.

- Thoả thuận thiết kế kỹ thuật xây dựng, nghiệm thu an toàn hệ thống phòngcháy chữa cháy với cửa hàng kinh doanh xăng dầu đã được cơ quan có thẩm quyền cấpphép xây dựng

- Tiến hành thẩm định các điều kiện để cấp giấy phép chứng nhận đủ điềukiện về phòng cháy chữa cháy của các cửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn

Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thực hiện các quy định về đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ.

- Lập ban chỉ huy thống nhất cùng với các đơn vị có liên quan trong việc phòng và chữa cháy các công trình xăng dầu (đặc biệt ở những kho đầu mối)

Đối với UBND thành phố, thành phố và các huyện

Là cấp quản lý trực tiếp qũy đất dành cho xây dựng các cửa hàng kinh doanhxăng dầu và giải quyết những vấn đề liên quan đến hậu quả môi trường, an toàncháy nổ do các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn gây ra Vì vậy, trongquá trình thực hiện qui hoạch và quản lý mạng lưới kinh doanh xăng dầu:

- Chịu trách nhiệm phổ biến quy hoạch phát triển mạng lưới cửa hàng kinhdoanh xăng dầu chi tiết trên địa bàn theo quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt đểnội bộ, các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu và quần chúng biết thực hiện

- Theo dõi tình hình phát triển xăng dầu trên địa bàn, phối hợp cùng Sở CôngThương và các Sở, Ngành chức năng đề xuất với UBND tỉnh các biện pháp xử lý đối vớicác vấn đề nảy sinh trong thực tế, điều chỉnh bổ sung quy hoạch cho phù hợp sự pháttriển chung

- Phối hợp với Sở Công Thương quản lý, kiểm tra chặt chẽ việc đầu tư xâydựng cơ bản mạng lưới cửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn và chỉ được cấp phépxây dựng cửa hàng kinh doanh xăng dầu (theo phân cấp) theo đúng địa điểm quy hoạch,

6 tháng và hàng năm báo cáo về UBND tỉnh (qua Sở Công Thương) về việc thực hiệnquy hoạch trên địa bàn mình quản lý

- Căn cứ Quy hoạch, xác nhận địa điểm phát triển phù hợp trên từng địa bàn, xác nhận bằng văn bản địa điểm xây dựng đối với các cửa hàng mở mới

Đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh

- Nghiêm chỉnh chấp hành các quy định trong Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới xăng dầu tỉnh và các quy định khác của Nhà nước

- Chủ động xây dựng kế hoạch di dời các cơ sở không phù hợp quy hoạch; cảitạo, sửa chữa nâng cấp mở rộng hoặc đầu tư phát triển cơ sở kinh doanh xăng dầu của đơn vịmột cách kịp thời theo yêu cầu mới, theo đúng tiến độ trong Quy hoạch

Đối với các Cơ quan Thông tin, Tuyên truyền cấp tỉnh

- Tuyên truyền phổ biến nội dung quy hoạch rộng rãi trong nhân dân, các đốitượng kinh doanh và tiêu thụ xăng dầu thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

- Thông tin kịp thời các cá nhân chấp hành tốt, các trường hợp sai phạm bị cấp có thẩm quyền xử lý để giáo dục