Đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

 Về giá trị tài sản mới tăng thêm các ngành lĩnh vực: Vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước của tỉnh Viêng Chăn trong thời gian qua chủ yếu tập trung vào đầu tư xây. dựng cơ bản t[r]

TÓM TẮT

Chương 1: Lý luận chung về đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Đầu tư phát triển của Nhà nước là hình thức đầu tư phát triển trong đó, nhà nước

là chủ thể tham gia quản lý Hoạt động đầu tư của nhà nước có thể được thực hiện bởi bộ máy các cơ quan công quyền được phân cấp quản lý theo chức năng, quyền hạn được giao (ở cấp trung ương là chính phủ, ở cấp địa phương là UBND các cấp) hoặc thông qua các doanh nghiệp nhà nước Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư được nhà nước cấp vốn hoặc phân quyền thực hiện đầu tư trong phạm vi cho phép

Đặc điểm về vốn và nguồn vốn hình thành: Ngân sách nhà nước gắn với chủ sở hữu là nhà nước, hoạt động ngân sách nhà nước ch ứa đựng mục đích chung, mục đích công cộng, ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu, ngân sách nhà nước là một công cụ quản lý Ngân sách được sử dụng nhằm mục tiêu điều tiết nền kinh tế thông qua hoạt động thu, chi

Đặc điểm về lĩnh vực đầu tư: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn Chi đầu tư hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế của nhà nước; góp cổ phần, liên doanh, liên kết vào các công ty Chi lập các quỹ dự trữ nhà nước Chi đầu tư phát triển các chương trình mục tiêu quốc gia Chi đầu tư phát triển khác

Căn cứ vào tính chất của chi đầu tư phát triển thì nội dung chi đầu tư phát triển được phân loại thành các khoản chi xây dựng cơ bản và các khoản chi không có tính chất xây dựng cơ bản

Đặc điểm về cơ cấu chi đầu tư: Xét về mục đích kinh tế - xã hội thì chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước mang tính chất chi cho tích lũy Chi đầu tư phát triển là khoản chi lớn của nhà nước nhưng có tính chất không ổn định Phạm vi và mức độ chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với việc thực hiện mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước Chi đầu tư phát triển có quan hệ chặt chẽ với chi thường xuyên

Vai trò của đầu tư phát triển bằng ngân sách trên địa bàn địa phương ( cấp tỉnh ): Là

nguồn vốn tập trung cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân và nước ngoài mở rộng sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Là nguồn vốn đầu tư vào các chương trình phát triển mới, đầu tư theo chiều sâu, mở rộng sản xuất, ở các doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp phục vụ công ích, thuộc các thành phần kinh tế Tạo sức hút với các nguồn vốn khác cùng tham gia đầu tư vào nền kinh tế Vốn đầu tư phát triển là nguồn vốn đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, cải thiện cơ sở vật chất của ngành giáo dục đào tạo, khoa học và công nghệ, phát triển y tế, văn hoá và các mặt khác của xã hội Chi đầu tư phát triển thực hiện các mục tiêu xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển hạ tầng, cải thiện đời sống các vùng nghèo xã nghèo Vai trò của đầu tư phát triển được thể hiện ở một

số mặt chủ yếu sau đây: Trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, Trong xây dựng cở sở hạ tầng kĩ thuật, Hệ thống giao thông, Trong giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ, Góp phần xóa đói giảm nghèo, Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Nội dung đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN: Chi đầu tư xây dựng kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội công cộng Đây là khoản chi lớn trong chi đầu tư phát triển, bao gồm chi đầu tư xây dựng mới, cải tạo nâng cấp các công trình không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm Chi hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhà nước, đầu tư góp phần cổ phần vào các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cần thiết cho nền kinh tế theo mục tiêu phát triển của nhà nước Khoản chi hỗ trợ, góp vốn của nhà nước thường được cân nhắc rất thận trọng Chi dự trữ nhà nước: chi dự trữ nhà nước nhằm mục đích duy trì sự phát triển cân đối và ổn định của nền kinh tế Khoản chi này trước hết được sử dụng để ngăn chặn, hạn chế và bù đắp những tổn thất bất ngờ xảy ra đối với nền kinh tế do thiên tai, dịch bệnh, dịch họa mang lại

Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả của đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách NN trên địa bàn tỉnh

Các chỉ tiêu đánh giá kết quả: Khối lượng vốn đầu tư thực hiện, Giá trị tài sản cố định mới tăng thêm, Vốn đầu tư thực hiện theo kế hoạch, Mức độ thực hiện mục tiêu, Chỉ tiêu so sánh giá trị sản xuất với vốn đầu tư NSNN, Chỉ tiêu so sánh GDP với vốn NSNN,

Chỉ tiêu giá trị TSCĐ tăng thêm so với vốn đầu tư phát triểN, Chuyển dịch cơ cấu kinh

tế

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả: Thứ nhất, các tác động khác như cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, cải thiện điều kiện làm việc, môi trường sinh thái ,góp phần thúc đẩy tăng trưởng, Tạo công ăn việc làm cho người lao động, xóa đói giảm nghèo, Tạo lập các công trình cơ sở hạ tầng

Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NS trên địa bàn tỉnh Các nhân tố khách quan: Tình hình kinh tế xã hội, Sự ổn định về nguồn thu ngân sách nhà nước, Cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng, Sự tiến bộ của khoa học công nghệ, Năng lực của các đơn vị tư vấn giám sát, nhà thầu thi công, Các yếu tố thuộc về điều kiện

tự nhiên, Cơ chế phân bổ Ngân sách nhà nước

Các nhân tố chủ quan: Xác định chủ trương đầu tư phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội tổng thể, Khả năng lập kế hoạch bố trí nguồn vốn, khả năng cân đối ngân sách, Chất lượng công tác thẩm định, Chất lượng công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, Trình độ tổ chức quản lý của chính quyền tỉnh

Chương 2: Thực trạng đầu tư và phát triển bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn giai đoạn 2011-2015

Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội có ảnh hưởng đến đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN Như vậy so với mặt bằng chung của cả nước thì Tỉnh Viêng Chăn có rất nhiều lợi thế trong việc huy động các nguồn vốn Viêng Chăn có vị trí địa lý thuận lợi, dân cư đông đúc, là trung tâm kinh tế, có cơ sở hạ tầng cơ sở phát triển tương đối đồng bộ, mức độ tập trung cao cơ quan, doanh nghiệp, văn phòng đại diện, ngân hàng, tổ chức tài chính Trong những năm qua, kinh tế của Tỉnh Viêng Chăn có những bước tăng trưởng nhanh, ổn định đã tạo dựng được những nền tảng kinh tế quan trọng, thu nhập dân cư tăng lên đáng kể cho phép nâng cao tỷ lệ tích lũy đầu tư, góp phần tạo thế và lực mới cho quá trình phát triển kinh tế giai đoạn tiếp theo, tạo tiềm năng to lớn cho công cuộc huy động vốn đầu tư

Tình hình đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh giai đoạn

2011-2015

Thu chi ngân sách tỉnh Viêng Chăn giai đoạn 2011-2015: Về chi ngân sách nhà nước: Theo số liệu thống kê thu chi ngân sách trên địa bàn tỉnh hiện nay khá cân đối, chênh lệch không đáng kể Tỷ lệ chi đầu tư phát triển so với chi ngân sách chiếm tỷ trọng ngày một tăng từ 26% năm 2011 lên 31% năm 2015 Tính chung cho 5 năm 2011 - 2015

tỷ lệ chi đầu tư phát triển là 28%, cao đáng kể so với nhiều địa phương khác

Quy mô và cơ cấu nguồn vốn ngân sách: Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh tăng nhanh, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, văn hoá xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, từng bước cải thiện điều kiện sản xuất và đời sống nhân dân Cơ cấu vốn đầu tư đó cú chuyển biến đáng kể, đã huy động tốt mọi nguồn vốn trong xã hội

Vốn ngân sách nhà nước phân theo lĩnh vực đầu tư: Trong cơ cấu chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước được chia làm 2 phần: Đầu tư xây dựng cơ bản và chi đầu tư phát triển khác Quy mô chi cho đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Viêng Chăn trong thời gian qua không ngừng tăng

Về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản :Nguồn vốn ngân sách đầu tư cho nông nghiệp vẫn tăng đều trong các năm từ 2011-2015 từ 605 tỷ kip năm 2011, năm 2015 con

số này là 2154 tỷ kip gần gấp 4 của năm 2011 Xét trong cả giai đoạn con số này là 17-30

% Đây là sự quan tâm lớn về lĩnh vực nông nghiệp khi mà tỉnh Viêng Chăn đang từng bước thực hiên quá trình công nghiệp hóa hiên đại hóa theo xu hướng chung của đất nước

Về giao thông :Giao thông trong giai đoạn 2011-2015 là lĩnh vực được tỉnh quan tâm nhất , tổng vốn đầu tư trong cả giai đoạn chiếm tới 34,7% trên tổng số vốn đầu tư So với năm 2011 thì năm 2015 là năm có vốn đầu tư tăng vượt bậc Cũng chính nhờ có sự quan tâm đó ngành giao thông đã đạt được những thanh tựu đáng kể

Về giáo dục: Chiếm 11,7% vốn đầu tư tù ngân sách nhà nước trong cả giai đoạn Năm

2015 có tổng vốn đầu tư là 154 tỷ đồng gấp 5.72 lần năm 2011 Trong giai đoạn này giáo dục của tỉnh điển hình là giáo dục phổ thông có chuyển biến tích cực, chất lượng giáo dục toàn diện được nâng lên, giáo dục mũi nhọn có bước đột phá

Về y tế: Đây là một trong 2 lĩnh vực có tỷ lệ % về vốn đầu tư nhỏ nhất trong các lĩnh vực, chỉ đạt có 5,5% trong giai đoạn 2011-2015 đạt 157.46 tỷ đồng bình quân 31 tỷ đồng/ năm một con số quá nhỏ so với 1 tỉnh có dân số đông và diện tích rộng lớn so với các tỉnh khác trong cả nước như tỉnh Viêng Chăn Tuy vậy nhưng kết quả đạt được của ngành trong thời gian qua cũng không hề nhỏ

Về lĩnh vực văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình , thể thao: Nguồn Kinh phí khá eo hẹp trong vòng 5 năm chỉ đạt 80.98 tỷ đồng nhưng không vì thế mà lĩnh vực này không có sự tăng cường theo chiều hướng tích cực

Công tác quản lý nhà nước vối với đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN:

 Lập kế hoạch vốn đầu tư: Vốn đầu tư bố trí cho các công trình trả nợ còn thấp,

là nguyên nhân dẫn tới xảy ra tình trạng thi công kéo dài, cầm chừng

 Phân bổ vốn ngân sách: Bố trí vốn tập trung, bảo đảm hiệu quả đầu tư Ưu tiên

bố trí cho các dự án trọng điểm, các công trình, dự án hoàn thành trong kỳ kế hoạch, vốn đối ứng cho các dự án ODA; không bố trí vốn cho các dự án khi chưa xác định rõ nguồn vốn Phải dành đủ vốn để thanh toán các khoản nợ và ứng trước năm kế hoạch Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ vốn đầu tư phát triển cho các công trình, dự án do Sở, ngành quản lý trên địa bàn các huyện, tỉnh

 Quản lý sử dụng: Đối với công tác bàn giao mặt bằng để thực hiện dự án, Đối với công tác quản lý khối lượng, quản lý tiến độ thi công, Đối với công tác quản lý khối lượng, quản lý tiến độ thi công, Đối với công tác quản lý chất lượng

 Thẩm định dự án đầu tư: Đối với thẩm định thiết kế cơ sở, bản vẽ thi công, chủ đầu tư phải nghiệm thu sản phẩm trước khi trình lên Sở chuyên ngành phê duyệt Tuy nhiên, UBND tỉnh Viêng Chăn không hướ ng dẫn , tổ chức nghi ệm thu sản phẩm thiết kế trước khi trình thẩm định Thời gian thẩm định một số công trình còn kéo dài so với quy định mà không do nguyên nhân khách quan Một số phòng ban liên quan khi tham gia ý kiến thẩm định dự án, thẩm định bản vẽ thi công chưa đánh giá được dự án có chất lượng Hoặc có một số ít dự án đã thẩm định và được phê duyệt nhưng khi thanh tra, kiểm tra vẫn phát hiện có các sai sót Công tác thẩm định chưa chú trọng đến chất lượng của báo cáo kinh tế kỹ thuật

Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn giai đoạn 2011-2015

Kết quả và hiệu quả đạt được

 Về giá trị tài sản mới tăng thêm các ngành lĩnh vực: Vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước của tỉnh Viêng Chăn trong thời gian qua chủ yếu tập trung vào đầu tư xây dựng cơ bản tạo lập các công trình cơ sở hạ tầng, khối lượng tài sản cố định huy động qua các năm đều tăng phục vụ một cách tích cực và trực tiếp cho phát triển kinh tế xã hội của tỉnh

 Tác động tác động đến tăng trưởng kinh tế: Với tổng lượng vốn đầu tư tăng liên tục qua các năm đặc biệt là nguồn vốn ngân sách nhà nước nhờ đó mà tổng sản phẩm GDP của toàn tỉnh giai đoạn qua đã có những bước tăng trưởng đáng kể, GDP năm 2015 tăng gấp 2,3 lần so với năm 2011, nếu năm 2011 tốc độ tăng trưởng chỉ là 9,5% / năm thì năm 2015 là 12,5%/ năm

 Tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nhờ đầu tư có trọng điểm có quy hoạch có chất lượng, ưu tiên tập trung các ngành các lĩnh vực đem lại hiệu quả kinh tế cao, có vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà cơ cấu kinh tế của tỉnh thời gian qua đã có những bước chuyển biến tích cực Tỷ trọng khu vực nông lâm thuỷ sản giảm từ 34,8% năm 2011 xuống còn còn 25,5% năm 2015; khu vực công nghiệp- xây dựng tăng từ 37.2% năm 2011 lên 42% năm 2015; khu vực dịch vụ tăng từ 28,0% lên 38,5% năm

2015

 Tác động đến môi trường đầu tư: Ngân sách nhà nước tập trung vào các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nên môi trường đầu tư của tỉnh đã và đang được cải thiện một cách rõ rệt, mạng lưới giao thông đường bộ được phân bố tương đối hợp lý Trong nhiều năm qua, tỉnh Viêng Chăn đã tập trung đầu tư để nâng cấp đường giao thông

do tỉnh, huyện quản lý rải nhựa thường xuyên duy tu sửa chữa được nhiều tuyến đường liên hệ liên xã, liên thôn

 Về giải quyết việc làm: Thực hiện chủ trương phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp cùng với sự quan tâm hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, tỉnh Viêng Chăn đã thực hiện đầu tư quy hoạch xây dựng các khu và cụm công nghiệp tập trung… đã đem lại hàng

ngàn việc làm mỗi năm góp phần giải quyết vấn đề lao động, việc làm tại các địa phương, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống còn 5% vào năm 2015 góp phần giải quyết vấn

đề việc làm cho lao động tại địa phương và không ngừng nâng cao mức thu nhập bình quân vào khoảng 90-95 USD /tháng

Hiệu quả đạt được: Qua bảng trên cho thấy, các chỉ tiêu hiệu quả tài chính của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm qua có sự biến động tăng giảm không đều trong giai đoạn 2011-2015, tuy nhiên đang có dấu hiệu tốt vào những năm gần đây chứng

tỏ hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn NSNN bắt đầu đem lại hiệu quả tài chính cho tỉnh

Hạn chế và nguyên nhân

Cơ cấu chi đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước của tỉnh chưa bám sát với quy hoạch phát triển của tỉnh Chi đầu tư từ ngân sách nhà nước vẫn còn theo hướng đáp ứng các mục tiêu ngắn hạn, cục bộ , đáp ứng chưa có chọn lọc nhu cầu đầu tư khiến cho đầu tư công của tỉnh còn trong tình trạng vượt khả năng tích lũy

Chất lượng công tác lập quy hoạch còn hạn chế Có nhiều quy hoạch đã cũ, lạc hậu Các quy hoạch mới được lập thiếu tính dự báo, một số quy hoạch phải điều chỉnh nhiều lần

Xác định quan điểm phải đầu tư nhiều vào hạ tầng là nguyên nhân dẫn đến áp lực cho ngân sách tỉnh Trong thời gian ngắn, trên địa bàn tỉnh có hàng trăm công trình với nhiều lĩnh vực khác nhau, thể hiện “tham vọng” hoàn chỉnh, đồng bộ hệ thống của tỉnh

Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư chưa được thực hiện một cách nghiêm túc

và triệt để chủ trương thanh toán trực tiếp cho các đối tượng được thụ hưởng

Nguyên nhân: Nhóm nguyên nhân xuất phát từ năng lực quản lý của UBND tỉnh Viêng Chăn Nhóm nguyên nhân xuất phát từ năng lực của các bên liên quan trong quản

lý dự án

Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường nguồn vốn đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Viêng Chăn

Mục tiêu tổng quát của tỉnh Viêng Chăn: Ðầu tư có trọng điểm, ưu tiên các ngành

có khả năng tạo thế ổn định kinh tế, tạo thế đột phá phát triển nhanh vào giai đoạn sau như nông nghiệp, công nghiệp hướng xuất khẩu Phát triển bền vững, khai thác mọi tiềm

năng, lợi thế đảm bảo cho phát triển nhanh nhưng không làm tổn hại đến môi trường Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội, nâng cao dân trí Phát triển kinh

tế - xã hội, cùng cả nước tham gia hội nhập với bên ngoài, hướng mạnh xuất khẩu, trao đổi hàng hoá

Định hướng huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của tỉnh Viêng Chăn: Quản lý hoạt động đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển của cụm công nghiệp trọng điểm và của tỉnh Quản lý hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách trên địa bàn phải được thực hiện trong khuôn khổ các quy định của pháp luật đồng thời phát huy tính sáng tạo, hiệu quả Quản lý vốn hoạt động đầu tư phát triển phải đảm bảo sử dụng hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí

Một số giải pháp tăng cường đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển của tỉnh Viêng Chăn

Hoàn thiện phân cấp trong quản lý đầu tư: Phân cấp quản lý kinh tế nói chung và phân cấp quản lý trong đầu tư nói riêng là những nội dung quan trọng cấu thành chức năng quản lý nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân Quản lý đầu tư hiểu là quản lý quy hoạch, kế hoạch cân đối và phân bổ các nguồn lực, quản lý sử dụng các nguồn lực được phân bổ đúng quy định và đạt hiệu quả cao nhất

Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch: Công tác quy hoạch tổng thể cũng như quy hoạch chi tiết phải đi trước một bước và phải nghiên cứu xây dựng phê duyệt thẩm định chặt chẽ trên cơ sở phát huy thế mạnh của từng ngành, từng vùng, đồng thời chất lượng quy hoạch phải phù hợp với thị trường, đúng định hướng đảm bảo cơ cấu vốn, cân đối vĩ mô Coi trọng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nhất là quy hoạch quy mô cho từng dự án, đảm bảo phù hợp thời điểm xây dựng trên cơ sở xác định nhu cầu đầu tư Nguồn vốn ngân sách nhà nước cần tập trung ưu tiên tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, phục vụ sức phát triển của doanh nghiệp và các nhà đầu tư

Cải cách, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư: Công tác giải phóng mặt bằng cần phải được thực hiện trước một bước bằng cách đưa công tác giải phóng mặt bằng vào giai đoạn chuẩn bị đầu tư Nếu mặt bằng chưa

được giải phóng ở mức cần thiết đủ tiêu chuẩn triển khai thi công thì không được thi công

tổ chức đấu thầu Hoàn thiện công tác đấu thầu: Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu, kết quả của quá trình này là chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của công trình và có mức chi phí hợp lý nhất

Nâng cao chất lượng công tác thẩm định: Thẩm định dự án được tiến hành với tất

cả các dự án thuộc mọi nguồn vốn, mọi thành phần kinh tế đặc biệt là các dự án đầu tư XDCB có vốn từ ngân sách nhà nướcthì khâu thẩm định dự án đầu tư XDCB càng đóng vai trò quan trọng Việc thẩm định, phân tích các khía cạnh về quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng tài nguyên, đất đai, tính khả thi và hiệu quả,… đảm bảo cho quán tình sử dụng vốn đúng mục đích và sinh lợi cho nền kinh tế cũng như chủ đầu tư Bởi thế nâng cao chất lượng công tác thẩm định là vấn đề cần thiết để nâng cao hiệu quản quản lý đầu tư XDCB

Hoàn thiện hệ thống các chỉ tiêu định mức kinh tế kỹ thuật: Sửa đổi bổ sung những chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật lạc hậu không phù hợp, nghiên cứu ban hành hệ thống các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật phục vụ cho việc xác định chi phí dự án như suất vốn đầu tư xây dựng công trình Hoàn thiện định mức đơn giá hiện hành theo hướng phù hợp thực tế thi công và thông lệ quốc tế, tiến tới hội nhập với thông lệ quốc tế, thực hiện giá cả xây dựng theo thị trường

Quản lý tốt việc cấp phát vốn và thanh toán vốn đầu tư: Cấp phát vốn và thanh toán vốn đầu tư phải đảm bảo đúng quy định của Nhà nước Việc cấp phát vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế của công trình phù hợp với tiến độ thi công của các hạn mục công trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn không cao Việc cấp phát vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực hiện xâu dựng công trình

đó, nhưng lại thiếu vốn cho công trình khác, qua đó dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi thì khối lượng vốn nợ đọng không thanh quyết toán được công trình nới thì thất thoát vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng ăn trước trả sau) dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây là hiện tượng xin ứng trước vốn khi mà khối lượng công trình thực hiện chưa đảm bảo chưa thực hiện nghiệm thu

Nâng cao hiệu quả hoạt động của ban quản lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước của tỉnh Viêng Chăn: Đối với mỗi dự án, công trình có đặc thù khác nhau do đó trong mô hình tổ chức ban quản lý dự án cần linh hoạt tránh sự râp khuôn cứng nhắc, áp dụng mô hình của tổ chức dự án này cho các dự án khác không tương thích

Cần có sự thanh tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động của ban quản lý dự án tránh tình trạng lợi dụng quyền hạn để tham ô, tham nhũng tài sản của công

Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác thanh toán vốn đầu tư phát triển: Dự

án hoàn thành cần quy định chế độ trách nhiệm của cơ quan chủ quản đối với công tác này trên các mặt; đôn đốc và chỉ đạo làm công tác quyết toán cả về nội dung và thời gian, thẩm tra quyết toán trước khi phê duyệt

Đổi mới công tác quản lý ngân sách nhà nước: tập trung đẩy mạnh chống thất thu quản lý chặt chẽ khai thác tốt tất cả các nguồn lực hiện có Đối với doanh nghiệp tư nhân

hộ kinh doanh cá thể cần phải có biện pháp quản lý chặt chẽ các đối tượng nộp thuế, khi lập bộ thuế cán bộ thuế phải đảm bảo quản lý hết đối tượng thực tế có sản xuất kinh doanh trên địa bàn, phấn đấu đạt thu thuế 100% số hộ kinh doanh Nắm rõ tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh hướng các thành phần này thực hiện tốt chế độ kế toán thống

kê theo quy định để có căn cứ xác định tính thuế sát với kết quả kinh doanh Tăng cường kiểm tra tính hợp pháp hợp lý của các chứng từ Đặc biệt đối với doanh nghiệp nhà nước tăng cường kiểm tra công tác hạch toán kế toán kịp thời phát hiện những trường hợp doanh nghiệp cố tình hạch toán chi phí sai nhằm trốn thuế thu nhập doanh nghiệp