(nếu tính theo giá so sánh) và bằng 13,3% nếu tính theo mức giá hiện hành và không đạt được mục tiêu 15%/năm. Như vậy, hiệu quả của hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn NSNN trong tác động [r]
Trang 11.2 Tổng quan các nghiên cứu liên quan đến đề tài và khoảng trống nghiên cứu
Error! Bookmark not defined
1.1.1 Tổng quan các nghiên cứu liên quan đến đề tài Error! Bookmark not
defined
1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu Error! Bookmark not defined
1.3 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined
1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined
1.5 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined
1.6 Đóng góp của luận văn Error! Bookmark not defined
1.7 Kết cấu của luận văn Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN
VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNGError! Bookmark not defined 2.1 Khái niệm, mục tiêu và đặc điểm đầu tư phát triển bằng nguồn vốn
NSNN tại các địa phương Error! Bookmark not defined
2.1.1 Khái niệm và mục tiêu ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN Error! Bookmark
not defined
2.1.2 Đặc điểm ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tại các địa phương Error!
Bookmark not defined
Trang 22.2 Nội dung ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tại các địa phương Error!
Bookmark not defined
2.2.1 Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined
2.2.2 Hỗ trợ cho các doanh nghiệp, tổ chức đầu tư vào các lĩnh vực cần sự
tham gia của Nhà nước Error! Bookmark not defined 2.2.3 Thực hiện các chương trình mục tiêu Error! Bookmark not defined 2.3 Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.3.1 Mục tiêu của quản lý Nhà nước về ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined
2.3.2 Các chủ thể tham gia trong hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn
NSNN Error! Bookmark not defined
2.3.3 Nội dung công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN
Error! Bookmark not defined
2.3.4 Quy trình quản lý dự án đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN tại các
địa phương Error! Bookmark not defined 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tại các
địa phương Error! Bookmark not defined 2.4.1 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined 2.4.2 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined 2.5 Các chỉ tiêu đánh giá hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN cấp tỉnhError!
Bookmark not defined
2.5.1 Kết quả ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.6 Kinh nghiệm sử dụng vốn và quản lý hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.6.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới Error! Bookmark not defined
2.6.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng Error! Bookmark not defined
Trang 32.6.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN
NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2010-2016Error! Bookmark not defined 3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN
tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined
3.1.1 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined
3.1.2 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined
3.2 Thực trạng đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định giai
đoạn 2010-2016 Error! Bookmark not defined
3.2.1 Quy mô và nguồn vốn đầu tư phát triển bằng NSNN tỉnh Bình Định
Error! Bookmark not defined
3.2.2 Nội dung ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định Error!
Bookmark not defined
3.2.3 Thực trạng công tác quản lý ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tỉnh
Bình Định Error! Bookmark not defined
3.3 Đánh giá kết quả ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn
2010 – 2016 Error! Bookmark not defined
3.3.1 Kết quả trực tiếp ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định Error!
Bookmark not defined
3.3.2 Tác động của ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định Error!
Bookmark not defined
3.3.3 Hạn chế và nguyên nhân Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ
PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH BÌNH
ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 Error! Bookmark not defined
4.1 Quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2025
Error! Bookmark not defined
4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội 94
Trang 44.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined
4.2 Định hướng ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định đến năm 2025 Error! Bookmark not defined 4.3 Một số giải pháp cải thiện hoạt động đầu tƣ phát triển bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định đến năm 2025 Error! Bookmark not defined 4.3.1 Giải pháp tăng quy mô vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 4.3.2 Giải pháp điều chỉnh cơ cấu phân bổ vốn đầu tư Error! Bookmark not defined
4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined
Trang 5DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BCĐXCTĐT Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư
BOT Xây dựng –Vận hành- Chuyển giao
BTO Xây dựng - Chuyển giao - Vận hành
CIEM Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương
CTMT Chương trình mục tiêu
CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia
FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài
GRDP Tổng sản phẩm trên địa bàn
ICOR Tỷ số gia tăng vốn so với sản lượng
IMF Quỹ Tiền tệ thế giới
Trang 6Từ viết tắt Từ gốc
NPV Giá trị hiện tại ròng
Trang 7Bảng 3.6 Vốn NSNN cho một số CTMT tiêu biểu của tỉnh Bình Định giai đoạn
2010-2015 Error! Bookmark not defined Bảng 3.7 Chênh lệch dự toán và quyết toán NSNN tỉnh Bình ĐịnhError! Bookmark not defined
Bảng 3.8 Kết quả đầu tư lĩnh vực môi trường Error! Bookmark not defined Bảng 3.9 Kết quả CTMTQG về Nước sạch và vệ sinh môi trườngError! Bookmark not defined
Bảng 3.10 Hệ số ICOR khu vực Nhà nước tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2016Error! Bookmark not defined
Bảng 3.11 Hệ số chuyển dịch cơ cấu kinh tế Bình Định giai đoạn 2010-2016 Error! Bookmark not defined
Bảng 3.12 Số dự án FDI được cấp phép hằng năm tỉnh Bình ĐịnhError! Bookmark not defined
Bảng 3.13 Các biến quan sát của mô hình Error! Bookmark not defined
Trang 8DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1 Quy trình quản lý các dự án ĐTPT bằng vốn NSNN theo chu kì dự án Error! Bookmark not defined
Hình 3.1 Quy mô vốn ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn
2010-2016 Error! Bookmark not defined
Hình 3.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển bằng NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn
2010-2016 Error! Bookmark not defined Hình 3.3 Cơ cấu vốn đầu tư bằng NSNN cho các nội dung đầu đầu tư tỉnh Bình ĐịnhError! Bookmark not defined
Hình 3.4 Cơ cấu đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Bình ĐịnhError! Bookmark not defined
Hình 3.5 Quy trình lập dự toán NSNN tỉnh Bình ĐịnhError! Bookmark not defined
Hình 3.6 Tình hình vốn ĐTPT từ NSNN và GDP khu vực Nhà nước tỉnh Bình Định giai
đoạn 2010-2016 Error! Bookmark not defined Hình 3.7 Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined
Hình 3.8 Tình hình thu hút vốn đầu tư trong nước giai đoạn 2010-2015 Error! Bookmark not defined
TÓM TẮT
1 Tính cấp thiết của đề tài
Hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN của “tỉnh Bình Định đã góp phần vào tăng trưởng kinh tế địa phương, góp phần nâng cao đời sống dân cư,”… Tuy nhiên, những kết quả đạt được của tỉnh Bình Định vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của tỉnh
Vì vậy, việc đánh giá lại hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN trong thời gian qua cũng như tìm ra giải pháp để cải thiện hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách, từ đó góp phần vào tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội sao cho tương xứng với những tiềm năng của tỉnh Bình Định là một vấn đề cần được quan tâm nghiên cứu Chính vì vậy mà
Trang 9tác giả đã chọn đề tài “Đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2025” làm luận văn thạc sỹ của mình
2 Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn được thực hiện với một số mục tiêu sau:
- Hệ thống lại cơ sở lý thuyết về hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN;
- Tìm hiểu, phân tích thực trạng, tìm hiểu các nhân tố tác động đến hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định;
- Đánh giá những kết quả của hoạt động này; đồng thời đánh giá tác động của hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN đến kinh tế xã hội
- Chỉ ra những hạn chế, phân tích nguyên nhân của những hạn chế, kết hợp với định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định để đề xuất một số giải pháp cho hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025”
3 Phương pháp nghiên cứu
Các nguồn dữ liệu: Nguồn dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ niên giám thống kê, báo
cáo của các sở ban ngành, sách, báo, tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học, các số liệu trên các trang web của các sở ban ngành…; Nguồn dữ liệu sơ cấp: Thu thập thông qua điều tra bảng hỏi từ nhừng người dân được hưởng các lợi ích từ các chương trình, dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN
Phương pháp thu thập dữ liệu: Nghiên cứu tài liệu văn bản, báo cáo của các cơ
quan ban ngành, quan sát, phỏng vấn,…
Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích của luận văn là kết hợp giữa
một số các phương pháp như phân tích thống kê, so sánh, nghiên cứu định lượng, phân tích các chỉ số…
4 Đóng góp của luận văn
- Trên phương diện lý luận: Đề tài hệ thống lại các vấn đề lý luận về ĐTPT bằng
nguồn vốn NSNN tại các địa phương
- Trên phương diện thực tiễn: Đánh giá thực trạng hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định Tác giả nhận thấy hoạt động này hiện nay tại tỉnh Bình Định
Trang 10chưa đạt hiệu quả cao Bởi những tác động của nó đến các mặt đời sống kinh tế xã hội còn thấp, đặc biệt là với tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hút vốn đầu tư tư nhân và nâng cao chất lượng đời sống người dân Trên cơ sở phân tích nguyên nhân, tác giả đưa ra một số giải pháp để cải thiện hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Bình Định đến năm 2025
5 Những hạn chế của luận văn
Luận văn vẫn còn một số hạn chế như: Trong quá trình phân tích, chưa tính toán được hệ số ICOR của vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định để rút ra kết luận, chưa tính toán được một số các chỉ tiêu định lượng để đánh giá kết quả hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn NSNN
6 Kết cấu của luận văn
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Chương 1 trình bày tổng quan các nghiên cứu liên quan đến đề tài từ đó rút ra khoảng trống nghiên cứu: Có nhiều nghiên cứu trong và ngoài nước về hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN.Tuy nhiên, việc áp dụng các phương pháp nghiên cứu trên thế giới vào Việt Nam rất khó khăn do hạn chế về nguồn số liệu; các đề tài trong nước lại chưa hệ thống hóa được các chỉ tiêu cụ thể để đánh giá hiệu quả hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tại địa phương và thường sử dụng phương pháp định tính để phân tích; tỉnh Bình Định cũng chưa có nghiên cứu nào thực hiện nghiên cứu một cách tổng thể về hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN
CHƯƠNG 2:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG
2.1 Khái niệm, mục tiêu và đặc điểm đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN tại các địa phương
2.1.1 Khái niệm và mục tiêu ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN
- Khái niệm: “ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tại một địa phương là hoạt động sử dụng vốn NSNN, bao gồm nguồn vốn ngân sách địa phương và nguồn vốn ngân sách trung ương bổ sung cho địa phương đó, để tạo ra những tài sản vật chất, trí tuệ mới, năng
Trang 11lực sản xuất mới và duy trì những tài sản hiện có, nhằm tạo thêm việc làm cho người dân
và vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương”
- Mục tiêu: i) Góp phần thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, ii) Thu hút các nguồn vốn đầu tư ngoài ngân sách, iii) Đảm bảo môi trường, cảnh quan địa phương, iv) Nâng cao chất lượng đời sống dân cư
2.1.2 Đặc điểm ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tại các địa phương
Hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN có một số đặc điểm sau: Chủ sở hữu vốn
là Nhà nước, khó xác định được mức sinh lời của đồng vốn; các dự án tập trung vào những dự án cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội, mang tính chất “đầu tư mồi”, kích thích đầu
tư tư nhân và hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hơn là mục tiêu lợi nhuận; khả năng đánh giá hiệu quả dự án là khó khăn, trách nhiệm giải trình của các bên liên quan thường không thực sự rõ ràng; có sự tách biệt giữa nguồn cấp phát vốn, chủ đầu tư, người quản lý vốn, người thực hiện đầu tư, người thụ hưởng nên gây ra nhiều khó khăn cho công tác quản lý, dễ dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí trong quá trình đầu tư
2.2 Nội dung ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tại các địa phương
Trong luận văn này, tác giả phân chia các nội dung của hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN theo mục đích sử dụng vốn Theo cách phân chia này thì hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN bao gồm i) Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ii) Hỗ trợ các doanh nghiệp, tổ chức đầu tư vào các lĩnh vực cần sự tham gia của Nhà nước, iii) Thực hiện các chương trình mục tiêu
2.3 Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN
- Mục tiêu của quản lý Nhà nước về ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN: i)góp phần
thực hiện các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong từng thời kì; ii) đảm bảo sự hiệu quả trong phân bổ các nguồn lực, iii) đảm bảo hiệu quả trong
sử dụng nguồn lực
- Nội dung công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn
ban hành các văn bản pháp lý có liên quan để triển khai thực hiện tại địa phương; ii) xây
Trang 12dựng và thực hiện các chiến lược; iii) theo dõi và cung cấp thông tin; iv) thực hiện công tác thanh kiểm tra; v) xử lý các vi phạm
- Quy trình quản lý dự án đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN tại các địa phương: Quy trình quản lý dự án ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN được thực hiện qua các
giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu tư
2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tại các địa phương
Các nhân tố khách quan: i) điều kiện tự nhiên của địa phương, ii) tình hình kinh tế-
xã hội, iii) cơ chế chính sách đầu tư của quốc gia
Các nhân tố chủ quan: i) định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, ii)
kế hoạch sử dụng nguồn vốn NSNN cho ĐTPT của địa phương, iii) năng lực quản lý hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN của địa phương và iv) năng lực thực hiện đầu tư của các đơn vị đầu tư
2.5 Các chỉ tiêu đánh giá hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN cấp tỉnh
- Kết quả: Tùy vào từng chương trình, dự án mà có những kết quả riêng Lấy ví
dụ như kết quả của lĩnh vực nông nghiệp (thuộc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế
xã hội) sẽ là “số lượng công trình hồ chứa phục vụ tưới tiêu được đầu tư mới”, “số đập đầu tư mới”…
- Các chỉ tiêu đánh giá tác động đến kinh tế xã hội của tỉnh:
Tác động đến tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh: tác động đến tăng trưởng kinh tế thể hiện thông qua hệ số ICOR, tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh
tế thể hiện thông qua “hệ số chuyển dịch cơ cấu kinh tế k”
Tác động đến khả năng thu hút vốn đầu tư tư nhân: thể hiện thông qua các dự
án tư nhân bỏ vốn do tác động từ hoạt động ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN
Tác động đến môi trường: thông qua những nhận định của người dân
Tác động đến nâng cao chất lượng đời sống người dân: sử dụng mô hình phân tích nhân tố EFA để phân tích tác động