Qua nghiên cứu thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn thành phố vẫn còn gặp một số khó khăn do nhiều nguyên nhân như: mục đích thu hồi của các dự án khác nhau, do [r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
TÓM TẮT LUẬN VĂN 5 LỜI MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤTError! Bookmark not defined NÔNG NGHIỆP Error! Bookmark not defined 1.1 Một số khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.1 Đất NN Error! Bookmark not defined 1.1.2 BT về đất Error! Bookmark not defined 1.1.3 HT khi Nhà nước THĐ Error! Bookmark not defined 1.1.4 Giá đất Error! Bookmark not defined 1.1.5 Nhà nước THĐ Error! Bookmark not defined 1.2 Sự cần thiết của công tác BT, HT khi Nhà nước THĐError! Bookmark not defined
1.2.1 Sự cần thiết phải THĐ Error! Bookmark not defined 1.2.2 Sự cần thiết phải BT, HT khi Nhà nước THĐError! Bookmark not defined.
1.3 Đặc điểm, tính chất và hình thức của việc BT, HT khi Nhà nước THĐ Error! Bookmark not defined 1.3.1 Đặc điểm của việc BT khi Nhà nước THĐError! Bookmark not defined.
1.3.2 Tính chất của việc BT khi Nhà nước THĐError! Bookmark not defined.
Trang 21.3.3 Hình thức BT, HT khi Nhà nước THĐ Error! Bookmark not defined 1.4 Yêu cầu đối với công tác BT, HT khi Nhà nước THĐError! Bookmark not
defined
1.5 Quy định pháp lý về BT, HT khi Nhà nước THĐError! Bookmark not
defined
1.5.1 Hệ thống pháp luật liên quan đến công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ
Error! Bookmark not defined.
1.5.2 Trình tự, thủ tục THĐ và thực hiện công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ
Error! Bookmark not defined 1.5.3 Các hình thức về BT, HT khi Nhà nước THĐError! Bookmark not defined.
1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ Error!
Bookmark not defined
1.6.1 Yếu tố chủ quan Error! Bookmark not defined 1.6.2 Yếu tố khách quan Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội TPTB: Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quy định về BT, HT khi Nhà nước THĐ NN tại Thái Bình Error! Bookmark not defined.
2.2.2 Thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ trên địa bàn TPTB
Error! Bookmark not defined 2.3 Nhận xét, đánh giá về thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ
NN trên địa bàn TPTB Error! Bookmark not defined 2.3.1.Ưu điểm Error! Bookmark not defined.
Trang 32.3.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng quy hoạch sử dụng đất của TPTB đến năm 2020 Error!
Bookmark not defined
3.2 Diện tích đất để phân bổ cho nhu cầu phát triển KT - XH của TPTB Error! Bookmark not defined 3.2.1 Quy hoạch sử dụng đất NN Error! Bookmark not defined 3.3.2 Quy hoạch sử dụng đất phi NN Error! Bookmark not defined 3.3.3 Quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng Error! Bookmark not defined 3.3.4 Đất tôn giáo, tín ngưỡng Error! Bookmark not defined 3.3.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa Error! Bookmark not defined 3.3.6 Đất phi NN khác Error! Bookmark not defined 3.3.7 Quy hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụngError! Bookmark not defined.
3.3 Phương hướng THĐ NN của TPTB thời gian tớiError! Bookmark not
defined
3.4 Giải pháp để thực hiện tốt công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB Error! Bookmark not defined.
3.4.1 Nhóm giải pháp thứ nhất: Hoàn thiện cơ chế, chính sách BT, HT khi
Nhà nước THĐ Error! Bookmark not defined.
3.4.2 Nhóm giải pháp thứ hai: Công tác quy hoạch kinh tế xã hội, quy hoạch
đất đai và quy hoạch việc làm Error! Bookmark not defined.
3.4.3 Nhóm giải pháp thứ ba: Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp
ủy đảng, chính quyền Error! Bookmark not defined.
Trang 4Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cơ sở
Error! Bookmark not defined.
3.4.4 Nhóm giải pháp thứ ba: Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc
của tổ chức làm nhiệm vụ BT,GPMB Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 5DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BT, GPMB : Bồi thường, giải phóng mặt bằng
BT, HT & TĐC : Bồi thường, hỗ trợ và TĐC
THĐ : Thu hồi đất
CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
GPMB : Giải phóng mặt bằng
NN : Nông nghiệp
QP : Quốc phòng
AN : An ninh
GĐ, CN : Gia đình, cá nhân
TT PTQĐ : Trung tâm phát triển quỹ đất
ĐT : Đào tạo
CĐN : Chuyển đổi nghề
Trang 66
TÓM TẮT LUẬN VĂN
“Nhà nước THĐ để sử dụng vào mục đích QP, AN, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển KT - XH trên phạm vi cả nước, trong đó công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ nói chung và đất NN nói riêng đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội Những năm gần đây, mặc dù Đảng và Nhà nước đặc biệt coi trọng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ, ban hành hệ thống các văn bản pháp quy: Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật như Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ…đã khắc phục được những hạn chế trong công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ theo luật đất đai 2003, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ; đẩy nhanh việc thực hiện THĐ, GPMB, cơ bản đáp ứng được tiến độ đầu tư các dự án Tuy nhiên hiện nay, công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ vẫn còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ về cơ chế, chính sách, chưa kịp thời có Thông tư quy định chi tiết của các Bộ, ngành liên quan…đã dẫn đến công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ kết quả thực hiện một số địa phương chưa đáp ứng được tiến độ đề ra
Thực tế công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ trên phạm vi cả nước nói chung và trên địa bàn TPTB nói riêng đã và đang là một vấn đề “nóng”, nảy sinh nhiều bức xúc, phức tạp do một mặt việc THĐ phải giải quyết mối quan hệ về lợi ích vật chất giữa một bên là chính sách, pháp luật của Nhà nước và một bên là đòi hỏi về lợi ích kinh tế của người bị THĐ; mặt khác việc THĐ đã ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế, việc làm của nhiều
hộ gia đình cá nhân, trong đó các hộ GĐ, CN chủ yếu trực tiếp sản xuất NN (nông dân) Chính vì thế các cấp ủy Đảng, chính quyền từ Trung ương đến địa phương rất quan tâm đến lĩnh vực quản lý đất đai và chính sách về BT, HT khi Nhà nước THĐ.”
“Đối với TPTB - Là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, AN, QP của tỉnh Thái Bình, trong những năm qua đã được Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân (viết tắt UBND) tỉnh, Đảng bộ và nhân dân thành phố quan tâm, tập trung nhân lực, vật lực để tăng
Trang 77
cường đầu tư kết cấu hạ tầng, mở rộng không gian đô thị, từng bước đưa TPTB trở thành đô thị loại I trực thuộc tỉnh trước năm 2020.”
“Trong giai đoạn tới, TPTB đặt kế hoạch phấn đấu hoàn thành việc thực hiện THĐ, GPMB khoảng 100 dự án với diện tích 300 ha, liên quan đến 10.000 hộ GĐ, CN và tổ chức Cấp ủy đảng, chính quyền Thành phố cũng xác định đây là nhiệm vụ chính trị của cả
hệ thống chính trị phải tập trung thực hiện; mục tiêu là phải thực hiện tốt công tác BT, HT đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người bị THĐ, của Nhà đầu tư, giảm dần các vụ việc khiếu kiện đông người, không để phát sinh “điểm nóng” do nguyên nhân BT, HT khi Nhà nước THĐ và giữ ổn định tình hình địa phương.”
Xuất phát từ tính cấp thiết của thực tiễn, tác giả chọn đề tài “Công tác BT, HT khi
Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB.” làm Luận văn tốt nghiệp của mình
Mục tiêu nghiên cứu
- Xây dựng khung nghiên cứu về mặt lý luận về công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN
- Phân tích thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB Xác định được các ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác này
- Đề xuất các giải pháp để thực hiện tốt công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ trên địa bàn TPTB
Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
- Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN vì mục đích QP, AN; phát triển KT - XH vì lợi ích quốc gia, công cộng để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn TPTB
- Về không gian: Do làm việc trực tiếp tại TT PTQĐ TPTB, tác giả lựa chọn không gian nghiên cứu là công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN các dự án do TT PTQĐ TPTB thực hiện
- Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp được thu thập các dự án thu hồi, GPMB trên địa bàn TPTB giai đoạn 2012- 2016
Trang 88
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tiếp cận hệ thống, điều tra, khảo sát; thu thập dữ liệu để phân tích số liệu đưa ra những nhận xét, đánh giá và đề xuất một số giải pháp thực hiện tốt công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của đề tài được trình bày trong 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ
NN
Ở chương này tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận cơ bản và thực tiễn về công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN thể hiện ở một số nội dung sau:
Thứ nhất, tác giả đưa ra một số khái niệm về đất NN, BT, HT khi Nhà nước THĐ Thứ hai, tác giả nêu nên sự cần thiết của công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ Thứ ba, tác giả trình bày đặc điểm, tính chất, hình thức, yêu cầu của việc BT, HT
khi Nhà nước THĐ
Thứ tư, tác giả trình bày các quy định pháp lý về BT, HT khi Nhà nước THĐ; Đồng
thời cũng trình bày các yếu tố ảnh hưởng đến công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ, gồm yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan
Chương 2: Thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB
“Tác giả luận văn sử dụng khung lý thuyết về công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ
NN ở chương 1 để phân tích, đánh giá thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên dịa bàn TPTB, nêu rõ những ưu điểm, hạn chế để làm cơ sở đề xuất các giải pháp Chương 2 bao gồm các nội dung chính sau:
Thứ nhất, tác giả trình bày khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của
TPTB
Thứ hai, tác giả phân tích thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ trên địa
bàn TPTB
Trang 99
Thứ ba, dựa trên khung lý thuyết đã trình bày ở chương 1, tác giả đã phân tích làm
rõ thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB với các nội dung sau:
- Trình bày quy trình các bước thực hiện công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB: Khảo sát, điều tra, lập, thẩm định, phê duyệt phương án, tổ chức chi trả tiền BT, HT và quản lý, bàn giao đất thu hồi để thực hiện dự án đầu tư
- Nhận xét, đánh giá về thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB, tác giả đánh giá những ưu điểm, hạn chế của công tác trên
- Cuối cùng, dựa trên cơ sở phân tích thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN, tác giả đã phân tích các nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan của những hạn chế để đề xuất các nhóm giải pháp thực hiện tốt công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ ở chương 3”
Chương 3: Một số nhóm giải pháp để thực hiện tốt công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB
Dựa trên những phân tích và nhận xét, đánh giá ở chương 2, trong chương 3 tác giả trình bày các nội dung cụ thể như sau:
Một là, tác giải nêu khái quát phương hướng quy hoạch sử dụng đất của TPTB đến
năm 2020
Hai là, tác giả trình bày diện tích đất để phân bổ cho nhu cầu phát triển KT - XH
của TPTB đến năm 2020
Ba là, tác giả nêu phương hướng THĐ NN của TPTB trong thời gian tới
Bốn là, trên cơ sở các yếu tố ảnh hưởng đến công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ
NN đã trình bày ở chương 1, cũng như phân tích thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB ở chương 2, tác giả đưa ra các nhóm giải pháp để thưc hiện tốt công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB như sau:
- Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB
Trang 1010
- Nhóm giải pháp tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền từ Tỉnh đến cơ sở
- Nhóm giải pháp nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của tổ chức làm nhiệm vụ BT, GPMB và các cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước của TPTB
KẾT LUẬN
“Công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN - là khâu tiền đề có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến việc thực hiện thắng lợi chủ trương phát triển TPTB theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; mở rộng không gian đô thị, đưa TPTB trở thành đô thị loại I trước năm 2020 theo Nghị quyết đại hội Đảng bộ TPTB lần thứ XXVII Nhiệm vụ thực hiện THĐ, BT, GPMB đối với đất trên địa bàn TPTB đặt ra trong những năm qua và những năm tiếp theo là rất lớn đặc biệt là việc THĐ NN; với tính chất công việc rất phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi, sinh kế của
số đông các hộ nông dân trực tiếp sản xuất NN…
Trong thời gian qua, công tác BT, HT & TĐC khi Nhà nước THĐ tại TPTB đã đạt được những kết quả rất khả quan, góp phần quan trọng làm thay đổi diện mạo đô thị của thành phố Qua nghiên cứu thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn thành phố vẫn còn gặp một số khó khăn do nhiều nguyên nhân như: mục đích thu hồi của các dự án khác nhau, do thời điểm THĐ khác nhau, do chính sách BT và HT cho các dự án trên địa bàn
xã và phường có khác nhau và nhiều nguyên nhân khách quan khác, đòi hỏi phải có những giải pháp cụ thể để tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, ổn định đời sống, đảm bảo sinh kế, tạo việc làm, định hướng nghề nghiệp… cho người dân có đất bị thu hồi
Về thực chất, công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ là phải giải quyết tốt mối quan
hệ về lợi ích giữa một bên là quyền lợi kinh tế của người có đất thu hồi, Nhà đầu tư và một bên là chính sách, chế độ hiện hành theo quy định của Nhà nước; do vậy nhiệm vụ đặt ra đối với công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN là: Đảm bảo tiến độ đầu tư thực hiện các dự án; đồng thời đảm bảo được các quyền lợi chính đáng về kinh tế, đảm bảo sinh kế, an sinh xã hội cho người nông dân, ĐT, CĐN và tìm kiếm việc làm cho người
Trang 1111
lao động trong độ tuổi bị THĐ NN (đặc biệt là các hộ bị thu hồi hết đất); góp phần giữ vững ổn định AN trật tự tại địa phương, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy phát triển KT -
XH.”
Luận văn hoàn thành đạt được các mục tiêu sau:
- Xác định được khung lý thuyết về lý luận và thực tiễn công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN
- Phản ánh được thực trạng công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN trên địa bàn TPTB, từ đó thấy được ưu điểm, hạn chế và những nguyên nhân của những hạn chế của công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ
- Đề xuất các giải pháp thực hiện tốt công tác BT, HT khi Nhà nước THĐ NN, đáp ứng tiến độ các dự án đầu tư trên địa bàn TPTB