Vào tháng 12 hàng năm, tập thể cán bộ, công chức trong Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức cuộc họp để từng công chức kiểm điểm quá trình công tác trong năm, tự nhận mức độ hoàn thành nhiệ[r]
Trang 1MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG
DANH MỤC HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN i
MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐỊNH KỲ HÀNG NĂM THEO QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨCError! Bookmark not
defined
1.1 Công chức cấp xã Error! Bookmark not defined
1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã Error! Bookmark not defined.
1.2 Đánh giá công chức cấp xã Error! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 1.2.2 Sự cần thiết đánh giá công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá công chức cấp xã Error! Bookmark not defined.
defined
1.2.5 Những yếu tố chính ảnh hưởng đến đánh giá công chức cấp xã Error!
Bookmark not defined
1.3 Kinh nghiệm về đánh giá công chức cấp xã và bài học rút ra cho tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined
1.3.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã tại một số tỉnh, thành phốError!
Bookmark not defined
1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai về đánh giá công chức cấp xãError!
Bookmark not defined
Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC ĐỊNH KỲ
Trang 2HÀNG NĂM THEO QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined
2.1.1 Quá trình phát triển và môi trường công tác của công chức cấp xã tỉnh Lào
Cai Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thực trạng về số lượng công chức cấp xã tỉnh Lào CaiError! Bookmark not
defined
2.1.3 Chất lượng công chức cấp xã tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.1.4 Kết quả đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013- 2016Error!
Bookmark not defined
2.2 Thực trạng quy trình đánh giá công chức hàng năm tại Ủy ban nhân dân cấp
xã tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined
2.2.1 Công chức tự đánh giá Error! Bookmark not defined 2.2.2 Tập thể đánh giá Error! Bookmark not defined.
2.2.3 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định, phê duyệt kết quả đánh giá công
chức Error! Bookmark not defined 2.2.4 Thông báo kết quả đánh giá và lưu trữ hồ sơError! Bookmark not defined 2.2.5 Sử dụng kết quả đánh giá công chức Error! Bookmark not defined.
2.3 Đánh giá công tác đánh giá công chức tại Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined
2.3.1 Điểm mạnh Error! Bookmark not defined 2.3.2 Điểm yếu Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân điểm yếu Error! Bookmark not defined.
Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC ĐỊNH
KỲ HÀNG NĂM THEO QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng hoàn thiện đánh giá công chức định kỳ hàng năm tại Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined
3.2.1 Hoàn thiện đối với công chức tự đánh giáError! Bookmark not defined.
Trang 33.2.2 Hoàn thiện đối với tập thể đánh giá công chứcError! Bookmark not defined.
3.2.3 Hoàn thiện đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định, phê duyệt
kết quả đánh giá công chức Error! Bookmark not defined 3.2.4 Hoàn thiện đối với thông báo kết quả đánh giá và lưu trữ hồ sơ Error!
Bookmark not defined
defined
3.2.6 Nhóm giải pháp khác Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
CBCC : Cán bộ công chức
CNTT : Công nghệ thông tin HĐND : Hội đồng nhân dân
HTTXSNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTTNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTNV : Hoàn thành nhiệm vụ KHTNV : Không hoàn thành nhiệm vụ
TTHC : Thủ tục hành chính
TN&MT : Tài nguyên và Môi trường
UBND : Ủy ban nhân dân
Trang 4DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1 Tiêu chí và thang điểm đánh giá công chức cấp xã ở Đà Nẵng Error!
Bookmark not defined
Bảng 2.1 Công chức cấp xã các huyện tỉnh Lào Cai từ 2013-2016Error! Bookmark not
defined
Bảng 2.2 Số lượng và chức danh công chức cấp xã tỉnh Lào cai theo ngạch hành chính
Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.3 Tổng hợp kết quả đánh giá công chức cấp xã Tỉnh Lào cai từ năm 2013 đến
năm 2016 Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.4 So sánh kết quả công chức tự đánh giá với kết quả đánh giá cuối cùng của cấp
có thẩm quyền phê duyệt Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.5 Tình hình thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và triển khai sáng kiến giải
pháp kỹ thuật cấp xã tỉnh Lào Cai năm 2013-2016 Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.6 So sánh kết quả tập thể đánh giá công chức với kết quả phê duyệt, đánh giá của
Chủ tịch UBND cấp xã Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.1 Kiến nghị áp dụng đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai có sự tham gia của
người dân ở khu vực đô thị Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC HÌNH
Bookmark not defined
Hình 2.1.Kết quả đánh giá, xếp loại công chức cấp xã tỉnh Lào Cai từ năm 2013
-2016 Error! Bookmark not defined.
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Việc thực hiện đánh giá, phân loại công chức nói chung là việc làm khó, rất nhạy
Trang 5cảm, tác động trực tiếp đến mỗi công chức, trong đó công chức cấp xã hiện tại có những chế định riêng, có tiêu chuẩn, chức danh cụ thể, được điều chỉnh bằng nhiều văn bản khác
so với công chức cấp huyện trở lên, vì vậy không nên vận dụng các quy định về đánh giá công chức chung chung vào đánh giá công chức cấp xã Kết quả tổng hợp đánh giá xếp loại kết quả thực hiện nhiệm vụ đối với công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai từ năm 2014 đến năm 2016 thì số lượng công chức cấp xã được đánh giá xếp loại không hoàn thành nhiệm vụ chỉ chiếm 0,31% đến 0,69% trong tổng số công chức được đánh giá, trong khi đó công chức cấp xã được nhận định là khâu yếu nhất trong hệ thống chính trị ở địa phương nhưng lại có tỷ lệ xếp loại không hoàn thành nhiệm vụ thấp hơn cả công chức cấp tỉnh, cấp huyện với trung bình là 1,32% trên năm Từ những lý luận và thực
tiễn, Tác giả nghiên cứu đã chọn đề tài “Đánh giá công chức tại Ủy ban nhân dân cấp xã
trên địa bàn tỉnh Lào Cai” làm đối tượng nghiên cứu luận văn cao học của mình
Mục tiêu nghiên cứu: Xác định khung nghiên cứu về đánh giá công chức định kỳ hàng năm tại UBND cấp xã; Phân tích thực trạng đánh giá công chức định kỳ hàng năm tại UBND cấp xã tỉnh Lào Cai; Đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức định kỳ hàng năm tại UBND cấp xã tỉnh Lào Cai
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá công chức định kỳ hàng năm tại Ủy ban nhân dân cấp
xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai
Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu công tác đánh giá công chức cấp xã định kỳ hàng năm theo quy trình đánh giá công chức về nội dung, tiêu chí, phương pháp, thẩm quyền và công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ, sử dụng kết quả đánh giá công chức
- Phạm vi về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lào Cai
- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2016
Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm 3 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá công chức cấp xã định kỳ hàng năm theo quy trình đánh giá công chức;
Chương 2: Phân tích thực trạng đánh giá công chức định kỳ hàng năm theo quy trình đánh giá công chức tại UBND cấp xã tỉnh Lào Cai;
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức định kỳ hàng năm theo quy trình đánh giá công chức tại UBND cấp xã tỉnh Lào Cai
Trang 6Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐỊNH KỲ HÀNG
NĂM THEO QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC
Tại Chương này luận văn đã làm rõ khái niệm về công chức cấp xã xã là công dân
Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Về đặc điểm công chức cấp xã là những người có chức danh cụ thể, gần dân, sát dân, hiểu dân, triển khai trực tiếp các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến với người dân, gắn bó mật thiết với nhân dân
Khái niệm đánh giá công chức cấp xã là hoạt động đo lường mức độ hoàn thành nhiệm vụ và sự cống hiến của công chức cấp xã thông qua việc so sánh giữa kết quả thực hiện nhiệm vụ và nội dung, tiêu chí đánh giá nhằm phân loại và quản lý công chức cấp
xã
Sự cần thiết về đánh giá công chức cấp xã được xác định qua vai trò của công tác đánh giá đối với hai đối tượng đó là công chức được đánh giá và tổ chức quản lý, sử dụng công chức đó Xác định các nguyên tắc trong đánh giá công chức cấp xã đó là phải căn
cứ trên cơ sở những quy định được thể chế hoá trong các văn bản pháp luật và phải căn
cứ vào những nội dung, tiêu chí cụ thể cho từng loại công chức; tuân theo nguyên tắc bình đẳng, công bằng, công khai, minh bạch; tuân thủ những yêu cầu đối với quy trình đánh giá con người
Về quy trình đánh giá công chức cấp xã định kỳ hàng năm:
- Công chức tự đánh giá là việc công chức nhìn lại quá trình thực hiện nhiệm vụ trong năm của mình để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, những khó khăn gặp phải, những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao nâng lực và hiệu quả thực thi công vụ trong thời gian tới Công chức tự đánh giá dựa trên các nội dung và tiêu chí đánh giá công chức Trên cơ
sở đánh giá điểm mạnh, điểm yếu của mỗi nội dung đánh giá, so sánh với các tiêu chí đánh giá theo quy định, công chức tự nhận mức độ hoàn thành nhiệm vụ của mình sau đó
đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt kết quả đánh giá
Trang 7- Tập thể đánh giá công chức là việc cơ quan, tổ chức họp xem xét, đánh giá lại kết quả tự đánh giá của công chức theo các nội dung, tiêu chí đánh giá được quy định với phương pháp cụ thể, đi đến kết luận cuối cùng để đề xuất với cấp có thẩm quyền xem xét, đánh giá xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định, phê duyệt kết quả đánh giá công chức: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là một trong những chủ thể và có vai trò quan trọng tham gia vào quá trình đánh giá, phân xếp loại công chức định kỳ hàng năm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã vừa là thành viên tham gia đánh giá nhưng lại là người có thẩm quyền phê duyệt kết quả đánh giá cuối cùng
- Thông báo kết quả đánh giá để cho đối tượng đánh giá được biết mình hoàn thành nhiệm vụ ở mức độ nào, đây là bước bắt buộc các cơ quan, đơn vị phải thực hiện trong quy trình đánh giá cán bộ, công chức; Lưu trữ hồ sơ đánh giá cán bộ, công chức là
để theo dõi quá trình phấn đấu của mỗi cá nhân từ đó cơ quan, tổ chức có cái nhìn tổng quát về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực và mức độ hoàn thành nhiệm vụ
để bố trí, sử dụng cán bộ cho hợp lý, hiệu quả
- Việc sử dụng kết quả đánh giá đúng mục đích, hiệu quả là điều hết sức quan trọng Nếu sử dụng kết quả đánh giá không đúng mục đích thì công tác đánh giá không
có vai trò gì trong công tác tổ chức cán bộ, một mặt nó không khuyến khích động viên các công chức phải nỗ lực tư dưỡng phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, không nỗ lực
để hoàn thành tốt nhiệm vụ, một mặt nó không đủ sức dăn đe những công chức không hoàn thành nhiệm vụ
Xác định các yếu tố chính ảnh hưởng đến đánh giá công chức cấp xã: Các yếu tố thuộc về Ủy ban nhân dân cấp xã; Các yếu tố thuộc về công chức cấp xã; Các yếu tố thuộc về bên ngoài Ủy ban nhân dân cấp xã và công chức cấp xã
Thu thập, phân tích, học hỏi những kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã của một số tỉnh thành tiêu biểu để rút ra bài học cho tỉnh Lào Cai trong việc đánh giá công chức cấp xã định kỳ hàng năm
Chương 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC ĐỊNH KỲ HÀNG
Trang 8NĂM THEO QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI
Nội dung chương này, tác giả khái quát qua quá trình phát triển và môi trường công tác của công chức cấp xã tỉnh Lào Cai; Tổng hợp, phân tích thực trạng về số lượng, chất lượng,
cơ cấu đội ngũ công chức và kết quả phân xếp loại công chức định kỳ hàng năm từ năm
2013 đến năm 2016 đối với công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Phân tích Thực trạng quy trình đánh giá công chức hàng năm tại Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Lào Cai
- Công chức tự đánh giá:
Đánh giá theo 6 nội dung gồm: đánh giá về việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; Tiến độ
và kết quả thực hiện nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ; Thái độ phục vụ nhân dân Phương pháp đánh giá được áp dụng trong khâu này chủ yếu là phương pháp đánh giá thông qua báo cáo, kết quả đánh giá là bản tự nhận xét của bản thân mỗi công chức Sử dụng tiêu chí đánh giá quy định tại Điều 18 đến Điều 21 của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 09/06/2015 của Chính Phủ
về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức Các tiêu chí mang tính chất định tính là chủ yếu
- Tập thể đánh giá công chức
Hiên nay 100% các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lào Cai đều triển khai khâu đánh giá thông qua tập thể đơn vị và sử dụng phương pháp bình bầu trong đánh giá Vào tháng 12 hàng năm, tập thể cán bộ, công chức trong Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức cuộc họp để từng công chức kiểm điểm quá trình công tác trong năm, tự nhận mức độ hoàn thành nhiệm vụ, sau đó tập thể đóng góp ý kiến, nhận xét từng công chức, nêu lên những ưu điểm, tồn tại hạn chế, bình bầu mức độ hoàn thành nhiệm vụ cho từng cá nhân Phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét hay còn gọi là phương pháp bình bầu đánh giá theo kết quả hội đồng họp, kết quả thực thi công vụ của công chức được đánh giá bởi tập thể đồng nghiệp trong đơn vị Đây là phương pháp áp dụng phổ biến trong đánh giá
Trang 9công chức cấp xã hiện nay
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định, phê duyệt kết quả đánh giá công chức
Sau khi tập thể công chức của Ủy ban nhân dân cấp xã họp tham gia góp ý kiến Ý kiến góp ý được lập thành biên bản và thông qua tại cuộc họp thì Chủ tịch UBND hoặc Phó chủ tịch được ủy quyền dựa trên ý kiến tập thể và bản tự nhận xét của cá nhân công chức để đưa ra kết luận cuối cùng, xếp loại cho công chức Công chức được xếp loại theo
4 mức: (Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; không hoàn thành nhiệm vụ)
- Thông báo kết quả đánh giá và lưu trữ hồ sơ
Trên cơ sở kết quả cuộc họp của tập thể cơ quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã kết luận ra quyết định xếp loại công chức và thông báo kết quả đánh giá xếp loại cho từng công chức được biết Sau khi chủ tịch UBND công bố kết quả đánh giá công chức hàng năm, giao cho công chức Văn phòng-Thống kê lưu hồ sơ và gửi về phòng Nội vụ của huyện Đây là bước cuối cùng của quy trình đánh giá công chức cấp xã Kết quả đánh giá công chức được gửi đến bộ phận quản lý công chức (cụ thể ở UBND cấp huyện là Phòng Nội vụ) để lưu vào hồ sơ công chức và tổng hợp đánh giá với các thành phần lưu hồ sơ
cơ bản
- Sử dụng kết quả đánh giá công chức
Mục đích của việc sử dụng kết quả đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng tới chất lượng của công tác đánh giá Việc sử dụng kết quả đánh giá, xếp loại như thế nào để tạo động lực cho mỗi cán bộ, công chức phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ là việc làm rất cần thiết Nếu sử dụng không đúng mục đích hoặc sử dụng không hết chức năng của nó thì sẽ làm giảm vai trò của công tác đánh giá trong toàn
bộ quy trình quản lý cán bộ hoặc có tác động tiêu cực đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
* Điểm mạnh
Thứ nhất: Nội dung đánh giá mang tính phổ thông, dễ hiểu, đã được mẫu hóa đảm
Trang 10bảo việc đánh giá thống nhất giữa tất cả các công chức, thuận lợi cho các bên trong công tác đánh giá, phân loại công chức
Thứ hai: Đánh giá công chức cấp xã đã thể hiện tính công khai, minh bạch, dân
chủ trong đánh giá
Thứ ba: Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch khi được ủy quyền đánh giá và kết luận cuối cùng
về mức độ hoàn thành nhiệm vụ đối với mỗi công chức là đúng thẩm quyền và phù hợp với thực tiễn
Thứ tư: Về thông báo công khai minh bạch trong đánh giá cũng là một trong những giải
pháp để hạn chế các tiêu cức trong đánh giá như cục bộ, bè phái địa phương hoặc sự ưu ái nào
đó của lãnh đạo cấp xã đối với công chức
Thứ năm: Ủy ban nhân dân cấp xã đã sử dụng kết quả đánh giá để làm cơ sở cho
việc xét các danh diệu thi đua khen thưởng, từ đó làm động lực, khuyến khích động viên công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao cho những năm tiếp theo
* Điểm yếu
Thứ nhất: Với kết quả đánh giá xếp loại hàng năm có dưới 1,5% số công chức
không hoàn thành nhiệm vụ đã không đạt được mục tiêu đánh giá
Thứ hai: Các tiêu chí chi tiết thành phần của từng nội dung đánh giá như hiện nay
chưa có, các nội dung đánh giá còn rất chung chung, thiếu tiêu chí thể hiện tính định lượng, không có chỉ số đánh giá cụ thể cho từng nội dung
Thứ ba: Việc lấy ý kiến đánh giá của tập thể có thể xa vào chủ nghĩa hình thức, dĩ
hòa vi quý, “mình bầu người người lại bầu mình”, “anh bầu tôi, tôi cũng bầu lại anh”,
“đua nhau cùng tiến” và hệ quả tất yếu là kết quả đánh giá không phản ánh đúng hiệu quả làm việc thực tế của từng công chức
Thứ tư: Trách nhiệm của người được trao quyền đánh giá công chức cấp xã cũng
chưa được quy định cụ thể, không gắn trách nhiệm đánh giá như một nhiệm vụ chính trị quan trọng, không có chế tài cụ thể dẫn đến tình trạng thực thi không nghiêm túc mà không có hình thức xử lý kỷ luật
Thứ năm: Không quy định cụ thể thông báo những nội dung gì nên khi thông báo cho