chính có chuyên ngành về định giá, thẩm định giá; (ii) thường xuyên kiểm tra, đánh giá hiệu quả công tác đào tạo đối với công chức được đào tạo; (iii) tăng cường và sử dụng có hiệu quả[r]
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
NGUYỄN THỊ THÙY AN
ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIÁ
THUỘC NGÀNH TÀI CHÍNH HÀ TĨNH
Chuyên ngành: Quản Lý Công
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS Mai Ngọc Anh
Hà Nội – 2017
Trang 2TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU
1 Lý do lựa chọn đề tài
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm chăm lo vấn đề đào tạo cán bộ Từ nhận thức “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” Từng bước hội nhập kinh tế toàn cầu, đội ngũ CBCCVC trong bộ máy hành chính nhà nước đóng vai trò to lớn phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của nhà nước Tuy nhiên yêu cầu đặt ra phải có một đội ngũ CBCCVC có đủ phẩm chất, bản lĩnh chính trị và trình độ, năng lực nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay Do đó công tác đào tạo đội ngũ CBCCVC được đặt ra cấp thiết hơn Thực tế cho thấy hiện nay các cơ quan nhà nước cũng đã quan tâm hơn đến việc đào tạo CBCCVC, tuy nhiên nhiều nơi việc tổ chức đào tạo chưa phù hợp với yêu cầu chức năng công việc
Kể từ năm 1986 đến nay, công tác quản lý, điều hành giá đã đạt được những thành tựu trong việc chuyển đổi từ cơ chế giá“kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế giá thị trường
có sự quản lý của Nhà nước”và hoàn thiện cơ chế điều hành giá theo hướng phù hợp hơn với các quy luật của kinh tế thị trường
Việc hình thành hệ thống các cơ quan quản lý giá thuộc cơ quan Tài chính của các
Bộ, ngành và địa phương trong thời gian qua đã góp phần làm cho“công tác quản lý giá
đã dần đi vào nề nếp.”Đồng thời với sự nỗ lực của CBCCVC trong công tác tham mưu, quản lý, chỉ đạo và điều hành giá nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bình ổn thị trường, chống suy giảm kinh tế… góp phần phát triển theo hướng CNH-HĐH đất nước
Trong những năm qua, dưới sự“quan tâm, chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh ủy – HĐND- UBND tỉnh”Hà Tĩnh và“sự nỗ lực không ngừng của các cấp, các ngành,” địa phương và các thành phần kinh tế đã tập trung triển khai các giải pháp nhằm đưa nền kinh tế tỉnh nhà có sự phát triển vượt bậc, từ vùng đất nghèo đã nhanh chóng vươn lên với tốc độ tăng trưởng trong 5 năm qua đạt hơn 19%, riêng năm 2015 đạt hơn 26%; Chỉ
Trang 3số giá tiêu dùng bình quân năm trong 3 năm vừa qua tăng 1 - 5% so với năm trước Trong bối cảnh chung hiện nay thì Hà Tĩnh được coi là thành công trong việc kiểm soát thị trường, kiềm chế lạm phát Mặc dù vậy, vẫn còn đối diện nhiều khó khăn, thách thức tác động đến giá cả trong nước và trên địa bàn
Đối với công tác quản lý giá được xem là lĩnh vực rất phức tạp, có ảnh hưởng đến nhiều đối tượng khác nhau và phạm vi điều chỉnh rộng Trong những năm qua, công tác quản lý giá đã không ngừng đổi mới,“hệ thống văn bản pháp luật ngày càng hoàn thiện,”hơn nữa việc quản lý giá thông qua chính phủ điện tử nên đòi hỏi cán bộ công chức quản lý phải hết sức tâm huyết với công việc, đồng thời phải thường xuyên trao dồi kiến thức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra góp phần cải cách hành chính và phát triển của tỉnh nhà
Tuy nhiên, thực trạng việc đào tạo đội ngũ công chức quản lý giá tại địa phương trong thời gian qua còn bị coi nhẹ, buông lỏng và mang tính hình thức dẫn tới công chức còn lúng túng trong việc thực thi nhiệm vụ được giao Chính vì vậy, đổi mới nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ công chức quản lý giá tại Hà Tĩnh là yêu cầu cấp bách hiện nay
Là công chức làm việc tại“Phòng Quản lý Giá – Công sản thuộc Sở Tài chính”Hà Tĩnh, em thấy rõ tầm quan trọng của đào tạo cho đội ngũ công chức quản lý giá tại địa phương là hết sức cần thiết Chính vì vậy, em lựa chọn đề tài “Đào tạo công chức làm công tác quản lý giá thuộc ngành tài chính tại Hà Tĩnh” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ của mình
2 Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung lý thuyết về công chức quản lý giá; vai trò; mục tiêu và nội dung đào tạo công chức quản lý giá, các yếu tố ảnh hưởng
-“Phân tích thực trạng công tác đào tạo công chức quản lý giá trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015; xác định điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân trong công tác đào tạo”nhóm đối tượng này
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo đối với công chức quản lý giá trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
Trang 43 Phạm vi nghiên cứu của đề tài
- Nội dung nghiên cứu: Theo quy trình đào tạo với các bước (i) xác định nhu cầu đào tạo; (ii) lập kế hoạch đào tạo, (iii) tổ chức thực hiện đào tạo; (iv) đánh giá kết quả đào tạo
- Đối tượng nghiên cứu: Đào tạo công chức trực tiếp làm quản lý giá thuộc ngành tài chính (gọi tắt là công chức quản lý giá) Bao gồm: Công chức làm việc tại Phòng Quản lý Giá – Công sản thuộc Sở Tài chính và công chức làm việc tại Phòng TC - KH thuộc các UBND cấp huyện được phân công, bố trí làm công tác giá
- Hình thức đào tạo thông qua các lớp đào tạo ngắn hạn do ngành tài chính tổ chức riêng đối với nhóm đối tượng này trên địa bàn tỉnh
- Về không gian, địa điểm: Tỉnh Hà Tĩnh
- Về thời gian:
+ Các số liệu thứ cấp được thu thập, đánh giá trong 5 năm (từ năm 2011-2015) + Các khuyến nghị, giải pháp đề xuất được đưa ra cho đến năm 2020
4 Phương pháp nghiên cứu
Khung lý thuyết
5 Kết cấu của luận văn
“Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:”
CHƯƠNG 1
Các yếu tố ảnh hưởng
- Chế độ, chính sách của
trung ương
- Các cơ quan thuộc ngành
tài chính
- Bản thân người công chức
quản lý giá
- Các yếu tố ảnh hưởng
khác
Nội dung đào tạo
- Xác định nhu cầu đào tạo
- Lập kế hoạch đào tạo
- Tổ chức thực hiện đào tạo
- Đánh giá kết quả đào tạo
Kết quả đào tạo
- Những kết quả đạt được
- Những hạn chế
- Nguyên nhân của hạn chế
Trang 5CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC QUẢN LÝ GIÁ THUỘC NGÀNH TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
1.1 Công chức quản lý giá thuộc ngành tài chính trên địa bàn tỉnh
Luận văn đưa ra khái niệm công chức, phân loại công chức, khái niệm công chức quản lý giá thuộc ngành tài chính trên địa bàn tỉnh, vai trò của nhóm đối tượng này trong công tác quản lý giá
Công chức“là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức
vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị -
xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân
mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp
và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.”
Phân loại công chức: (1) theo cơ quan công tác, (2) theo ngạch bổ nhiệm, (3) theo
vị trí công tác
Phân biệt công chức với cán bộ và viên chức
Công chức quản lý giá“thuộc ngành tài chính trên địa bàn tỉnh”được hiểu đó là những người công chức làm việc trong ngành tài chính, được phân công nhiệm vụ tham mưu giúp lãnh đạo (Sở Tài chính, UBND cấp huyện)“thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực giá cả tại địa phương.”
Vai trò của những người làm quản lý giá thuộc ngành tài chính tại địa phương đã không ngừng nỗ lực, quyết tâm trong công tác quản lý và hoạch định chính sách giá cả thông qua“thực hiện các nhiệm vụ được giao.”Nhờ những đóng góp không nhỏ của đội ngũ này trong hoạt động quản lý, điều hành, bình ổn giá đã góp phần vào những thành tựu của địa phương nói riêng và cả nước nói chung Giá các hàng hóa, dịch vụ thiết yếu
Trang 6được điều hành hài hòa, có lộ trình, không tạo ra các “cú sốc” về giá Công tác quản lý, bình
ổn giá được triển khai quyết liệu; đảm bảo cân đối cung cầu
1.2 Đào tạo công chức quản lý giá thuộc ngành tài chính trên địa bàn
tỉnh
Luận văn nghiên cứu 3 nội dung là khái niệm, mục tiêu và nội dung đào tạo công
chức quản lý giá“thuộc ngành tài chính trên địa bàn tỉnh.”
Đào tạo công chức quản lý giá“thuộc ngành tài chính trên địa bàn tỉnh”được hiểu
là các hoạt động nhằm cung cấp những kiến thức, kỹ năng thái độ để nhóm đối tượng này
được đào tạo thực hiện công tác quản lý giá“trong điều kiện phát triển kinh tế thị
trường”tại địa phương
Mục tiêu chính đào tạo công chức làm công tác quản lý giá thuộc ngành tài chính
tại địa phương có phẩm chất chính trị;“có trách nhiệm với xã hội; nắm vững những kiến
thức cơ bản về kinh tế, chính trị, xã hội; nắm vững kiến thức và kỹ năng chuyên sâu”về
định giá, thẩm định giá; trau dồi những kỹ năng hỗ trợ phát triển tư duy độc lập,“tự bổ
sung kiến thức theo yêu cầu công việc.”
Nội dung đào tạo theo quy trình 4 bước cơ bản: Xác định nhu cầu đào tạo, lập kế
hoạch đào tạo, tổ chức thực hiện đào tạo, đánh giá kết quả đào tạo Trong đó:
- Xác định nhu cầu đào tạo gồm: (i) phân tích nhu cầu của tổ chức quản lý giá; (ii)
phân tích yêu cầu công việc; (iii) phân tích nhu cầu của cá nhân người lao động
- Lập kế hoạch đào tạo gồm: (i) xác định mục tiêu đào tạo; (ii) lựa chọn đối tượng
đào tạo; (iii) thiết kế chương trình đào tạo và xác định phương pháp đào tạo; (iv) dự tính
chi phí đào tạo; (v) lựa chọn giảng viên đào tạo
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo công chức quản lý giá thuộc
ngành tài chính trên địa bàn tỉnh
Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đào tạo công chức quản lý giá xuất phát từ:
Chế độ, chính sách của Trung ương; cơ quan thuộc ngành tài chính; bản thân người công
chức quản lý giá và các yếu tố ảnh hưởng khác
Comment [IM1]: Phần này dựa vào khung
nghiên cứu kết cấu lại
Trang 7CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC QUẢN LÝ GIÁ THUỘC NGÀNH TÀI CHÍNH HÀ TĨNH 2.1.Tổng quan về cơ quan quản lý giá thuộc ngành tài chính Hà Tĩnh
Gắn với lịch sử vẻ vang của ngành Giá Việt Nam trong công tác tham mưu, điều hành, quản lý giá từ những năm đầu của cuộc chiến tranh phá hoại ác liệt của kẻ thù cho đến nay
Riêng đối với tỉnh Hà Tĩnh, kể từ ngày tái lập tỉnh ( tháng 8/1991) ngành tài chính
Hà Tĩnh bước sang trang mới với nhiều khó khăn, thách thức Trong đó“công tác quản lý giá”tại địa phương nói riêng đã có nhiều cố gắng, nỗ lực vươn lên và đạt được những thành tựu quan trọng, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát
Ngày 10/10/2003,“Thủ Tướng Chính Phủ đã ra Quyết định số 208/2003/QĐ-TTG
về việc đổi tên Sở Tài chính - Vật giá thành Sở Tài chính thuộc UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.”Như vậy, Sở Tài chính – Vật giá Hà Tĩnh chính thức đổi tên thành Sở Tài chính Hà Tĩnh Trong đó“phòng Quản lý Giá – Công sản”trực thuộc Sở Đồng thời, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ về công tác quản lý giá, từng bước hình thành và phát triển đội ngũ làm quản lý giá thuộc Phòng TC –KH thuộc UBND cấp huyện
Giới thiệu về cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của cơ quan quản lý giá thuộc ngành tài chính Hà Tĩnh và kết quả“công tác quản lý giá trên địa bàn tỉnh”giai đoạn
2011-2015
2.2 Thực trạng công chức quản lý giá thuộc ngành tài chính Hà Tĩnh
Tính đến hết tháng 12/2015, tổng số công chức quản lý giá thuộc ngành tài chính
là 50 người (trong đó, công chức thuộc Sở Tài chính là: 11 người, công chức thuộc Phòng TC- KH cấp huyện là 39 người)
So với các năm trước thì 2 năm gần đây thì số lượng công chức đã tăng lên đáng
kể (Giai đoạn năm 2011 -2013, số lượng 42 người; năm 2014, số lượng 44 người, năm
Trang 82015, số lượng 50 người) Sở dĩ số lượng công chức làm công tác giá năm 2015 tăng rõ rệt
so năm trước, một phần do tuyển dụng, một phần do luân chuyển từ bộ phận khác sang theo yêu cầu công việc; đồng thời việc thành lập thêm 01 đơn vị hành chính (Thị xã Kỳ Anh) nên được bố trí thêm lao động
Cơ cấu nhân lực được chia theo: Giới tính, độ tuổi, trình độ chuyên môn, trình độ khác
2.3 Thực trạng đào tạo công chức quản lý giá thuộc ngành tài chính Hà Tĩnh
Luận văn phân tích thực trạng đào tạo đội ngũ công chức quản lý giá thuộc ngành tài chính Hà Tĩnh bao gồm thực trạng xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch đào tạo, tổ chức thực hiện đào tạo, đánh giá kết quả đào tạo
Bên cạnh những mặt đạt được, hoạt động đào tạo đội ngũ công chức quản lý giá thuộc ngành tài chính Hà Tĩnh còn tồn tại một số điểm yếu chủ yếu như là:
- Công tác xác định nhu cầu đào tạo chưa khoa học
- Mục tiêu xác định chưa rõ ràng
- Chương trình đào tạo chưa bám sát thực tiễn
- Chất lượng giảng viên chưa thực sự chuyên nghiệp
- Việc bố trí cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy chưa tốt
- Công tác đánh giá sau đào tạo chưa bài bản
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những điểm yếu trong hoạt động đào tạo có thể kể đến như:
- Từ chế độ, chính sách của Trung ương: Chế độ, chính sách đến giáo dục và đào tạo chậm thay đổi, nhất là kinh phí đầu tư cho đào tạo
- Từ phía cơ quan thuộc ngành tài chính: Việc“định hướng phát triển công tác đào tạo, phát triển chưa chú trọng Đặc biệt công tác kế hoạch hoá nguồn nhân lực và đào tạo dài hạn chưa thực hiện được nên nhiều khi thực hiện một cách bị động;” Xây dựng chương trình đào tạo thiếu thực tiễn do cơ quan, đơn vị thiếu sự tư vấn, ý kiến của các chuyên gia đầu ngành về nội dung giảng dạy; Chưa có bộ phận riêng để thực hiện phụ trách đào tạo, còn mang tính kiêm nhiệm
Trang 9- Từ phía bản thân người công chức quản lý giá: Chủ yếu nhận thức của người học chưa đúng đắn, thời gian học tập trung không nhiều, tâm lý ngại đi học, coi trọng bằng cấp, chứng chỉ
- Từ các yếu tố ảnh hưởng khác: Đội ngũ giáo viên chưa chuyên nghiệp; điều kiện ngân sách địa phương để đầu tư đào tạo còn hạn hẹp; nhân lực để thực hiện nhiệm vụ quản lý giá của cả tỉnh chưa đảm bảo
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ GIÁ THUỘC NGÀNH TÀI CHÍNH HÀ TĨNH TRONG
THỜI GIAN TỚI
3.1 Định hướng hoàn thiện đào tạo công chức quản lý giá thuộc ngành tài chính Hà Tĩnh
Xây dựng đội ngũ công chức“có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực
tổ chức, điều hành, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân, biết phát huy sức mạnh tổng hợp của nhân dân, thực hiện tốt quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở, nâng cao trách nhiệm công tác, ý thức tổ chức kỷ luật và đạo đức trong thực thi công vụ” đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong thời đại hội nhập quốc tế.”
3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo
- Hoàn thiện xác định nhu cầu đào tạo
- Hoàn thiện xây dựng kế hoạch đào tạo
- Thực hiện tốt khâu tổ chức thực hiện đào tạo
- Hoàn thiện khâu đánh giá chất lượng đào tạo
- Nhóm giải pháp khác
3.3 Một số kiến nghị thực hiện giải pháp
- Đối với Sở Tài chính và UBND cấp huyện: (i) trong quá trình tuyển dụng công chức cần ưu tiên những đối tượng đã từng được học tại các trường đại học kinh tế, tài
Trang 10chính có chuyên ngành về định giá, thẩm định giá; (ii) thường xuyên kiểm tra, đánh giá hiệu quả công tác đào tạo đối với công chức được đào tạo; (iii) tăng cường và sử dụng có hiệu quả đối với các nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước; (iv) nâng cao nhận thức cho đối tượng công chức làm công tác giá; (v) thường xuyên phối hợp lẫn nhau trong thực hiện nhiệm vụ quản lý giá trên địa bàn
- Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh: (i) cần khuyến khích, hỗ trợ cho các Sở ban ngành, địa phương mở các lớp tập huấn đào tạo đội ngũ cán bộ công chức góp phần nâng cao hiệu quả công việc (ii) tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học tập cho các cơ sở đào tạo CBCC tại địa phương; (iii) sớm ban hành Quy định phân cấp quản lý giá trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh làm cơ sở cho các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn
vị tổ chức thực hiện
- Đối với Bộ Tài chính: (i) nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia đào tạo; (ii) tăng cường mở các lớp đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC làm quản lý giá tại địa phương
- Đối với các cơ quan ở Trung ương: Chế độ chính sách cho công chức được cử đi đào tạo cần được điều chỉnh, bổ sung sao cho phù hợp thực tế hiện nay;
KẾT LUẬN
Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn đã hệ thống hóa một cách đầy đủ và khoa học các vấn đề: Một số vấn đề lý luận chung về công chức, đào tạo công chức quản lý giá Luận văn đã tổng hợp và phân tích chi tiết các số liệu liên quan đến hoạt động đào tạo của cơ quan quản lý giá thuộc ngành tài chính Hà Tĩnh; Những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Trên cơ sở những nội dung lý luận và những đánh giá về hoạt động thực tế của công tác đào tạo, đề tài đã trình bày một số giải pháp đề xuất hoàn thiện đào tạo công chức quản lý giá thuộc ngành tài chính Hà Tĩnh trong thời gian tới
Tác giả mong muốn bài luận văn này sẽ góp phần mang lại những lợi ích thiết thực trong quá trình hoàn thiện đào tạo công chức làm công tác quản lý giá thuộc ngành tài chính Hà Tĩnh trong thời gian tới
