QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI ĐƠN VỊ VŨ TRANG NHÂN DÂNError! Bookmark not defined. Tài sản công tại đơn vị vũ trang nhân dân ... Error! Bookmark not defined. Khái niệm tài sản công ... Error![r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ
QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI ĐƠN VỊ VŨ TRANG NHÂN DÂNError! Bookmark not defined
1.1 Tài sản công tại đơn vị vũ trang nhân dân Error! Bookmark not defined
1.1.1 Khái niệm tài sản công Error! Bookmark not defined
1.1.2 Tài sản công tại đơn vị vũ trang nhân dân Error! Bookmark not defined
1.1.3 Đặc điểm tài sản công tại đơn vị vũ trang nhân dânError! Bookmark not defined
1.2 Tổ chức thực thi chính sách về quản lý tài sản công tại đơn vị vũ trang
nhân dân Error! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách Error! Bookmark not defined
1.3.2 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách Error! Bookmark not defined
1.3.3 Quá trình tổ chức thực thi chính sách Error! Bookmark not defined
1.3.4 Các điều kiện cần để thực thi chính sách Error! Bookmark not defined
1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí đánh giá tổ chức thực thi chính sáchError! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI "NGHỊ
ĐỊNH SỐ 106/2009 NGÀY 16/11/2009 CỦA CHÍNH PHỦ VỀ QUẢN LÝ TÁI
SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH THUỘC TỔNG CỤC HẬU
CẦN - KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN Error! Bookmark not defined
2.1 Giới thiệu về Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an và các đơn vị hành chính
thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật" Error! Bookmark not defined
2.1.1 Giới thiệu chung Error! Bookmark not defined
2.1.2 "Các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công anError! Bookmark not defined 2.2 Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 của Chính phủ về quản lý
tài sản công tại đơn vị vũ trang nhân dân" Error! Bookmark not defined
2.2.1 Mục tiêu của Nghị định Error! Bookmark not defined
2.2.2 Nội dung của Nghị định Error! Bookmark not defined
2.3 "Thực trạng quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục
Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an giai đoạn 2010-2016"Error! Bookmark not defined
2.3.1 Về xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng tài
sản công Error! Bookmark not defined
Trang 22.3.2 Về việc thực hiện các quy định pháp luật về quản lý sử dụng tài sản côngError! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng tổ chức thực thi "Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày
16/11/2009 của Chính phủ về quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính thuộc
Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an" Error! Bookmark not defined
2.4.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai Nghi định Error! Bookmark not defined
2.4.2 Giai đoạn triển khai Error! Bookmark not defined
2.4.3 Giai đoạn kiểm soát thực thi Nghị định Error! Bookmark not defined
2.5 Đánh giá tổ chức thực thi "Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009
của Chính phủ về quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục
Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an" Error! Bookmark not defined
2.5.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu Nghị định Error! Bookmark not defined
2.5.2 Đánh giá hoạt động tổ chức thực thi Nghị địnhError! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC
THỰC THI "NGHI ĐỊNH SỐ 106/2009/NĐ-CP NGÀY 16/11/2009 CỦA
CHÍNH PHỦ VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH
CHÍNH THUỘC TỔNG CỤC HẬU CẦN - KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN"Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý tài sản công đến 2020Error! Bookmark not defined
3.1.1 "Mục tiêu quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục
Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an đến năm 2020 Error! Bookmark not defined
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Nghi định số
106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 của Chính phủ về quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính
thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an"Error! Bookmark not defined
3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi "Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày
16/11/2009 của Chính phủ về quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính
thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an"Error! Bookmark not defined
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện giai đoạn chuẩn bị triển khai Nghị địnhError! Bookmark not defined
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện giai đoạn triển khai Nghị địnhError! Bookmark not defined
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra, đánh giá thực thi Nghị địnhError! Bookmark not defined
3.2.4 Giải pháp khác Error! Bookmark not defined
3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined
3.3.1 Kiến nghị với Bộ Công an Error! Bookmark not defined
3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 3DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt Giải nghĩa
106/2009/NĐ-CP
“Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 của Chính phủ về quản lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị vũ trang nhân dân”
Trang 4DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG
Bảng 1 1 Các giai đoạn tổ chức thực thi chính sáchError! Bookmark not defined
Bảng 2 1 Kế hoạch mua sắm, đầu tư trang thiết bị giai đoạn 2010-2016 tại các
đơn vị hành chính Error! Bookmark not defined.
Bảng 2 2 Lãnh đạo, cán bộ tổ chức thực thi Nghị định 106/2009/NĐ-CPError! Bookmark not defined.
Bảng 2 3 Kết quả điều tra năng lực cán bộ quản lý tổ chức thực thi Nghị địnhError! Bookmark not defined.
Bảng 2 4 Kết quả điều tra năng lực chuyên môn cán bộ quản lý tổ chức thực
thi Nghị định Error! Bookmark not defined.
Bảng 2 5 Kế hoạch tổ chức thực thi Nghị định 106/2009/NĐ-CPError! Bookmark not defined.
Bảng 2 6 Bảng tổng hợp văn bản quy phạm pháp luật tổ chức thực thi Nghị
định số 106/2009/NĐ-CP Error! Bookmark not defined.
Bảng 2 7 Tổ chức tập huấn, hội thảo "về công tác quản lý, sử dụng tài sản
công theo quy định tại Nghị định số 106/2009/NĐ-CP".Error! Bookmark not defined.
Bảng 2 8 Kết quả điều tra về chất lượng các lớp tập huấnError! Bookmark not defined.
Bảng 2 9 Kết quả điều tra về hình thức truyền thông Nghị định 106/2009/NĐ-CPError! Bookmark not defined.
Bảng 2 10 Kết quả điều tra về hiểu biết của cán bộ về Nghị định 106/2009/NĐ-CPError! Bookmark not defined.
Bảng 2.11 Kinh phí thực hiện chương trình, dự án thực thi Nghị định
106/2009/NĐ-CP Error! Bookmark not defined.
Bảng 2 12 Kết quả điều tra việc hỗ trợ, phản hồi của cơ quan quản lýError! Bookmark not defined.
HÌNH
Hình 2 1 Sơ đồ tổ chức bộ máy "Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật"Error! Bookmark not defined.
Hình 2.2 Bộ máy tổ chức thực thi Nghi định số 106/2009/NĐ-CPError! Bookmark not defined.
Trang 5TÓM TẮT LUẬN VĂN
TSNN trong lực lượng CAND được hình thành chủ yếu từ ngân sách nhà nước, do đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước Ngoài ra TSNN trong CAND còn được hình thành bằng các nguồn hợp pháp khác Vì vậy, phải xác định rõ nhiệm vụ, nguyên tắc quản lý và tổ chức thực hiện tốt mới có thể đáp ứng yêu cầu đảm bảo công tác và chiến đấu theo đúng chỉ thị của Đảng ủy Công an Trung ương, của nhà nước, đảm bảo tiết kiệm ngân sách của Nhà nước và tài sản được sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích, đúng kế hoạch
Nhận thức rõ được tầm quan trọng của công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí cũng như đánh giá, phân tích nhằm hoàn thiện các văn bản hướng dẫn của nhà nước trong công tác quản lý tài sản của lực lượng Công an nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Đất nước, tác giả lựa chọn đề tài
“Tổ chức thực thi Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 của Chính phủ về quản lý, sử dụng tài sản công tại các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an” làm luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế và chính sách của mình
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn gồm:
- Xác định được khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chinh sách về quản lý tài sản công tại đơn vị vũ trang nhân dân;
- Phân tích thực trạng tổ chức thực thi “Nghị định số 106/2009/NĐ-CP về quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an giai đoạn 2010-2016;”
- Đề xuất được định hướng và một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi “Nghị định số 106/2009/NĐ-CP về quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an đến năm 2020.”
Kết cấu luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được thiết kế thành 03 chương:
Trang 6“ CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI ĐƠN VỊ
VŨ TRANG NHÂN DÂN ”
Luận văn đã nêu được cơ sở lý luận về tài sản công trong lực lượng vũ trang nhân dân và các giai đoạn tổ chức thực thi chính sách về quản lý tài sản công tại lực lượng vũ trang nhân dân như sau:
* Tài sản công:
Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản
do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” Tài sản công là nguồn lực to lớn, quan trọng để phát
triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, ổn định và nâng cao đời sống nhân dân
* Tài sản công tại đơn vị vũ trang nhân dân
Tài sản công trong Công an nhân dân là tài sản nhà nước được đầu tư, mua sắm, trang bị phục vụ cho nhiệm vụ của lực lượng Công an nhân dân do lực lượng “Công an quản lý, sử dụng gồm 03 loại: Tài sản đặc biệt, Tài sản chuyên dùng, Tài sản phục vụ công tác quản lý.”
Để quản lý tài sản công chặt chẽ, hiệu quả đúng theo quy định của nhà nước, cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chính sách quản lý tài sản công Để chính sách tài sản công đi vào cuộc sống, đơn vị có thẩm quyền thực hiện tổ chức thực thi chính sách
Tổ chức thực thi chính sách về quản lý tài sản công tại các đơn vị vũ trang nhân dân là để thực hiện các mục tiêu của “Nghị định số 106/2009/NĐ-CP và mục tiêu chung của Chính phủ, khẳng định tính đúng đắn của Nghị định số 106/2009/NĐ-CP, hoàn thiện Nghị định số 106/2009/NĐ-CP.”
Quá trình tổ chức thực thi chính sách bao gồm 03 giai đoạn:
a) Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách: Giai đoạn này thực hiện các công việc: Xác định bộ máy tổ chức thực thi chính sách; Xây dựng kế hoạch thực thi chính
sách; Xây dựng hệ thống văn bản pháp quy; Tổ chức tập huấn
b) Giai đoạn triển khai chính sách: Giai đoạn này thực hiện các công việc:
Truyền thông tới các đơn vị triển khai; Triển khai các chương trình, dự án; Phối hợp các
Trang 7đơn vị tổ chức thực thi chính sách;
c) Giai đoạn kiểm soát thực thi chính sách: Giai đoạn này thực hiện các công việc: Xây dựng hệ thống hỗ trợ, phản hồi; Đánh giá, kiểm tra thực thi chính sách; Tổng
kết việc thực thi chính sách
Để thực hiện chính sách thành công thì cần phải có các điều kiện sau: Sự phù
hợp của chính sách đối với thực tiễn; Sự quyết tâm của cán bộ lãnh đạo; Sự ủng hộ của các đơn vị thuộc đối tượng ảnh hưởng của chính sách; Nguồn lực để thực thi chính sách
“CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI NGHỊ ĐỊNH SỐ 106/2009 NGÀY 16/11/2009 CỦA CHÍNH PHỦ VỀ QUẢN LÝ TÁI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH THUỘC TỔNG CỤC HẬU CẦN - KỸ
THUẬT, BỘ CÔNG AN”
“Chương này tác giả giới thiệu về Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an và thực trạng quá trình quản lý, sử dụng tài sản công và quá trình tổ chức thực chính sách quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ” thuật Tác giả đã phân tích được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong quá trình tổ chức thực thi chính sách
“Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật trực thuộc Bộ Công an là cơ quan đầu ngành tham mưu Bộ trưởng Bộ Công an thực hiện quản lý nhà nước về công tác Hậu cần,” Kỹ thuật trong toàn lực lượng Công an nhân dân Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an do Tổng cục trưởng chỉ đạo, quản lý gồm 15 đơn vị hành chính phân bố ở cả miền Bắc và miền Nam
“Tài sản công tại các đơn vị hành chính Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật được quản
lý theo các quy định tại Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 của” Chính phủ
về quản lý tài sản công tại đơn vị vũ trang nhân dân Nội dung của Nghị” định bao gồm các quy định về: Đầu tư xây dựng công trình chiến đấu, công trình nghiệp vụ an ninh; mua sắm; thuê; điều chuyển; thu hồi; kiểm kê; bảo quản, bảo dưỡng, sửa chữa; hạch toán; chế độ báo cáo; lập hồ sơ lưu trữ; bán; thanh lý; tiêu hủy; thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; sắp xếp lại, xử lý tài sản trong lực lượng vũ trang nhân dân
“Qua quá trình tổ chức thực thi Nghị định số 106/2009/NĐ-CP tại các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an, mục tiêu của Nghị định cơ bản đã đạt được, cụ thể:”
Trang 8Về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật: Cơ bản các đơn vị có chức năng quản lý
nhà nước đã xây dựng và tham mưu lãnh đạo Bộ Công an ban hành nhiều Thông tư hướng dẫn các đơn vị địa phương trong quản lý, sử dụng tài sản công
Về thực hiện quản lý, sử dụng tài sản: Tài sản công được mua sắm dựa trên “tiêu chuẩn định mức, thực hiện đúng theo quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.”
Về thống kê, báo cáo: Hàng năm, Bộ Công an báo cáo Chính phủ, Bộ tài chính
tình hình quản lý, sử dụng tài sản công trong Công an nhân dân
“CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI NGHI ĐỊNH SỐ 106/2009/NĐ-CP NGÀY 16/11/2009 CỦA CHÍNH PHỦ VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH
THUỘC TỔNG CỤC HẬU CẦN - KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN”
“Mục tiêu quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục Hậu cần -
Kỹ thuật, Bộ Công an đến năm 2020 là tài sản công được quản lý chặt chẽ,” hiệu quả, sử dụng đúng mục đích tránh lãng phí không để xảy ra thất thoát, sai phạm làm tiềm lực vững mạnh cho công tác xây dựng lực lượng và chiến đấu của lực lượng Công an nhân dân
Để đạt được mục tiêu trên và khắc phục những hạn chế trong quá trình tổ chức thực thi chính sách, tác giả đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi “Nghị định số 106/2009/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an” ở cả 3 giai đoạn tổ chức thực thi, cụ thể:”
Giải pháp hoàn thiện giai đoạn chuẩn bị triển khai Nghị định; Kiện toàn bộ máy
quản lý tài sản công các cấp với đội ngũ quản lý chuyên nghiệp, có năng lực cao; Xây dựng kế hoạch triển khai kịp thời, khoa học; Xây dựng hệ thống văn bản pháp luật đầy đủ, chất lượng;
Tập huấn, đào tạo cán bộ tổ chức thực thi Nghị định
* Giải pháp hoàn thiện giai đoạn triển khai Nghị định: Thực hiện nâng cao
năng lực truyền thông Nghị định; Hoàn thiện triển khai các chương trình, dự án; Phối hợp tốt giữa các đơn vị để phát huy tối đa nguồn nhân lực
* Giải pháp hoàn thiện kiểm tra, đánh giá thực thi Nghị định: Xây dựng hệ
thống hỗ trợ, phản hồi với đội ngũ cán bộ thông tin phản hồi năng động, có trình độ chuyên môn cao; Tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết đánh giá quá trình tổ chức thực thi
Trang 9chính sách; Hoàn thiện hoạt động kiểm tra, giám sát thực thi Nghị định
* Giải pháp khác: Nâng cao nhận thức của lãnh đạo các cấp một cách đầy đủ,
đúng đắn các nội dung của Nghị định; Nâng cao năng lực và thái độ làm việc của cán bộ
tổ chức thực thi Nghị định; Nâng cao chất lượng tài liệu hướng dẫn và tập huấn; Nâng cao năng lực hoạt động tập huấn tổ chức thực thi Nghị định bằng cách tổ chức đa dạng các hình thức tổ chức tập huấn; Cần xây dựng và hoàn thiện chương trình tập huấn, phổ
biến các quy định của Nghị định phù hợp với từng loại đối tượng được tập huấn
Một số kiến nghị: Kiến nghị với Bộ Công an; Kiến nghị với Chính phủ
KẾT LUẬN
Công tác quản lý, sử dụng tài sản công có vai trò vô cùng quan trọng bởi nó đóng góp không nhỏ đối với sự thành công trong công tác chuyên môn mỗi đơn vị Đây là công cụ hàng ngày chúng ta sử dụng trong công việc, có thể là các tài sản đơn giản như bàn ghế, máy móc văn phòng đến các tài sản nghiệp vụ có kỹ thuật phức tạp Tài sản công là tài sản của toàn dân dễ dẫn đến các yếu tố nhận thức chưa đầy đủ, không ai lo, chịu trách nhiệm đối với tài sản mình được giao dẫn đến lãng phí, không hiệu quả, tốn kém ngân sách Vì vậy, tài sản công có được quản lý tốt cũng như phát huy tối đa công năng hay không đòi hỏi chúng ta cần quản lý, sử dụng tài sản công đúng theo quy định của pháp luật
Để làm được điều đó thì yếu tố tổ chức thực thi chính sách nhằm truyền đạt đúng,
đủ các quy định của nhà nước và Bộ Công an đến cán bộ chiến sĩ có ý vô cùng quan trọng đối với quản lý, sử dụng tài sản công của Bộ Công an Vì vậy, tác giả đã chọn lựa
đề tài nghiên cứu tổ chức thực thi “Nghị định số 106/2009/NĐ-CP tại các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục HCKT, Bộ Công an.”
“Luận văn đã xác định được khung nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách về quản
lý tài sản công trong các đơn vị vũ trang Luận văn đã phân tích rõ thực trạng tổ chức thực thi Nghi địnhsố 106/2009/NĐ-CP tại các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục HCKT,
Bộ Công an.” Đã nêu rõ điểm mạnh, điểm yêu và nguyên nhân điểm yếu trong tổ chức thực thi Nghi định Luận văn đã đề xuất định hướng và một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi “Nghi định số 106/2009/NĐ-CP tại các đơn vị hành chính thuộc Tổng cục HCKT, Bộ Công an.”
Do hạn chế của học viên nên luận văn vẫn có một số hạn chế, thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự đóng góp của quý thầy cô để hoàn thiện hơn luận văn