Từ các kết quả nghiên cứu đó, luận văn đưa ra các giải pháp và kiến nghị cho chính quyền các cấp để tận dụng cơ hội, phát huy điểm mạnh cũng như hạn chế thách thức và [r]
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN
Giảm nghèo luôn là một trong những mục tiêu trọng tâm và chiến lược của Đảng
và Nhà nước ta trong những năm qua Xuyên suốt các kỳ Đại hội Đảng và trong các Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 5 năm, mục tiêu về giảm nghèo và giảm nghèo bền vững luôn được nhấn mạnh Nhờ nhận thức đúng đắn đó, công cuộc giảm nghèo ở nước
ta đã đạt được nhiều thành tựu thần kỳ trên mọi chỉ tiêu giảm nghèo, được các quốc gia
và tổ chức quốc tế ghi nhận Tuy nhiên, công cuộc giảm nghèo của chúng ta “khởi đầu tốt, nhưng chưa phải đã hoàn thành”, và xu hướng nghèo đói của Việt Nam hiện nay chính là sự tập trung nghèo đói tại các khu vực vùng sâu vùng xa và trong cộng đồng dân
cư các dân tộc thiểu số (theo Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam của NHTG năm 2012) Ngoài ra, kinh nghiệm từ các chương trình và dự án giảm nghèo cũng chỉ ra rằng vai trò của chính quyền cấp cơ sở (cấp xã) là đặc biệt quan trọng đối với kết quả giảm nghèo vì tính chất gần gũi với quần chúng cũng như am hiểu tình hình địa phương nhất Chính vì vậy, để phản ánh đúng thực trạng giảm nghèo và có hướng đề xuất để tăng cường hiệu quả của sự nghiệp đẩy lùi nghèo đói ở nước ta, cần phải tập trung vào nghiên cứu hoạt động giảm nghèo trên đặc thù của khu vực miền núi và cộng đồng các dân tộc thiểu số, thì mới đề xuất được các hướng đi phù hợp với sự thay đổi trong xu hướng nghèo đói
trong thời gian tới Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đó, đề tài “Tổ chức thực thi dự án giảm
nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn 2 tại xã Phìn Ngan, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai” nghiên cứu giảm nghèo theo một góc nhìn tập trung vào khu vực miền núi phía Bắc
với cộng đồng người nghèo là dân tộc thiểu số, cũng như đánh giá dự án giảm nghèo chi tiết tới từng quá trình của tổ chức thực thi dự án giảm nghèo của chính quyền cấp xã, để
từ đó tổng quát lên các gợi ý và đề xuất tăng cường hiệu quả giảm nghèo phù hợp với xu hướng nghèo đói mới
Giảm nghèo là một đề tài không mới, tuy nhiên vấn đề giảm nghèo xét trên đặc thù cộng đồng dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa của chính quyền cấp xã, đặc biệt là trên
góc độ giảm nghèo bền vững là một nội dung mới, vì vậy luận văn“Tổ chức thực thi dự
án giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn 2 tại xã Phìn Ngan, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai” có mục tiêu nghiên cứu như sau:
Trang 2Một là, hệ thống hoá cơ sở lý luận dự án giảm nghèo và tổ chức thực thi dự án giảm nghèo;
Hai là, phân tích thực trạng tổ chức thực thi dự án Giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn 2;
Ba là, đề xuất các định hướng và giải pháp phù hợp với đặc thù cộng đồng dân tộc thiểu số và khu vực miền núi phía Bắc cho chính quyền xã Phìn Ngan nói riêng và chính quyền các cấp nói chung trong công tác thực hiện các dự án giảm nghèo hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững
Trên cơ sở lý luận chung về nghèo đói và tổ chức thực thi dự án giảm nghèo, luận văn đánh giá không chỉ các kết quả trung gian, các kết quả cuối cùng của dự án mà còn đi sâu vào đánh giá cơ hội và thách thức, điểm mạnh và điểm yếu của từng khâu trong tổ chức thực thi dự án giảm nghèo bao gồm chuẩn bị triển khai, triển khai các hoạt động của
dự án và kiểm soát dự án của chính quyền cấp xã tại địa phương mang tính đặc thù của vùng núi phía Bắc và cộng đồng dân tộc thiểu số để có hướng hoàn thiện công tác giảm nghèo của chính quyền cấp xã tại các địa phương miền núi phía Bắc nói chung
Phương pháp nghiên cứu được áp dụng là phân tích kết quả của dự án kết hợp với phân tích ảnh hưởng của hai nhóm yếu tố chính là: nhóm yếu tố khách quan bao gồm các bối cảnh về kinh tế (1), xã hội (2), công luận (3) và nhóm yếu tố liên quan đến bản chất vấn đề giảm nghèo bao gồm tính chất đa dạng và phức tạp của vấn đề dự án (5), phạm vi
và đặc thù của nhóm ĐTDA (6), bộ máy và cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tổ chức thực thi dự án giảm nghèo (7), kinh phí cần thiết để thực thi dự án giảm nghèo (8), thể chế hành chính liên quan đến tổ chức thực thi dự án giảm nghèo (9) và các yếu tố giao tiếp, truyền đạt và ứng xử trong quá trình tổ chức thực thi dự án giảm nghèo (10) ba quá trình của tổ chức thực thi dự án giảm nghèo bao gồm chuẩn bị triển khai (a), triển khai các hoạt động của dự án (b) và kiểm soát dự án (c)
Để phục vụ cho tốt cho mục đích nghiên cứu, nội dung của luận văn gồm ba chương chính Trong đó chương đầu tiên tập trung vào hệ thống các quan điểm và cơ sở
lý luận về nghèo đói nói chung ở Việt Nam, dự án giảm nghèo và đặc biệt ba giai đoạn của tổ chức thực thi dự án giảm nghèo Chương thứ hai trình bày cụ thể thực trạng ba quá trình của Tổ chức thực thi dự án giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn 2 tại
Trang 3xã Phìn Ngan, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, đồng thời căn cứ vào cơ sở lý thuyết, tiến hành phân tích các quá trình tổ chức thực thi trên Kết quả phân tích chỉ ra các điểm mạnh trong công tác tổ chức thực thi dự án giảm nghèo, bao gồm tính dân chủ và minh bạch cao trong công tác lập kế hoạch và tổ chức các hoạt động hỗ trợ giảm nghèo, bộ máy quản lý dự án rõ ràng, đồng bộ và tính chủ động cao trong các hoạt động tuyên truyền, tiếp cận cộng đồng; bên cạnh đó chỉ ra các điểm yếu trong công tác thiết kế và hoạch định dự án, hạn chế trong phân loại tiếp cận các đối tượng người nghèo và tính bị động trong tìm kiếm các giải pháp duy trì kết quả giảm nghèo sau khi dự án kết thúc Từ các kết quả nghiên cứu đó, luận văn đưa ra các giải pháp và kiến nghị cho chính quyền các cấp để tận dụng cơ hội, phát huy điểm mạnh cũng như hạn chế thách thức và khắc phục các điểm yếu trong quá trình tổ chức thực thi dự án giảm nghèo với đặc thù các địa phương miền núi phía Bắc và cộng đồng dân tộc thiểu số, nhằm hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững trong bối cảnh xu hướng nghèo đói mới
Vì thời gian nghiên cứu chưa dài, phạm vi nghiên cứu còn hẹp và hạn chế về nhiều điều kiện trong đó có khả năng tiếp cận tới các khu vực xa trung tâm, rào cản về ngôn ngữ và trình độ dân trí địa phương thấp nên các thông tin thu thập được có thể chưa phản ánh chính xác hoàn toàn thực tế, cũng như phạm vi áp dụng chưa rộng Những hạn chế này, một mặt khiến cho kết quả phân tích và đánh giá chưa hoàn toàn thoát khỏi tính lý luận chủ quan, nhưng một mặt chính là cơ sở và định hướng cho tác giả cũng như những nhà nghiên cứu khác tiếp tục triển khai bổ sung, hoàn thiện và mở rộng phạm vi áp dụng các kết quả nghiên cứu về nghèo đói tại khu vực miền núi và cộng đồng dân tộc thiểu số