- Thực trạng truyền thông và tư vấn về chương trình: Công tác tuyên truyền được quan tâm chỉ đạo kịp thời. - Việc phối hợp hoạt động giữa các cơ quan ban ngành đã được quan tâm t[r]
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN
1 Lý do lựa chọn đề tài
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 (khóa X) của Đảng về “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” và Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn
2010-2020 của Chính Phủ, các cấp ủy đảng, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể trong huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện và bước đầu đạt được những kết quả tích cực
Để tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020, đòi hỏi phải có những chủ trương, giải pháp thực hiện đồng bộ, phù hợp với điều kiện cụ thể của huyện, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIV đề ra
Chính vì vậy mà tác giả lựa chọn đề tài "Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam"
làm luận văn thạc sỹ của mình
2 Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định được khung lý thuyết cho nghiên cứu tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của chính quyền huyện
- Phản ánh được thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của chính quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam nhằm xác định được điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chương trình của chính quyền huyện Lý Nhân tỉnh
Hà Nam giai đoạn 2011-2013
- Đề xuất được giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của chính quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam đến năm 2020
3 Phương pháp nghiên cứu
- Nghiên cứu nội dung lý thuyết cơ bản về tổ chức thực thi chính sách từ giáo trình chính sách kinh tế - xã hội
- Thu thập dữ liệu thứ cấp từ các tài liệu, thông tin nội bộ: từ các phòng ban, UBND các xã trên địa bàn huyện Lý Nhân; nguồn dữ liệu thu thập từ bên ngoài: Sở Tài chính – Kế hoạch tỉnh Hà Nam, Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hà Nam
Trang 2- Tất cả số liệu sau khi thu thập sẽ được tổng hợp, phân tích để nghiên cứu
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
1.1 Chương tri ̀nh mu ̣c tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới
a) Nông thôn mới
- Khái niệm nông thôn mới: Nông thôn mới là nông thôn mà ở đó có sự kết hợp giữa khoa học, công nghê ̣, tổ chức sản xuất và sử du ̣ng hợp lý nguồn tài nguyên để ta ̣o
ra môi trường sống trong lành , người dân có thu nhập cao và ổn định , bản sắc văn hóa dân tô ̣c đươ ̣c giữ gìn và phát huy
- Xã nông thôn mới: Là xã đáp ứng được 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia
về NTM
- Huyện nông thôn mới: Là huyện có 75% số xã trong huyện đạt NTM
b) Khái niệm và mục tiêu của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới
- Khái niệm: Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM là một tổ hợp đồng
bộ các mục tiêu, các chính sách, các bước cần tiến hành, các nguồn lực cần sử dụng nhằm thực hiện các mục tiêu toàn diện về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh và hệ thống chính trị ở nông thôn
- Mục tiêu: Số xã đạt các tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về NTM
c) Nội dung của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới bao gồm các nội dung như sau:
- Tiêu chí số 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch
- Tiêu chí số 2: Giao thông
- Tiêu chí số 3: Thủy lợi
- Tiêu chí số 4: Điê ̣n
- Tiêu chí số 1: Trường ho ̣c
Trang 3- Tiêu chí số 6: Cơ sở vâ ̣t chất văn hóa
- Tiêu chí số 7: Chơ ̣ nông thôn
- Tiêu chí số 8: Bưu điê ̣n
- Tiêu chí số 9: Nhà ở dân cư
- Tiêu chí số 10: Thu nhâ ̣p
- Tiêu chí số 11: Hô ̣ nghèo
- Tiêu chí số 12: Tỷ lệ lao độn g có viê ̣c làm thường xuyên
- Tiêu chí số 13: Hình thức tổ chức sản xuất
- Tiêu chí số 14: Giáo dục
- Tiêu chí số 15: Y tế
- Tiêu chí số 16: Văn hóa
- Tiêu chí số 17: Môi trường
- Tiêu chí số 18: Hê ̣ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh
- Tiêu chí số 19: An ninh trâ ̣t tự xã hô ̣i
1.2 Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện
a Khái niệm và mục tiêu tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện
- Khái niệm:
Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của chính quyền huyện là quá trình đưa nội dung của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM mới thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong các cơ quan nhà nước thuộc chính quyền huyện nhằm hiện thực hóa những mục tiêu mà chương trình đề ra
- Mục tiêu:
Mục tiêu của tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của chính quyền huyện là nhằm đạt được các nội dung của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM
Trang 4c) Quá trình tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện
Quá trình tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM bao gồm 3 giai đoạn:
d) Các điều kiện cần thiết để tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới thành công
- Có chương trình hợp lý
- Phải có bộ máy hành chính của huyện đủ mạnh, có khả năng thích nghi cao và trong sạch
- Phải có sự quyết tâm của các nhà lãnh đạo huyện
Giai đoạn 1: Chuẩn bị triển
khai chương trình mục tiêu
quốc gia về xây dựng nông
thôn mới của chính quyền
huyện
1 Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của chính quyền huyện
2 Lập kế hoạch triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM
3 Ra các văn bản hướng dẫn triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM
4 Tổ chức tập huấn triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM
Giai đoạn 2: Chỉ đạo triển
khai thực hiện chương trình
mục tiêu quốc gia về xây
dựng nông thôn mới của
chính quyền huyện
1 Truyền thông về chương trình
2 Thực thi các kế hoạch
3 Vận hành các ngân sách
4 Phối hợp giữa các cơ quan ban ngành
5 Đàm phán và giải quyết xung đột
6 Xây dựng và vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ
Giai đoạn 3: Kiểm soát sự
thực hiện chương trình mục
tiêu quốc gia về xây dựng
nông thôn mới của chính
quyền huyện
1 Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi
2 Tiến hành giám sát, đánh giá sự thực hiện
3 Điều chỉnh chương trình
4 Đưa ra sáng kiến hoàn thiện, đổi mới
Trang 5- Phải tạo được niềm tin và sự ủng hộ của các đối tượng chương trình
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI
CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG
NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LÝ NHÂN TỈNH HÀ NAM 2.1 Khái quát nông thôn của huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam
Căn cứ vào kết quả điều tra thực trạng nông thôn mới năm 2011 (trước thời điểm triển khai chương trình), cho thấy các tiêu chí NTM đạt được của Lý Nhân là rất thấp: Toàn huyện chỉ có 01 xã đạt 9 tiêu chí (xã Nhân Bình); 7 xã đạt từ 6 – 8 tiêu chí; 14 xã đạt từ 2 – 5 tiêu chí Chưa có xã nào đạt xã NTM
2.2 Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được triển khai tại huyện Lý Nhân
a) Mục tiêu của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được triển khai tại huyện Lý Nhân
- Đến hết năm 2011: Hoàn thành công tác xây dựng quy hoạch và phê duyệt được quy hoạch nông thôn mới, đề án xây dựng nông thôn mới của tất c ả các xã trong huyện; xã Nhân Khang hoàn thành việc dồn đổi ruộng đất
- Đến năm 2015: 20% số xã (5/22 xã) đạt tiêu chí xã nông thôn mới (riêng
xã Nhân Bình được công nhận xã nông thôn mới vào năm 2014)
- Đến năm 2020: 70% số xã (16/22 xã) đạt tiêu chí xã nông thôn mới
b) Nội dung của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được triển khai tại huyện Lý Nhân
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được triển khai tại huyện Lý Nhân bao gồm 11 nội dung của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới theo Quyết định số 800/QĐ-TTg
Trang 62.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam
- Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chương trình của chính quyền huyện Lý Nhân bao gồm các cơ quan: Chính quyền huyện và các cơ quan chuyên môn thuộc chính quyền huyện; Ban chỉ đạo huyện; Tổ công tác và các ban ngành, đoàn thể có liên quan
- Thực trạng lập kế hoạch triển khai chương trình: Chính quyền huyện Lý Nhân
đã chỉ đạo các phòng, ban có liên quan và các xã rà soát hiện trạng, xây dựng kế hoạch
cụ thể, chi tiết cho việc triển khai chương trình
- Ban hành văn bản hướng dẫn: Chính quyền huyện Lý Nhân đã trực tiếp ban hành hoặc giao cho các cơ quan chuyên môn thuộc chính quyền huyện tham mưu để ban hành các văn bản triển khai chương trình kịp thời
- Chính quyền huyện Lý Nhân đã phối kết hợp với Sở, ban ngành, đơn vị có liên quan tổ chức các lớp tập huấn về chương trình như: Tập huấn cho cán bộ làm công tác xây dựng NTM, tập huấn về công tác dồn đổi ruộng đất, tập huấn về đề án đệm lót sinh học, sản xuất nấm ăn…
- Thực trạng truyền thông và tư vấn về chương trình: Công tác tuyên truyền được quan tâm chỉ đạo kịp thời Trong 3 năm 2011-2013, chính quyền huyện đã phát 400 cuốn sổ tay xây dựng NTM, phát hành 30 bản tin xây dựng NTM, phát sóng được 26 chuyên đề trên đài phát thanh huyện, tổ chức phát động các phong trào thi đua gắn với xây dựng NTM
- Việc phối hợp hoạt động giữa các cơ quan ban ngành đã được quan tâm thực hiện, các cơ quan đã chủ động phối hợp với nhau và đạt được kết quả đáng khích lệ
- Những xung đột đã được quan tâm để tránh những sai sót có thể xảy ra trong quá trình thực hiện; các dịch vụ hỗ trợ cho chương trình đã được phát triển; hệ thống thông tin phản hồi đã được nắm bắt
- Việc giám sát, đánh giá được quan tâm chỉ đạo để thực hiện đúng với mục tiêu, nội dung chương trình
- Một số cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tư được kiến nghị sửa đổi, bổ sung
Trang 72.4 Đánh giá tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam
a) Đánh giá theo các tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới
Sau 03 năm thực hiện chương trình, đến nay đã đạt được kết quả quan trọng bước đầu 01 xã đạt 15/19 tiêu chí, đạt 50% so với kế hoạch năm 2013; 01 xã đạt 14 tiêu chí, đạt 100% so với kế hoạch năm 2013; 13 xã đạt 10-13 tiêu chí, đạt 92,86% so với kế hoạch năm 2013; 07 xã đạt từ 7-9 tiêu chí, đạt 175% so với kế hoạch năm 2013
b) Đánh giá theo các giai đoạn tổ chức thực thi chương trình
- Điểm mạnh:
+ Bộ máy tổ chức thực thi chương trình thường xuyên được kiện toàn; kế hoạch triển khai chương trình một cách kịp thời, toàn diện
+ Việc ban hành các văn bản hướng dẫn được các phòng, ban chuyên môn của huyện tham mưu theo lĩnh vực mình phụ trách một cách đầy đủ; công tác tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật trên địa bàn huyện được đẩy mạnh
+ Truyền thông về chương trình được quan tâm đẩy mạnh; công tác phối hợp giữa các cơ quan, các địa phương trong huyện luôn được quan tâm
+ Hệ thống thông tin phản hồi được sử dụng một cách triệt để Việc kiểm tra, giám sát được quan tâm chỉ đạo Các kiến nghị chính quyền tỉnh Hà Nam được thực hiện cho sát với thực tiễn địa phương
- Điểm yếu:
+ Trong quá trình triển khai thực hiện, một số cán bộ chưa tham mưu hiệu quả theo nhiệm vụ được giao Trình độ năng lực của một bộ phận cán bộ NTM cấp cơ sở còn hạn chế
+ Công tác chỉ đạo lập kế hoạch ở một số địa phương còn yếu, chưa sát với hiện trạng thực tế của địa phương
+ Việc ban hành một số văn bản hướng dẫn còn thiếu và chậm so với kế hoạch cũng như tiến độ triển khai thực hiện
+ Công tác triển khai kế hoạch ở một số đơn vị còn chưa thực sự quyết liệt, kế hoạch xây dựng NTM đề ra nhưng không có tính khả thi
Trang 8+ Công tác phối hợp hoạt động giữa các cơ quan còn chậm, chưa được chặt chẽ, thiếu nhịp nhàng
+ Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực hiện chương trình trên địa bàn huyện Lý Nhân chưa thật sự thường xuyên, liên tục
- Nguyên nhân của những điểm yếu
+ Quy định về cơ chế hỗ trợ đầu tư chưa sát với thực tế, chưa thật sự mang lại hiệu quả
+ Trình độ của một bộ phận cán bộ làm công tác xây dựng NTM còn hạn chế; một số bộ phận cán bộ làm công tác xây dựng NTM còn lợi dụng chính sách hỗ trợ của nhà nước để vụ lợi cá nhân
+ Cấp uỷ, chính quyền từ huyện đến cơ sơ chưa thật sự quyết liệt, tích cực trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện
+ Nhận thức của một bộ phận cán bộ, nhân dân còn chưa đầy đủ, có nơi còn biểu hiện chông chờ vào sự đầu tư của cấp trên
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI
CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LÝ NHÂN
TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam đến năm 2020
Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động; tập trung huy động các nguồn lực để xây dựng NTM; thực hiện việc lồng ghép các chương trình, dự án trong xây dựng nông thôn mới; xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, phát triển sản xuất; đẩy mạnh phát triển giáo dục, y tế, văn hóa và bảo vệ môi trường; tăng cường các hoạt động kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức thực thi chương trình
Trang 93.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Lý Nhân tỉnh
Hà Nam đến năm 2020
a) Hoàn thiện chuẩn bị triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM
- Thường xuyên kiện toàn bộ máy tổ chức thực thi chương trình; tăng cường chỉ đạo phối hợp giữa các cơ quan ban ngành; bố trí cán bộ có trình độ, năng lực để thực hiện chương trình
- Thực hiện tốt việc xây dựng các kế hoạch triển khai chương trình
- Ban hành các văn bản hướng dẫn một cách kịp thời; tăng cường công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng; xây dựng một chuyên mục riêng về chương trình xây dựng nông thôn mới trên đài truyền thanh huyện
b) Hoàn thiện chỉ đạo thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM
- Tăng cường công tác tuyên truyền, luôn đổi mới nội dung và hình thức cho phù hợp với từng thời kỳ
- Chỉ đạo thực hiện các kế hoạch kịp thời, đúng tiến độ, đúng mục tiêu và lộ trình
kế hoạch đặt ra
- Bố trí nguồn kinh phí thực hiện chương trình một cách hợp lý; lồng ghép các chương trình, dự án vào chương trình xây dựng NTM có hiệu quả
c) Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM
- Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo
- Tăng cường nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi chương trình
- Kịp thờiphát hiện những tồn tại, những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện để kiến nghị với tỉnh có những điều chỉnh kịp thời
3.3 Kiến nghị các điều kiện để thực hiện giải pháp
a) Đối với chính quyền huyện Lý Nhân
- Làm tốt công tác huy động mọi nguồn lực cho chương trình, có kế hoạch lồng ghép các chương trình, dự án với chương trình xây dựng nông thôn mới
Trang 10- Thường xuyên kiện toàn BCĐ từ huyện đến xã
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động
- Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở; tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành
c) Đối với chính quyền tỉnh Hà Nam
- Có kế hoạch bố trí vốn ngay từ đầu năm để hỗ trợ các dự án về nhóm phát
triển sản xuất
- Nâng cao hiệu quả các chương trình đào tạo nghề, phát triển làng nghề cho lao động nông thôn, tập huấn, chuyển giao các tiến bộ khoa học kỹ thuật, nâng cao tay nghề cho người dân
- Chỉ đạo các Ngân hàng tạo nguồn vốn và hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục vay vốn đầu tư vào phát triển sản xuất nông nghiệp, nông thôn
- Tăng cường công tác quảng bá thương hiệu sản phẩm nông nghiệp, xây dựng thương hiệu và bảo hộ nhãn hiệu sản phẩm hàng hóa cho các sản phẩm nông nghiệp
- Tăng cường công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới
- Tăng cường sự phối hợp giữa chính quyền tỉnh với các tổ chức chính trị xã hội và các địa phương từ huyện đến xã
KẾT LUẬN
Luận văn đã hoàn thành được các mục tiêu sau:
- Đã xác định được khung lý thuyết về tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của chính quyền huyện
- Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của chính quyền huyện Lý nhân tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2013
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia
về xây dựng NTM của chính quyền huyện Lý nhân tỉnh Hà Nam