Luận văn này nghiên cứu đã giải quyết được các vấn đề sau: (1) Khái quát được khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề nói chung, chính sách đối với người học nghề l[r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN 3 PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HỌC NGHỀ LÀ LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN Error! Bookmark not defined 1.1 Chính sách đối với người học nghề là lao động nông thônError! Bookmark not
defined
1.1.1 Khái niệm chính sách đối với người học nghề là lao động nông thônError!
Bookmark not defined.
1.1.2 Nội dung của chính sách đối với người học nghề là lao động nông thônError!
Bookmark not defined.
1.2 Tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined.
1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông
thôn của chính quyền huyện Error! Bookmark not defined.
1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông
thôn của chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined.
1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông
thôn của chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined.
1.2.4 Các điều kiện đảm bảo để tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề
là lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện thành côngError! Bookmark not
defined.
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI
Trang 2CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HỌC NGHỀ LÀ LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
not defined
2.1 Lao động nông thôn tại huyện Quế Phong Error! Bookmark not defined.
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Quế PhongError! Bookmark
not defined.
2.1.2 Đặc điểm của lao động nông thôn tại huyện Quế PhongError! Bookmark not
defined.
2.2 Chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn được triển khai trên địa bàn huyện Quế Phong giai đoạn 2011-2016 Error! Bookmark not defined.
2.2.1 Mục tiêu của chính sách đối với người học nghề là lao động nông thônError!
Bookmark not defined.
2.2.2 Các giải pháp chính sách đối với người học nghề là lao động nông thônError!
Bookmark not defined.
2.3 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn của chính quyền huyện Quế Phong giai đoạn 2011 -2016 Error!
Bookmark not defined
2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sáchError! Bookmark not defined 2.3.2 Thực trạng chỉ đạo triển khai chính sách Error! Bookmark not defined 2.3.3 Thực trạng kiểm tra sự thực hiện chính sáchError! Bookmark not defined.
2.4 Đánh giá tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông
defined
2.4.1 Đánh giá sự thực hiện mục tiêu Error! Bookmark not defined.
2.4.2 Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao
động nông thôn của chính quyền huyện Quế PhongError! Bookmark not defined.
2.4.3 Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động
nông thôn của huyện Quế Phong Error! Bookmark not defined.
Trang 32.4.4 Nguyên nhân của những điểm yếu Error! Bookmark not defined.
ĐỐI VỚI NGƯỜI HỌC NGHỀ LÀ LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là
defined
3.1.1 Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động
nông thôn của chính quyền huyện Quế Phong đến năm 2020Error! Bookmark not
defined.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề
là lao động nông thôn của chính quyền huyện Quế Phong đến năm 2020 Error!
Bookmark not defined.
3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn của chính quyền huyện Quế Phong đến năm 2020Error! Bookmark
not defined
3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai chính sáchError! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện chỉ đạo triển khai chính sách Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra sự thực hiện chính sáchError! Bookmark not defined 3.2.4 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined.
3.3 Kiến nghị một số điều kiện để thực hiện giải phápError! Bookmark not defined.
3.3.1 Kiến nghị với chính quyền tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị các bộ, chính phủ Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined.
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Trang 4Quế Phong là huyện miền núi cao, biên giới của tỉnh Nghệ An, bao gồm 6 dân tộc anh em cùng sinh sống trên địa bàn của 13 xã, 01 thị trấn, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 95% dân số Là một trong 62 huyện nghèo nhất của cả nước theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ, tỷ lệ hộ nghèo chiếm 45.3% số hộ toàn huyện; sản xuất còn mang tính chất nhỏ lẻ, manh mún, chủ yếu là sản xuất nông- lâm nghiệp Lao động nông thôn chiếm 87% tổng số lao động, phần lớn số lao động chưa qua đào tạo, tỷ
lệ lao động qua đào tạo tính đến hết 31/12/2016 là 22% tổng số lao động trên địa bàn huyện
Hiện nay, chất lượng nguồn lực lao động nông thôn trên địa bàn huyện còn thấp, trình độ nhận thức của người dân, trình độ canh tác, sản xuất, chăn nuôn còn nhiều mặt hạn chế như: Thiếu các kiến thức kỹ thuật về chăn nuôi, trồng trọt; thiếu các thông tin thị trường, các kỹ năng cần thiết trong tổ chức sản xuất, kinh doanh, quản lý Mặt khác, hiện nay vẫn còn tồn tại một số phong tục tập quán, phương thức sản xuất truyền thống lạc hậu của đồng bào đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả trong sản xuất, phát triển kinh tế của huyện
Trong những năm qua công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói chung trên địa bàn huyện Quế Phong đạt được những kết quả quan trọng Tuy nhiên, việc tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An trong thời gian qua còn có những tồn tại, hạn chế cơ bản đó là: chất lượng của một số nghề được đạo tào còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động; chưa có sự gắn kết giữa doanh nghiệp sử dụng lao động với công tác đào tạo nghề, một số ngành nghề đào tạo chưa sát với tình hình thực tế của địa phương, chưa thu hút được nhiều lao động tham gia, giải quyết việc làm sau đào tạo còn nhiều bất cập; công tác tuyên truyền trong đào tạo nghề cho lao động còn nhiều hạn chế, nội dung còn chung chung, sự vào cuộc của các cấp, các tổ chức chưa thường xuyên, thiếu đồng bộ; tính thụ động, trông chờ ỷ lại, ngại đổi mới của Nhân dân đang là thách thức lớn, người dân chưa thật sự xem việc học nghề là cơ hội để tạo việc làm, tăng thu nhập
ổn định cho bản thân và gia đình Bên cạnh đó, việc bố trí nguồn lực để thực hiện chính sách thường chậm và còn mang tính dài trải, đội ngũ làm công tác đào tạo nghề cho lao
Trang 5động nông thôn trên địa bàn huyện thiếu cả về số lượng và chất lượng, chủ yếu phụ thuộc vào việc liên kết với các trường cao đẳng, đại học trong tỉnh; việc liên kết để tạo
ra chuối giá trị hàng hóa giữa doanh nghiệp - người nông dân trong sản xuất còn hạn chế
Từ những tồn tại và hạn chế nêu trên, việc nghiên cứu để tìm ra các biện pháp, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng trong việc tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn là hết sức cần thiết Chính vì lý do đó mà học viên đã quyết định chọn đề tài nghiên cứu: “Tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn của chính quyền huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An”; từ việc nghiên cứu này, học viên mong muốn đóng góp một phần vào việc hoàn thiện việc
tổ chức thực thi chính sách của chính quyền huyện Quế Phong trong thời gian tới
Luận văn này được nghiên cứu với các mục tiêu sau:
- Xây dựng được khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện
- Phân tích được thực trạng tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn của chính quyền huyện Quế Phong, từ đó xác định được những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân trong tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn của chính quyền huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An
- Đề xuất được một số giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn của chính quyền huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An trong những năm tiếp theo
Trang 6CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI
HỌC NGHỀ LÀ LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
Nội dung của chương này đề cập các nội dung chính đó là:
(1) Chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn bao gồm các nội dung: Khái niệm chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn; nội dung của chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn, trong đó nêu rõ mục tiêu của chính sách, các giải pháp và nguộn lực để thực hiện chính sách
(2) Tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện bao gồm các nội dung: Khái niệm về tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn của chính quyền huyện Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện đó là nhằm đạt được các mục tiêu mà chính sách đã đặt ra bao gồm: Nâng cao số lượng lao động nông thôn được đào tạo nghề; đảm bảo lao động nông thôn được hỗ trợ chi phí đào tạo và hỗ trợ tiền ăn, đị lại khi tham gia học nghề; đảm bảo lao động nông thôn được vay vốn và hỗ trợ lãi suất để học nghề; đảm bảo lao động nông thôn được vay vốn để tạo việc làm, mở rộng quy mô sản xuất sau đào tạo nghề; tăng số lượng lao động nông thôn tìm được việc làm mới hoặc tự tạo việc làm, mở rộng quy mô sản xuất sau đào tạo Quá trình tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện, đó là quá trình diễn ra liên tục bao gồm
03 giai đoạn: chuẩn bị triển khai chính sách; chỉ đạo triển khai chính sách và kiểm tra
sự thực hiện chính sách
(3) Các điều kiện đảm bảo để tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề
là lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện thành công như: Có chính sách hợp lý; có nền hành chính công đủ mạnh; phải có sự quyết tâm của lãnh đạo; cần phải tạo được niềm tin và sự ủng hộ của đại đa số quần chúng nhân dân
Trang 7CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HỌC NGHỀ LÀ LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN
Nội dung của chương này đề cập các vấn đề chính đó là:
(1) Nêu thực trạng về điều kiện tự nhiên, các tiềm năng, điều kiện về kinh tế - xã hội của huyện Quế Phong
(2) Nêu về thực trạng, đặc điểm của lao động nông thôn huyện Quế Phong như: Lao động nông thôn chiếm phần lớn so với lao động toàn huyện, chiếm tới 87,04%; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo vẫn còn thấp, chiếm 22% tổng số lao động nông thôn; lao động nông huyện Quế Phong chủ yếu hoạt động trong các ngành nông- lâm - thủy sản
(3) Đánh giá về thực trạng tổ chức thực thi chính sách đối với người học nghề là lao động nông thôn của chính quyền huyện Quế Phong giai đoạn 2011 -2016 với 3 giải đoạn: chuẩn bị triển khai chính sách; chỉ đạo triển khai chính sách và kiểm tra sự thực hiện chính sách Nội dung từng giai đoạn cụ thể là:
- Về thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách, đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá về những kết quả đạt được trong khâu chuẩn bị triển khai chính sách, đồng thời qua
đó chỉ ra một số tồn tại hạn chế đó là:
+ Về tổ chức bộ máy: Cơ cấu tổ chức của HĐND huyện chưa thật sự hoàn chỉnh, phần lớn các đại biểu của HĐND huyện đều hoạt động kiêm nhiệm Cán bộ trực tiếp tham mưu lĩnh vực đào tạo nghề chưa được bố trí đầy đủ, phòng Lao động TB&XH huyện đang bố trí đồng chí công chức kế toán kiêm nhiệm điều đó đã ảnh hưởng đến chất lượng tham mưu, thực thi chính sách Sự phối hợp giữa các phòng, ban, các thành viên trong Ban chỉ đạo chưa thường xuyên, thiếu chặt chẽ, hoạt động của các thành viên trong Ban chỉ đạo chưa cụ thể, còn hình thức, hiệu quả không cao, còn phó mặc trách nhiệm cho phòng Lao động TB&XH huyện Đội ngũ công chức tham mưu về công tác đào tạo nghề, việc làm ở các xã còn thiếu và yếu về trình độ và kỹ năng
Trang 8+ Về lập kế hoạch: Từ năm 2010-2016 huyện Quế Phong không xây dựng được
Kế hoạch thực hiện công tác đào tạo nghề cho lao động huyện Quế Phong cho cả giai đoạn và 5 năm để có chiến lược trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Việc xác định ngành nghề đào tạo chưa thật sự khoa học, việc định hướng cho lao động nông thôn trong việc lựa chọn ngành nghề đào tạo chưa thật sự cụ thể, chưa gắn giữa nhu cầu thị trường với điều kiện lợi thế của địa phương, hộ gia đình Đối tượng lao động đăng ký tham gia học nghề còn mang tính cảm tính, điều đó ảnh hưởng không nhỏ đến việc giải quyết việc làm cho lao động, đặc biệt là việc tạo ra thu nhập cho người lao động sau khi được đào tạo nghề Nguồn kinh phí đào tạo nghề mới chỉ dựa vào nguồn kinh phí do ngân sách Trung ương hỗ trợ, việc bố trí nguồn kinh phí của cấp trên cho huyện thường chậm, ảnh hưởng không nhỏ đến việc triển khai thực hiện
+ Về ban hành văn bản hướng dẫn: Việc ban hành văn bản của UBND huyện vẫn còn chậm như: Quyết định thành lập Ban chỉ đạo đến năm 2013 mới ban hành trong khi
đó chính sách được thực thi từ cuối năm 2009; các phòng, ban, đơn vị liên quan được phân công nhiệm vụ và gần như không ban hành văn bản để thực hiện Việc chấp hành văn bản chỉ đạo của UBND các xã nhìn chung vẫn còn hạn chế, đặc biệt là trong công tác phối hợp thực hiện điều tra, khảo sát về nhu cầu học nghề của lao động nông thôn
+ Về tổ chức tập huấn: UBND huyện chưa xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn hàng năm, số lượng các cuộc tập huấn và số lượng cán bộ, công chức, viên chức tham gia các đợt tập huấn vẫn còn khá ít, trong 6 năm qua chỉ tổ chức được 5 cuộc tập huấn, đặc biệt
là trong hai năm 2015-2016 huyện không tổ chức cuộc tập huấn nào cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp tổ chức thực thi chính sách
- Về chỉ đạo triển khai chính sách, đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá về những kết quả đạt được trong khâu chỉ đạo triển khai chính sách, đồng thời qua đó chỉ ra một
số tồn tại, hạn chế đó là:
+ Về truyền thông chính sách: Công tác tuyên truyền chưa thường xuyên, chưa rộng rãi đến với đông đảo Nhân dân cũng như lao động nông thôn; nội dung và hình thức tuyên truyền chưa thật sự phù hợp với trình độ và nhận thức của nhân dân; một số nội dung triển khai về công tác tuyên truyền còn mang tính hình thức như phát băng đĩa cho
Trang 9các xã để tuyên truyền qua hệ thống loa truyền thanh, nhưng thực tế chỉ có 03 xã có hệ thống loa truyền thanh đang còn hoạt động, còn lại bị hư hỏng không sử dụng được
+ Về triển khai thực hiện các kế hoạch: Công tác chỉ đạo thực thi chính sách ở cơ sở thiếu cụ thể, tổng hợp báo cáo thiếu kịp thời, thiếu chính xác Việc triển khai các kế hoạch trong công tác đào tạo nghề còn thụ động, chính quyền huyện chưa xây dựng được nhiều
mô hình để lao động nông thôn sau khi kết thúc khóa đào tạo nghề có cơ hội tham gia để rèn luyện kỹ năng, chưa có chính sách cho lao động sau đào tạo được vay vốn mở rộng quy mô sản xuất Việc giao cho Trung tâm hướng nghiệp - dạy nghề là cơ quan chủ trì trong việc triển khai, thực hiện chính sách là chưa thật sự phù hợp, bởi thực tế Trung tâm chưa đủ điều kiện để đào tạo nghề cho lao động nông thôn mà đóng vai trò như cơ quan hành chính quản lý, gây tốn kém, lãng phí nguồn lực Công tác đào tạo chưa gắn với giải quyết việc làm, chưa gắn kết được các doanh nghiệp trong quá trình đào tạo, do vậy hiệu quả sau đào tạo chưa thật sự rõ nét, các ngành nghề áp dụng sau đào tạo mang tính chất thời vụ, chưa thu hút được lao động tham gia
+ Về vận hành các quỹ tài chính: Nguồn ngân sách để thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Quế Phong phụ thuộc hoàn toàn vào ngân sách của trung ương Trong thời gian dài thực hiện không có nguồn kinh phí của ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, cũng như các nguồn xã hội hóa
+ Về phối hợp với các bên liên quan: Hoạt động của các thành viên trong Ban chỉ đạo còn mang tính hình thức, thiếu tinh thần, trách nhiệm, còn bỏ mặc cho phòng Lao động TB&XH huyện
- Về kiểm tra sự thực hiện chính sách, đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá về những kết quả đạt được trong khâu kiểm tra sự thực hiện chính sách, đồng thời qua đó chỉ ra một số tồn tại, hạn chế đó là:
+ Về thu thập thông tin phản hồi: Công tác thu thập thông tin phản hồi chưa thường xuyên, đối tượng thu thập thông tin phản hồi còn hạn chế, do vậy các thông tin phản hồi chưa thật sự đầy đủ Việc xây dựng cơ sở dữ liệu, công cụ để kiểm tra sự thực
Trang 10hiện chính sách còn chung chung, thiếu cụ thể Công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc chưa thật sự thường xuyên và thiếu quyết liệt
+ Về đánh giá sự thực hiện chính sách: Công tác đánh giá chính sách chưa thật sự khoa học, nội dung đánh giá còn khá chung chung, chưa dựa vào kế hoạch hàng năm, đặc biệt là giải quyết việc làm cho lao động sau đào tạo chưa được kiểm soát một cách cụ thể, đánh giá còn mang tính chủ quan, độ chính xác không cao