Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu “Tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” với mong muốn thông[r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN 4
MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG CỦA Error! Bookmark not defined UBND HUYỆN Error! Bookmark not defined 1.1 Chính sách đối với người có công với cách mạngError! Bookmark not defined 1.1.1 Người có công với cách mạng Error! Bookmark not defined 1.1.2 Chính sách đối với người có công với cách mạngError! Bookmark not defined
1.2 Tổ chức thực thi chính sách NCC với cách mạng của UBND cấp huyệnError!
Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách NCC với cách mạng của UBND huyện
Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách NCC với cách mạngError! Bookmark not defined
1.2.3 Nội dung thực thi chính sách NCC với cách mạngError! Bookmark not defined
1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách NCC với cách
mạng Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi chính sách NCC với cách mạngError! Bookmark
not defined
1.3.1 Kinh nghiệm một số địa phương trong nướcError! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học kinh nghiệm trong việc tổ chức thực thi chính sách đối với NCCError! Bookmark not defined
Trang 2CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG CỦA UBND HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng người có công với cách mạng của huyện Hưng Nguyên Error!
Bookmark not defined
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not defined
2.1.3 Thực trạng người có công với cách mạng của huyện Hưng NguyênError! Bookmark not defined
2.2 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách NCC với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách Error! Bookmark not defined 2.2.2 Giai đoạn tổ chức thực hiện chính sách Error! Bookmark not defined 2.2.3 Giai đoạn tổng kết, đánh giá hiệu quả và hiệu lực chính sách Error! Bookmark not defined
2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách NCC với cách mạng của huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 2.3.1 Đánh giá theo mục tiêu tổ chức thực thi chính sách NCCError! Bookmark not defined
2.3.2 Đánh giá quá trình tổ chức thực thi chính sách NCC với cách mạngError! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NCC VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.2 Định hướng về kế hoạch thực hiện các giải pháp chính sách NCC với cách mạng Error! Bookmark not defined 3.3 Nội dung một số giải pháp hoàn thiện hiệu quả thực thi chính sách người có công trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not defined 3.3.1 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sáchError! Bookmark not defined
Trang 33.3.2 Giải pháp giai đoạn tổ chức thực hiện chính sáchError! Bookmark not
defined
3.3.3 Giải pháp giai đoạn tổng kết, đánh giá hiệu quả và hiệu lực chính sáchError!
Bookmark not defined
3.4 Một số kiến nghị trong công tác thực thi chính sách người có công Error!
Bookmark not defined
3.4.1 Đối với Chính phủ Error! Bookmark not defined
3.4.2 Đối với Bộ Lao động, Thương binh và Xã hộiError! Bookmark not defined
3.4.3 Đối với Bộ Y tế Error! Bookmark not defined
3.4.4 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
1 Kết quả mới của luận văn Error! Bookmark not defined
2 Kiến nghị về những nghiên cứu tiếp theo Error! Bookmark not defined
TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined
Trang 4DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CĐHH : Chất độc hóa học
BHYT : Bảo hiểm y tế
BMVNAH : Bà mẹ Việt Nam anh hùng
GĐCM : Gia đình cách mạng
HĐKC : Hoạt động kháng chiến
LLVTND : Lực lượng vũ trang nhân dân
LĐTB&XH : Lao động thương binh và xã hội
NCC : Người có công
UBND : Ủy ban nhân dân
UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc
Trang 5DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1 Đối tượng người có công ở huyện Hưng NguyênError! Bookmark not defined
Bảng 2.2 Số lượng đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng phân theoError! Bookmark not defined
nhóm tuổi, mức hưởng bình quân năm 2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Đánh giá giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách của UBND huyện Error!
Bookmark not defined
Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kinh phí chi trả trợ cấp hàng tháng (năm 2016)Error! Bookmark not defined
Bảng 2.5 Số liệu cấp thẻ BHYT cho các đối tượng chính sáchError! Bookmark not defined
Bảng 2.6 Bảng NCC và thân nhân được điều dưỡng tập trungError! Bookmark not defined
Bảng 2.7 Bảng NCC và thân nhân được điều dưỡng tại gia đìnhError! Bookmark not defined
Bảng 2.8 Tình hình chi trả mua phương tiện trợ giúp và dụng cụ chỉnh hìnhError! Bookmark not defined
Bảng 2.9 Số lượng con em NCC được hưởng trợ cấp ưu đãi giáo dụcError! Bookmark not defined
Bảng 2.10 Số liệu về sửa chữa, xây mới nhà cho đối tượng NCC cách mạng Error!
Bookmark not defined
Bảng 2.11 Sửa chữa, xây mới nghĩa trang liệt sỹ, công trình tưởng niệmError! Bookmark not defined
Bảng 2.12 Bảng tổng hợp kinh phí thực thi chính sách NCC với cách mạng Error!
Bookmark not defined
Bảng 2.12 Vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa Error! Bookmark not defined Bảng 2.13 Đánh giá giai đoạn tổ chức thực hiện chính sách của UBND huyện Error!
Bookmark not defined
Trang 6Bảng 2.14 Đánh giá giai đoạn tổng kết, đánh giá chính sách của UBND huyện Error!
Bookmark not defined
Bảng 2.15 Tổng hợp kết quả khảo sát NCC của UBND huyệnError! Bookmark not defined
Bảng 2.16 Đánh giá quá trình tổ chức thực thi chính sách NCCError! Bookmark not defined
TÓM TẮT LUẬN VĂN
1 Mở đầu
Sau hơn 40 năm đất nước thống nhất, trên khắp đất nước và xung quanh cuộc sống chúng ta vẫn còn rất nhiều những nỗi đau của các gia đình người có công mất đi người thân yêu, vẫn còn đó những gia đình đau đáu với những hài cốt liệt sỹ chưa tìm thấy, vẫn còn đó là những vết thương như thức dậy khi thời tiết thanh đổi của những thương binh, bệnh binh, những nổi đau khi người con, người cháu sinh ra mà hình hài không được nguyên vẹn như những đứa trẻ bình thường, là cuộc sống mưu sinh hàng ngày còn khó khăn vất vả,
Huyện Hưng Nguyên từ xưa là địa bàn chiến lược về quân sự Từ ngày có Đảng, các cuộc đấu tranh của nhân dân ta đã có tổ chức và lãnh đạo; tiêu biểu là cuộc biểu tình, của 2 vạn nông dân Hưng Nguyên vào ngày 12/9/1930 Thực dân Pháp đã đàn áp cuộc biểu tình làm cho 217 người hy sinh Đây là đỉnh cao của cao trào Xô Viết Nghệ Tĩnh, vang dội cả thế giới và đã để lại dấu ấn đậm nét trong lịch sử cách mạng Việt Nam Sau cao trào Xô-Viết Nghệ Tĩnh, giặc Pháp thực hiện chính sách khủng bố trắng, nhiều chiến
sĩ cách mạng bị bắn và giam cầm Nhiều tấm gương hy sinh oanh liệt như các đồng chí
Lê Mao, Lê Xuân Đào,… Trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ, nhân dân Hưng Nguyên đã luôn hoàn thành xuất sắc nghĩa vụ với Tổ quốc Có gần 2.200 người hy sinh, 3.500 người là thương bệnh binh, gần 1.000 người bị nhiễm chất độc da cam, có 80 cán bộ Lão thành cách mạng và Tiền khởi nghĩa, 58 quân nhân bị địch bắt và
tù đày; hơn 30.000 người và gần 10.000 gia đình được thưởng Huân Huy chương kháng chiến
Trong những năm qua, huyện Hưng Nguyên đã triển khai, tổ chức thực hiện nghiêm
Trang 7túc và hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với NCC với cách mạng Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách chưa được thực hiện rộng rãi trong Nhân dân Nhận thức của một số người dân về chính sách chưa đầy đủ, nên còn nhiều thắc mắc về chính sách Một số văn bản hướng dẫn chậm, thiếu đồng bộ hoặc chưa rõ ràng Thủ tục xét công nhận còn rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho các đối tượng Chế độ trợ cấp chậm được bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng được nhu cầu cho các đối tượng Việc triển khai thực hiện có nơi còn chủ quan, thiếu chặt chẽ trong quá trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng được hưởng còn chưa đúng; thậm chí sót đối tượng hoặc có một số trường hợp cố tình khai man, làm sai, sót hồ sơ, chưa được xử lý dứt điểm dẫn tình trạng đến khiếu nại, khiếu kiện ảnh hưởng đến chính sách những tồn tại, hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, nếu không có những giải pháp kịp thời để khắc phục, hoàn thiện, sẽ ảnh hưởng đến chủ trương và chính sách lớn rất đúng đắn của Đảng và Nhà nước
Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu “Tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” với mong muốn thông qua thực tiễn việc đánh giá, phân tích những thành tựu, cũng
như những tồn tại hại chế trong quá trình tổ chức thực hiện, nhằm giúp cho cấp có thẩm quyền nhìn nhận bổ sung, hoàn thiện nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách NCC trong
cả nước nói chung và huyện Hưng Nguyên nói riêng
2 Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận và phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực thi chính sách
ưu đãi đối với NCC trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, luận văn đề xuất, khuyến nghị một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả việc tổ chức thực thi chính sách về ưu đãi NCC ở huyện Hưng Nguyên phù hợp với những yêu cầu đổi mới
3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
+ Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với
cách mạng của UBND huyện
+ Phạm vi nghiên cứu
Trang 8- Về nội dung: Đề tài nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An tiếp cận theo nội dung tổ chức thực thi chính sách
- Về không gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2014- 2016, khảo sát tháng 4/2017, giải pháp đến năm 2020
- Về thời gian: Nghiên cứu tại địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An
4 Phương pháp nghiên cứu
Mô hình nghiên cứu
Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn
Nguồn: Học viên xây dựng
Các bước nghiên cứu
Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng của UBND cấp huyện
Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ cho phân tích tổ chức thực thi chính sách NCC với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2014-2016
Kết quả quá trình tổ chức thực thi chính sách đối với người
có công với cách mạng
- Gia tăng số lượng người có công với cách mạng được hưởng chính sách của nhà
nước
- Cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người có công với cách mạng và gia đình người có công với cách mạng
- Thực hiện thành công mục tiêu chính sách NCC, tăng cường niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước
Quá trình tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng
Các yếu tố ảnh hưởng
đến tổ chức thực thi
chính sách đối với người
có công với cách mạng
Nhóm các yếu tố
khách quan
Nhóm các yếu tố chủ
quan
Giai đoạn kiểm tra, đánh giá điều chỉnh chính sách
Giai đoạn triển khai chính sách
Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách
Trang 9Bước 3: Tiến hành xử lý số liệu và phân tích thực trạng công tác tổ chức thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2014-2016
Bước 4: Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ
An đến năm 2020
Phương pháp xử lý số liệu
Phương pháp thu thập và xử lý số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp sử dụng cho phân tích được thu thập tư những nguồn sau:
- Các niên giám thống kê của huyện; Các quyết định phê duyệt của UBND huyện Hưng Nguyên; UBND tỉnh Nghệ An liên quan đến NCC với cách mạng; Các báo kinh tế
- xã hội của huyện Hưng Nguyên; Các báo cáo hoạt động của phòng LĐTB&XH huyện Hưng Nguyên; Các báo cáo về việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với NCC với cách mạng và thân nhân của họ của các cấp, ngành liên quan Số liệu thứ cấp thu thập được sẽ được sử dụng trực tiếp cho nghiên cứu
Để có được các số liệu sơ cấp phục vụ cho phân tích, đánh giá, sử dụng phương pháp điều tra xã hội học và phương pháp phỏng vấn chuyên gia
- Phương pháp điều tra xã hội học:
Tác giả phát bảng hỏi khảo sát đối với đối tượng là NCC với cách mạng và thân nhân của NCC với cách mạng (những đối tượng thụ hưởng chính sách) Bộ câu hỏi này được xây dựng dựa vào mục tiêu nghiên cứu của luận văn đó là đánh giá quá trình tổ chức thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên Điều tra 200 người là các đối tượng: thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ, người tham gia hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, người tham gia kháng chiến
bị địch bắt tù đày,… Thời gian điều tra 20 ngày
- Phương pháp phỏng vấn chuyên gia: Tác giả dự kiến tiến hành phỏng vấn trực tiếp một số cán bộ của Phòng LĐTB&XH huyện Hưng Nguyên, công chức làm công tác LĐTB&XH ở xã, thị trấn, nhằm có được những nhận xét, đánh giá sát hơn về quá trình tổ chức thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên và
Trang 10những ý kiến góp ý của họ nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách này trong thời gian tới Số người điều tra 20 người, thời gian điều tra 07 ngày
Trang 115 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan
Một số nghiên cứu có liên quan đến NCC với cách mạng và thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng
6 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn kết cấu bao gồm 3 chương sau đây:
Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách người có công với cách mạng của UBND huyện
Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đối với NCC với cách mạng của UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG CỦA UBND HUYỆN
1.1 Một số khái niệm cơ bản
Người có công với cách mạng: hiểu theo 2 nghĩa sau (Hà Huy Sơn, 2014):
Theo nghĩa rộng: “Người có công là những người không phân biệt tôn giáo, tín
ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, đã tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng trí tuệ, có người hy sinh cả cuộc đời mình cho sự nghiệp của dân tộc Họ là những người có thành tích đóng góp hoặc những cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích của dân tộc được cơ
quan nhà nước có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật”
Theo nghĩa hẹp: “Người có công” là những người không phân biệt tôn giáo, tín
ngưỡng, dân tộc, nam nữ,… có những đóng góp, những cống hiến xuất sắc trong thời kỳ Cách mạng tháng Tám năm 1945, trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo
vệ Tổ quốc, được các cơ quan tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật”
