Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh .... Error![r]
Trang 1MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG
PHẦN MỞ ĐẦU 3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT RAU, CỦ, QUẢ CÔNG NGHỆ CAO TRÊN ĐẤT CÁT HOANG HOÁ VEN BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Error! Bookmark not defined 1.1 Chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển Error! Bookmark not defined
1.1.1 Khái niệm chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả CNC trên đất cát hoang hóa
ven biển Error! Bookmark not defined
1.1.2 Mục tiêu chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả CNC trên đất cát hoang hóa
ven biển của chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.1.3 Các chính sách bộ phận Error! Bookmark not defined
1.1.3.1 Hỗ trợ hạ tầng ngoài hàng rào đối với các vùng sản xuất rau củ, quả CNC trên
vùng đất cát hoang hóa ven biển Error! Bookmark not defined 1.2 Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển của chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao
của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
1.2.2 Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ
cao trên đất cát hoang hoá ven biển Error! Bookmark not defined
1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao
trên đất cát hoang hoá ven biển Error! Bookmark not defined
1.2.4 Điều kiện để tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ
cao trên đất cát hoang hoá ven biển Error! Bookmark not defined
Trang 21.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển của một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm của một số tỉnh về tổ chức thực thi các chính sách: Error! Bookmark not defined
1.3.2 Bài học rút ra cho chính quyền tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
HỖ TRỢ SẢN XUẤT RAU, CỦ, QUẢ CÔNG NGHỆ CAO TRÊN ĐẤT CÁT HOANG HOÁ VEN BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined
2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Hà Tĩnh có ảnh hưởng tới sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển:Error! Bookmark not defined
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng ven biểnError! Bookmark not defined
2.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội vùng ven biển Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
2.2.1 Thực trạng sản xuất một số sản phẩm chủ yếu tại các vùng đất cát ven biển tỉnh
Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
2.2.2 Thực trạng sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển
tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.3 Chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển của tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
2.3.1 Mục tiêu chính sách rau, củ, quả ứng công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven
biển được triển khai trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
2.3.2 Các chính sách bộ phận rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven
biển được triển khai trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển của chính quyền tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined
2.4.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách Error! Bookmark not defined
Trang 32.4.2 Thực trạng chỉ đạo triển khai chính sách Error! Bookmark not defined 2.4.3 Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chính sáchError! Bookmark not defined
2.4.4 Đánh giá chung thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả
công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh: Error! Bookmark not defined
2.4.5 Nguyên nhân của những điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT RAU, CỦ, QUẢ CÔNG NGHỆ CAO TRÊN ĐẤT CÁT HOANG HOÁ VEN BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
3.1.1 Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020
Error! Bookmark not defined
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh đến
năm 2020: Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhóm giải pháp triển khai chính sách Error! Bookmark not defined
3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện chỉ đạo thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hoá ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh
Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nhóm các giải pháp hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện chính sách: Error! Bookmark not defined
3.3 Kiến nghị một số điều kiện thực thi giải pháp:Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Hà Tĩnh:Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị đối với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
Trang 4TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined
PHẦN MỞ ĐẦU
1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Sau hơn 8 năm gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Việt Nam đã mở rộng được thị trường xuất khẩu hàng nông sản vào các thị trường lớn và cao cấp nh ư: ASEAN, EU, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Newzelan, Hàn Quốc, Nga,… do được xóa
bỏ thuế quan sâu hơn so với mức thuế trong WTO, nhờ đó giá trị xuất khẩu nông sản tăng liên tục với các mặt hàng như: gạo, cao su, cà phê, hạt điều, sản phẩm gỗ, thủy sản,… Các sản phẩm xuất khẩu này đã thể hiện rõ những điểm mạnh, điểm yếu trên các thị trường Đây là cơ hội để Việt Nam thực hiện Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo định hướng xuất khẩu nhiều hơn trong tương lại
Bên cạnh đó, hiện nay Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) đã được ký kết, sẽ tạo cơ hội lớn đối với việc mở rộng thị trường nông sản Việt Nam sang các nước lớn trong khối TPP như: Nhật Bản, Hoa Kỳ, Úc, Mexico,… và cả nước đang thực hiện chung tay xây dựng nông thôn mới
Hà Tĩnh với chiều dài bờ biển trên 137km, trải dài trên 05 huyện, với hàng ngàn
ha đất cát ven biển, trong đó có 684,1ha được đưa vào quy hoạch trồng rau, củ, quả trên vùng đất cát ven biển đến năm 2020 Đối với vùng cát ven biển, do địa hình, địa mạo thay đổi, đất cát khô, rời rạc dễ bị di động do gió thổi và nước chảy kéo cát trôi.Bên cạnh
đó, đây là những vùng đất nghèo dinh dưỡng Việc cải tạo, đưa các vùng đất nơi đây thành các vùng trồng rau, củ, quả có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế xã hội nói chung và kinh tế xã hội vùng ven biển nói riêng
Tại tỉnh Hà Tĩnh, để thực hiện có hiệu quả Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp và đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, tỉnh đã mạnh dạn ứng dụng công nghệ cao vào trồng một số loại rau, củ, quả trên vùng đất cát bạc màu, ven biển Trước thực tế đó, để khuyến khích, các tổ chức, cá nhân thực hiện các mô hình trồng rau, củ, quả trên vùng đất cát ven biển, UBND tỉnh ban hành Quyết định quy định một số chính sách hỗ trợ các tổ chức, cá nhân triển khai thực hiện mô hình cải tạo đất cát hoang hóa, bạc màu tại các xã ven biển
Trang 5để đầu tư, sản xuất, kinh doanh rau, củ, quả công nghệ cao
Sau gần 02 năm thực hiện, bước đầu đánh giá đây là chính sách khá đầy đủ, đáp ứng được mục tiêu đề ra và có sức lan toả mạnh Tuy vậy, một số nội dung chính sách chưa đi vào thực tiễn hoặc đi vào thực tiễn còn ít, hiệu quả chưa cao Việc thu hút các Doanh nghiệp đầu tư vào trồng rau, củ, quả trên địa bàn tỉnh còn hạn chế; nhiều chính sách chưa đến với người dân và doanh nghiệp, đặc biệt là các chính sách về ứng dụng khoa học kỹ thuật, thị trường tiêu thu các sản phẩm, ; công tác tổ chức thực thi chính
sách “ hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của
chính sách chưa tốt, việc phối hợp giữa Sở Nông nghiệp và PTNT và UBND các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đôi lúc còn lỏng lẻo; việc hướng dẫn các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tiếp cận với chính sách tại địa phương chưa đầy đủ,…
Để tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ vào nông nghiệp nông thôn, hỗ trợ liên kết sản xuất; đẩy mạnh chuyển giao khoa học công nghệ đặc biệt là khâu giống, quy trình công nghệ cao trong chế biến, bảo quản; đặc biệt là để thu hút được các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia trồng rau, củ, quả tại các vùng đất cát ven biển, thì việc đẩy mạnh tổ chức thực thi chính sách, nhằm đưa chính sách thực sự đi vào cuộc sống là hết sức cần thiết và cũng là nhân tố quan trọng để đạt được mục tiêu của chính sách
Với những lý do trên, tôi chọn đề tài “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền tỉnh
2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Phát triển kinh tế biển, kinh tế vùng ven biển thời gian qua đã được quan tâm từ Trung ương đến địa phương; đặc biệt là khu vực Dải ven biển miền Trung Việt Nam Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội dải ven biển miền Trung Việt Nam đến năm 2020, với mục tiêu xây dựng Dải ven biển miển Trung Việt Nam thành vùng kinh tế phát triển; hình thành các trung tâm tiến ra biển của cả nước; gắn phát triển kinh tế với phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuât, phát triển
Trang 6các trung tâm kinh tế biển gắn với phát triển kinh tế - xã hội xã bãi ngang, các vùng khó khăn của Dải ven biển miền Trung Việt Nam
Ở nước ta, công tác nghiên cứu về phát triển kinh tế biển, nghiên cứu về sản xuất trên các vùng đất cát ven biển, nhất là Dãi ven biển miền Trung Việt Nam cũng đã được nhiều nhà khoa học nghiên cứu, nhiều Đề tài đi sâu phân tích, đánh giá Một số Đề tài nghiên cứu gắn với phát triển sản xuất trên vùng đất cát ven biển như: Đề tài “Nghiên cứu những biện pháp kỹ thuật thâm canh và hiệu quả sản xuất lạc trên đất cát ven biển tại tỉnh Quảng Bình” của Tiến sỹ Hồ Khắc Minh, Đại học Huế, Huế năm 2014 Đề tài đã tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng năng suất sản xuất lạc trên vùng đất cát ven biển tỉnh Quảng Bình, để tìm ra các giải pháp, biện pháp kỹ thuật phù hợp, từ đó xây dựng quy trình sản xuất lạc đảm bảo năng suất, hiệu quả trên vùng đất cát ven biển
Đề tài “Nghiên cứu định hướng sử dụng đất cát ven biển của huyện Thạch Hà, giai đoạn 2005-2010” của Thạc sỹ Nguyễn Thị Thúy, UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh,
Hà Tĩnh năm 2011 Đề tài tập trung nghiên cứu chung thực trạng sản xuất nông, lâm, thủy sản vùng ven biển, huyện Thạch Hà; đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
sử dụng đất tại vùng đất cát ven biển này
Đề tài “Nghiên cứu kỹ thuật gây trồng một số loại cây trồng bản địa có giá trị ở vùng khô hạn Ninh Thuận – Bình Thuận” của Tiến sỹ Phạm Thế Dũng, Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội năm 2014 Đề tài tập trung đi sâu nghiên cứu, xác định tập đoàn các cây bản địa có giá trị phù hợp với vùng khô hạn, vùng đất cát tại tỉnh Ninh Thuận và Bình Thuận; đề xuất các giải pháp để phát triển, nhân giống
Như vậy, cho đến nay, các nghiên cứu về vùng đất cát ven biển chỉ mới đi sâu về các sản phẩm hoặc một sản phẩm hoặc đánh giá chung tại 01 huyện về thực trạng, và công tác quản lý; chưa có nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách đảm bảo hiệu quả nhất
Một số bài viết về chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên
chỉ tập trung vào đánh giá thực trạng sản xuất, hiệu quả và đề xuất giải pháp để nâng cao, năng suất đối với sản xuất rau, củ, quả trên cát ứng dụng công nghệ cao
Trang 7Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về vị trí, vai trò của việc sản xuất trên các vùng đất cát hoang hóa ven biển Các giải pháp thúc đẩy nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tuy nhiên bản thân chưa thấy có công trình nghiên cứu sâu về việc tổ chức thực thi chính sách
hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh
tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát
thi chính sách này từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách
hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển tỉnh Hà Tĩnh
các vùng sản xuất hiệu quả, phục vụ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương
3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
- Xây dựng được khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất
- Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công
được những điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách cũng như nguyên nhân của những điểm yếu
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau,
năm 2020
4 ĐỐI TƢỢNG PHẠM VI NGHIÊN CỨU
4.1 Đối tƣợng nghiên cứu
Nghiên cứu về hoạt động tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ,
Trong đó, tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ,
giai đoạn: chuẩn bị triển khai chính sách, chỉ đạo triển khai chính sách, kiểm soát sự thực
Trang 8hiện chính sách
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Nghiên cứu tại 06 huyện thị ven biển tỉnh Hà Tĩnh (huyện Nghi Xuân, Lộc Hà, Thạch Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh và thị xã Kỳ Anh)
- Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2013- 2015, số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 4-5/2016 và các giải pháp đề xuất đến năm 2020
5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
5.1 Khung lý thuyết
a Mục tiêu chính sách
-Triển khai có hiệu quả Quy hoạch đã duyệt
- Tạo nên vùng sản xuất rau củ quả tập trung ven biển, sản xuất theo công nghệ sạch
- Đáp ứng nhu cầu tiêu thụ của thị trường; tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; thu hút các tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất rau, củ, quả trên cát
b Tổ chức thực thi chính sách
• Chuẩn bị triển khai chính sách
• Chỉ đạo triển khai chính sách
• Kiểm soát quá trình thực thi chính sách
c Điều kiện để tổ chức thực thi chính sách
• Chính sách hợp lý
• Sự quyết tâm của Lãnh đạo
• Đội ngũ cán bộ thực thi chính sách
• Sự ủng hộ của đối tượng chính sách
5.2 Quy trình nghiên cứu
Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết, các công trình nghiên cứu (sách, tạp chí, luận văn
đề tài, dự án) để xây dựng khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản
Phương pháp sử dụng là phân tích hệ thống tổng hợp mô hình hóa
Bước 2: Thu thập tài liệu liên quan đến chính sách và quy định về tổ chức thực thi
Trang 9chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển tỉnh
chính sách để phản ánh thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả
Bước 3: Đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ
chính quyền Tỉnh và chỉ rõ nguyên nhân của các điểm yếu
Bước 4: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản
quyền Tỉnh đến năm 2020
5.3 Phương pháp thu thập số liệu
Dựa vào các số liệu của các Sở: Nông nghiệp và PTNT, Khoa học Công nghệ, Tài chính, Cục Thống kê Hà Tĩnh và UBND các huyện, thị xã ven biển (huyện Nghi Xuân, Thạch Hà, Lộc Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh và thị xã Kỳ Anh) Đồng thời đề tài cũng kế thừa và sử dụng có chọn lọc một số bài viết của các tác giả trong nước liên quan đến lĩnh
vực đang nghiên cứu
5.4 Phương pháp xử lý số liệu
Tác giả sử dụng các phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp
so sánh để tổng hợp, phân tích, đối chiếu; phân tích tình hình; từ đó khái quát thành những luận điểm có căn cứ lý luận và thực tiễn Một số nội dung được tác giả kế thừa các kết quả nghiên cứu có bổ sung và vận dụng số liệu mới, phù hợp kinh tế xã hội địa phương nhằm làm cho đề tài có tính khoa học và phong phú hơn
6 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
Luận văn được chia làm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về tổ chức thực thi chính sách
hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền cấp tỉnh
Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau,
củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh
Trang 10Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, quả công nghệ cao trên đất cát hoang hóa ven biển của chính quyền
tỉnh Hà Tĩnh