Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. Sau khi [r]
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN
Lao động bị thu hồi đất là đối tượng yếu thế cần được hỗ trợ để đảm bảo an sinh xã hội và sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Nghệ An nói chung và huyện Nghi Lộc nói riêng Nghi Lộc là một trong những huyện có số lượng lao động bị thu hồi đất dự án lớn của tỉnh Nghệ An Hầu hết cư dân sống trong các khu vực bị thu hồi đất đều sống bằng nghề nông, tŕnh độ học vấn không cao Chính v́ vậy mà số lao động được thu hút trực tiếp vào các dự án phát triển công nghiệp là thấp Chỉ một số ít người dân bị thu hồi đất có được việc làm trong các dự án sử dụng đất nông nghiệp Số còn lại, một số tiếp tục làm nông nghiệp ; một số tự t́m kiếm việc làm ngoài xă hội (các công việc tạm bợ, thời vụ, như buôn bán nhỏ, chạy
xe ôm, phu hồ…) hoặc thoát ly đi làm việc ở nơi khác Bên cạnh đó, điều kiện về kinh tế khó khăn nên người lao động không có nhiều lựa chọn và cơ hội để chuyển đổi, t́m kiếm công việc mới mang tính ổn định, lâu dài
Chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất được đưa ra
là hết sức cần thiết để giúp đỡ người lao động ổn định đời sống, cải thiện và nâng cao mức thu nhập Trên cơ sở Quyết định 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp và Quyết định thay thế số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ đào tào nghề
và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất, huyện Nghi Lộc đă tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho đối tượng lao động thu hồi đất trên địa bàn Tuy nhiên, huyện chưa đánh giá tổng quát được quá tŕnh tổ chức thực thi chính sách trên trong giai đoạn 2013 – 2016 Do đó, đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” được tác giả thực hiện với các mục tiêu nghiên cứu là:
- Thứ nhất, xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện
- Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ
Trang 2giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
- Thứ ba, đề xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3 chương:
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án
Trong phần này của luận văn tác giá đã nêu khái quát được các nội dung sau:
- Khái niệm và đặc điểm của lao động bị thu hồi đất
- Khái niệm và các bộ phận cấu thành của chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án
Những khái niệm cơ bản này giúp làm rõ được đối tượng chính sách hướng đến và các chính sách bộ phận từ đó hỗ trợ cho nội dung đánh giá quá tŕnh tổ chức thực thi
1.2 Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án
Trong phần này tác giả đã nêu được khái niệm, mục tiêu, nội dung của tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự
án Tác giả đã đưa ra quy trình tổ chức tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ theo 3 giai đoạn và nội dung cụ thể của từng giai đoạn:
- Giai đoạn 1: Chuẩn bị triển khai chính sách
- Giai đoạn 2: Chỉ đạo thực hiện chính sách
- Giai đoạn 3: Kiểm soát sự thực hiện chính sách
Trang 3Ngoài ra, tác giả cũng đã nêu ra được các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách bao gồm các yếu tố bên ngoài cơ quan tổ chức thực thi chính sách; các yếu tố thuộc về cơ quan tổ chức thực thi chính sách và yếu tố thuộc về lao động bị thu hồi đất
Đây là nội dung kiến thức cơ bản giúp tác giả có cơ sở để đánh giá thực trạng
và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quá trình tổ chức hiện chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO
LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI
LỘC, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
Ở phần này, tác giả khái quát một số đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Nghi Lộc để giúp hiểu rõ hơn về một số đặc thù của địa bàn và sự phát triển chung của huyện trong những năm gần đây
2.2 Chính sách giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa
bàn huyện Nghi Lộc, Nghệ An
Phần này tác giả trình bày 2 nội dung đó là:
- Làm rõ thực trạng nhu cầu hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc
- Trên cơ sở thực trạng nhu cầu đó, huyện đã đạt được các kết quả cụ thể trong việc triển khai thực hiện chính sách trong giai đoạn 2013 - 2016
2.3 Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động
bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
Ở nội dung này, tác giả khái quát thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất theo 3 giai đoạn đã đề cập ở chương 1, cụ thể là:
Trang 4- Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách:
+ Thực trạng xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách
+ Thực trạng xây dựng chương trình hành động
+ Thực trạng ban hành các văn bản hướng dẫn
+ Thực trạng tổ chức tập huấn
- Giai đoạn triển khai chính sách:
+ Thực trạng truyền thông và tư vấn chính sách
+ Thực trạng triển khai các kế hoạch
+ Thực trạng vận hành ngân sách
+ Thực trạng phối hợp với các tổ chức
+ Thực trạng đàm phán và giải quyết xung đột
- Giai đoạn kiểm soát sự thực hiện chính sách:
+ Thực trạng xây dựng hệ thống thông tin phản hồi
+ Thực trạng giám sát, đánh giá sự thực hiện chính sách
+ Thực trạng đề xuất đổi mới chính sách
+ Thực trạng điều chỉnh chính sách
Ngoài ra, tác giả cũng đã tiến hành khảo sát nhanh đối tượng lao động bị thu hồi đất ở 17 xã và điều tra về tổ chức thực hiện chính sách thông qua bảng hỏi gửi trực tiếp đến 30 cán bộ xã, thị trấn để làm cơ sở phản ánh thực trạng tổ chức thực thi chính sách trên địa bàn huyện
2.4 Đánh giá tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao
động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
Trên cơ sở phần phân tích thực trạng ở nội dung trước, tác giả đã nêu ra được một số điểm mạnh, điểm yếu trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách Những điểm mạnh và điểm yếu được rút ra từ các khâu thực hiện của quá trình tổ chức thực thi Tác giả cũng đã làm rõ được nguyên nhân của các điểm yếu dựa trên nhóm các nhân tố ảnh hưởng đã đề cập ở chương cơ sở lý luận
Trang 5CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC,
TỈNH NGHỆ AN 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An đến năm 2025
Luận văn đă nêu rơ được quan điểm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách
hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất của chính quyền huyện Nghi Lộc và mục tiêu của chính sách đến năm 2025
3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
Sau khi đã xây dựng cơ sở lý luận của luận văn, thực trạng và điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của những hạn chế trong tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động thu hồi đất trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tác giả đã
đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách, cụ thể là:
- Nhóm giải pháp hoàn thiện giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách:
+ Hoàn thiện bộ máy tổ chức thực thi chính sách
+ Hoàn thiện lập kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách
+ Hoàn thiện các văn bản hướng dẫn
+ Hoàn thiện công tác tập huấn thực hiện chính sách
- Nhóm giải pháp hoàn thiện giai đoạn triển khai chính sách:
+ Giải pháp về truyền thông
+ Hoàn thiện triển khai các kế hoạch
+ Hoàn thiện về vận hành ngân sách
+ Hoàn thiện về công tác phối hợp
+ Hoàn thiện về đảm phán và giải quyết xung đột
Trang 6- Nhóm giải pháp hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện chính sách:
+ Hoàn thiện về thu thập thông tin thực hiện chính sách
+ Hoàn thiện về đánh giá thực hiện chính sách
+ Hoàn thiện về điều chỉnh chính sách
+ Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện và đổi mới
3.3 Một số kiến nghị
Trên cơ sở những hạn chế đã được chỉ ra, nguyên nhân dẫn đến những hạn chế
đó, luận văn đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc Để thực hiện được những giải pháp đó, tác giả đã đưa ra một số kiến nghị với các cơ quan sau :
- Kiến nghị với Bộ Lao động – TB&XH
- Kiến nghị với Sở Lao động – TB&XH Nghệ An
- Kiến nghị với UBND huyện Nghi Lộc