Tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh

Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết, các công trình nghiên cứu (sách, tạp chí, luận văn đề tài, dự án,...) để xây dựng khung nghiên cứu về tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn củ[r]

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chăn nuôi là ngành giữ vị trí quan trọng trong nền sản xuất nông nghiệp Việt Nam Chăn nuôi đảm bảo vai trò cung cấp thực phẩm có chất lượng cao như thịt, trứng, sữa, cho con người, nguồn sức kéo, phân bón hữu cơ sản xuất, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, góp phần quan trọng giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải tiện đời sống cho hàng triện hộ nông dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, chăn nuôi lợn là ngành cung cấp thịt chủ yếu không chỉ ở nước ta mà cả ở nhiều nước trên thế giới Ở Việt Nam, chăn nuôi lợn chiếm trên 60% tổng đàn gia súc nuôi các loại và cung cấp trên 75% sản lượng thịt hơi cho nhu cầu thực phẩm thịt của người dân Tuy vậy, chăn nuôi lợn Việt Nam đã và đang đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức trong điều kiện hội nhập quốc tế

Do đó, việc ngoài yếu tố về con giống, kỹ thuật cần phải đẩy mạnh cơ cấu lại phương thức nuôi nhằm nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm và hiệu quả sản xuất, đáp ứng yêu cầu thị trường, phát huy lợi thế sinh thái từng vùng, miền trên cơ sở định hướng chính sách làm điểm tựa vững chắc cho chăn nuôi lợn phát triển bền vững

Hà Tĩnh là tỉnh có tiềm năng, lợi thế về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội để phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản, trong đó có ngành chăn nuôi: Diện tích đất nông nghiệp 461.883 ha, chiếm 77% diện tích đất tự nhiên; cư dân nông thôn chiếm 85%; lao động trong nông nghiệp chiếm 62%; tỷ trọng chăn nuôi chiếm trên 52% trong cơ cấu giá trị nội ngành nông nghiệp Trong chăn nuôi, chăn nuôi lợn là nghề sản xuất truyền thống, giữ vai trò vị trí quan trọng nhất, chiếm khoảng 69% tổng khối lượng thịt hơi các loại Theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, cùng với khu vực công nghiệp, thương mại dịch vụ, lĩnh vực nông nghiệp là một trong 3 trụ cột của sự phát triển thịnh vượng về kinh tế Với quan điểm phát triển sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao đời sống cho cư dân nông thôn được xác định là nội dung cốt lõi trong thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

Những năm qua, để đẩy mạnh thực hiện Đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp, gắn với xây dựng nông thôn mới, Hà Tĩnh đã ban hành và thực hiện các Chính sách về hỗ

trợ phát triển sản xuất các sản phẩm hàng hóa nông nghiệp Trong đó, chăn nuôi lợn là ngành hàng có vai trò, vị trí quan trọng và có chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn được đẩy mạnh Đã được UBND tỉnh xác định là một trong những sản phẩm nông nghiệp chủ lực của tỉnh Đồng thời, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã xác định lợn là một trong 10 sản phẩm nông nghiệp chủ lực cấp quốc gia Từ năm 2014 lại nay, sản xuất chăn nuôi lợn

đã có bước phát triển nhanh cả về tổng đàn, chất lượng đàn, hình thức sản xuất có đầu

có sự chuyển dịch mạnh hướng bền vững hơn

Tuy vậy, việc tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh

Hà Tĩnh còn bộ lộ một số hạn chế cả trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách và công tác chỉ đạo thực hiện, kiểm tra giám sát đánh giá sự thực hiện, chưa xây dựng kế hoạch tổng thể về hỗ trợ thực hiện chính sách, một số chưa tách thành kế hoạch riêng mà chỉ lồng ghép vào trong nội dung quy hoạch; công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn triển khai chưa được kịp thời, một số nội dung chính sách chưa đi vào thực tiễn hoặc đi vào thực tiễn còn chậm, hiệu quả chưa cao; sản xuất nông hộ, nhỏ lẻ, truyền thống, nuôi trong các khu vực dân cư vẫn còn lớn; sự phối hợp giữa các cơ quan trong thực thi chính sách chưa chặt chẽ; việc thẩm định, nghiệm thu chính sách chậm; phát triển chăn nuôi ngoài quy hoạch, việc giám sát, đánh giá chưa được duy trì thường xuyên,

Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn, phát triển sản phẩm nông nghiệp chủ lực của tỉnh, góp phần đẩy mạnh cơ cấu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới thì việc nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách là hết

sức cần thiết Chính vì vậy, bản thân lựa chọn Đề tài “Tổ chức thực hiện Chính sách hỗ

trợ chăn nuôi lợn của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt

nghiệp chương trình Thạc sỹ

2 Tổng quan nghiên cứu

Ở Việt Nam, cùng với quá trình mở cửa, đổi mới phát triển kinh tế nông nghiệp, cũng có rất nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến chăn nuôi lợn, nhưng chủ yếu tập trung

là các đề tài về nghiên cứu ảnh yếu tố sinh học, sinh trưởng, quy trình kỹ thuật, biện pháp

dịch tể học, đánh giá hiện trạng, giải pháp phát triển sản xuất, trong đó có một số nghiên cứu đánh chú ý như:

Đề tài Đánh giá giá trị dinh dưỡng của một số nguyên liệu dùng trong chăn nuôi lợn của Đào Thị Phương (2011), Đại Học Nông nghiệp Hà Nội; với mục đích nghiên cứu các thành phần hóa học, chỉ số, chỉ tiêu dinh dưỡng cơ bản trong thức ăn chăn nuôi, từ đó tính toán giá trị dinh dưỡng của một số nguyên liệu nhằm giúp người sản xuất biết, sử dụng các loại thức ăn trong chăn nuôi lợn

Đề tài Đánh giá năng suất sinh sản của các dòng lợn nái cụ kỵ và ông bà tại công ty lợn giống hạt nhân DABACO của Đỗ Thị Huế (2011), Đại học Nông nghiệp Hà Nội; với mục đích nghiên cứu, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến sinh sản của các dòng lợn nái (giống lợn Yorkshire, Ducroc, ) để hoàn thiện quy trình chăn nuôi, nâng cao năng suất sinh sản cho đàn giống lợn của Công ty DABACO

Đề tài Nghiên cứu nâng cao hiệu quả xử lý chất thải trong chăn nuôi lợn bằng phương pháp kết hợp sinh học của Nguyễn Quang Nam (2015), Đại Học Khoa học tự nhiên, với mục đích phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả xử lý nước thải chăn nuôi lợn bằng phương pháp hóa lý, xử lý sinh học từ đó đề xuất dây chuyền công nghệ, quy chuẩn kỹ thuật về xử lý nước thải trong chăn nuôi lợn

Đề tài Nghiên cứu khả năng và giải pháp phát triển chăn nuôi lợn thịt hướng tập trung tại vùng tây Phường Thường Tín thành phố Hà Nội của Uông Thị Phương (2009), Đại học Nông nghiệp Hà Nội; với mục đích đi sâu nghiên cứu các mô hình chăn nuôi lợn thịt tập trung, phân tích, đánh giá các yếu tố, tiềm năng và đề xuất các giải pháp phát triển các trang trại chăn nuôi lợn thịt tập trung, quy mô lớn

Đề tài Giải pháp Phát triển chăn nuôi lợn theo quy trình VietGAHP trên địa bàn tỉnh Hà Dương của Tạ Việt Hoàng (2013), Đại Học Nông nghiệp Hà Nội, với mục đích phân tích hiện trạng từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả chăn nuôi lợn theo quy trình VietGAHP ở Hải Dương

Qua tham khảo và nghiên cứu, cho đến nay tác giả chưa thấy có đề tài nghiên cứu nào về tổ chức thực hiện Chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh của

chính quyền cấp tỉnh

Xuất phát từ thực tế nêu trên, đây là vấn đề cần thiết mà tôi quan tâm và chọn làm

đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ về Quản lý kinh tế

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Xây dựng được khung lý luận về tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn của chính quyền cấp tỉnh

- Phân tích được thực trạng tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh, từ đó xác định được những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những hạn chế trong tổ chức thực hiện chính sách

- Nghiên cứu, đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách

hỗ trợ chăn nuôi lợn của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh

4 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Nghiên cứu theo quy trình tổ chức thực hiện chính sách của chính quyền cấp tỉnh theo 3 giai đoạn: chuẩn bị triển khai triển khai chính sách, chỉ đạo triển khai chính sách, kiểm soát sự thực hiện chính sách

- Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh (các trang trại, gia trại chăn nuôi lợn)

- Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn năm 2014- 2016 và đề xuất giải pháp đến 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung lý thuyết tổ chức thực hiện chính sách

Các điều kiện để tổ chức

Quá trình 3 giai đoạn tổ

triển khai

Phát triển chăn nuôi lợn theo hướng hàng hóa

Hình 1 Khung lý thuyết tổ chức thực hiện chính sách của chính quyền cấp Tỉnh

Nguồn: Tổng hợp từ Giáo trình

5.2 Quy trình nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, đề tài luận văn được áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với phân tích định lượng theo các bước như sau:

Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết, các công trình nghiên cứu (sách, tạp chí, luận văn

đề tài, dự án, ) để xây dựng khung nghiên cứu về tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn của chính quyền cấp tỉnh Phương pháp sử dụng xây dựng khung lý thuyết

là phân tích hệ thống và tổng hợp mô hình hóa

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các số liệu báo cáo, đánh giá, tài liệu liên quan đến chính sách và quy định về tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn tỉnh Hà Tĩnh của chính quyền Tỉnh Sử dụng các dữ liệu thứ cấp để phân tích thực

trạng chăn nuôi lợn, đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ chăn nuôi của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh Các phương pháp thực hiện là phương pháp thống kê, so sánh đánh giá chuỗi số liệu qua các năm

Bước 3: Tiến hành phân tích thực trạng tổ chức thực hiện Chính sách chăn nuôi lợn của chính quyền Tỉnh Hà Tĩnh qua phân tích các dữ liệu thứ cấp

Bước 4: Đánh giá tổ chức thực hiện chính sách qua đánh giá thực hiện các mục tiêu; phân tích các điển mạnh, điểm yếu về tổ chức thực hiện chính sách Phương pháp sử dụng đánh giá: Phương pháp so sánh, đối chiếu dựa trên các nội dung, mục tiêu của đề

án, chính sách đã đề ra

Phân tích những nguyên nhân cơ bản dẫn đến những điểm yếu trong tổ chức thực hiện chính sách của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh Phương pháp phân tích dựa trên cơ sở quá trình, các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách

Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh cho những năm tiếp theo

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện chích sách hỗ trợ chăn nuôi lợn của

chính quyền cấp tỉnh

Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn

của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ chăn nuôi lợn

của chính quyền Tỉnh Hà Tĩnh đến 2020