Thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở tài chính Hà Tĩnh

Quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại sở tài chính Quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại sở tài chính là việc xác định toàn bộ chi phí hợp phá[r]

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

TÓM TẮT LUẬN VĂN 7 PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM TRA QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNHError! Bookmark

not defined

1.1 Quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại sở tài chính Error! Bookmark not defined

1.1.1 Dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước thuộc thẩm quyền quyết toán của

sở tài chính Error! Bookmark not defined 1.1.2 Quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại sở tài chínhError! Bookmark not defined

1.2 Thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại sở tài chính Error! Bookmark not defined

1.2.1 Khái niệm về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà

nước Error! Bookmark not defined

1.2.2 Mục tiêu thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước

tại sở tài chính Error! Bookmark not defined

1.2.3 Nội dung thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước

tại sở tài chính Error! Bookmark not defined

1.2.4 Bộ máy thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước

tại sở tài chính” Error! Bookmark not defined

1.2.5 Hình thức và công cụ thực hiện thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng

nguồn vốn nhà nước tại sở tài chính Error! Bookmark not defined

1.2.6 Quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước

tại sở tài chính Error! Bookmark not defined 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng

nguồn vốn nhà nước tại sở tài chính Error! Bookmark not defined

1.3.1 Các nhân tố từ phía sở tài chính Error! Bookmark not defined 1.3.2 Các nhân tố từ phía bên ngoài sở tài chínhError! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM TRA QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu về Sở Tài chính Hà Tĩnh và các dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước thuộc thẩm quyền thẩm tracủa Sở tài chính Hà Tĩnh Error!

Bookmark not defined

2.1.1 Giới thiệu về Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

2.1.2 Tổng quan về các dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước thuộc thẩm

quyền thẩm tra của Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

2.2 Kết quả thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước

tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

2.3.1 Nội dung thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước

tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

2.3.2 Bộ máy thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại

Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

2.3.3 Hình thức thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước

tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

2.3.4 Công cụ thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước

tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

2.3.5 Thực hiện quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn

nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá thực trạng thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

2.4.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng

nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

2.4.2 Những ưu điểm trong thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn

vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

2.4.3 Những hạn chế trong thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn

vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

2.4.4 Nguyên nhân của những hạn chế thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử

dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà TĩnhError! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM TRA QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng hoàn thiện thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn

vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh đến năm 2020.Error! Bookmark not defined

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng

nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

3.2.1 Hoàn thiện các nội dung thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn

vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

3.2.2 Hoàn thiện bộ máy thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn

nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

3.2.3 Hoàn thiện hình thức thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn

vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

3.2.4 Hoàn thiện công cụ thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn

nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

3.2.5 Hoàn thiện thực hiện quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng

nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.2.6 Giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với chính quyền tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với các chủ đầu tư Error! Bookmark not defined 3.3.3 Kiến nghị với các Bộ, ngành Trung ương.Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Ký hiệu Các chữ viết tắt

1 BQLDA Ban quản lý dự án

3 BCQT Báo cáo quyết toán

4 CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia

6 GTTS Giá trị tài sản

9 NSĐP Ngân sách địa phương

10 NSNN Ngân sách nhà nước

11 NSTW Ngân sách Trung ương

13 QTDAHT Quyết toán dự án hoàn thành

15 TPCP Trái phiếu Chính phủ

16 TSCĐ Tài sản cố định

17 TTQT Thẩm tra quyết toán

18 TTQTDAHT Thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Các dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước thuộc thẩm quyền thẩm tra

của Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.2: Kết quả thực hiện thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn

nhà nước tại Error! Bookmark not defined.

Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.3: Thẩm tra QTDAHT sử dụng nguồn vốn nhà nước đối với các dự án đã thực

hiện Kiểm toán báo cáo Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Thẩm tra nguồn vốn đầu tư QTDAHT sử dụng nguồn vốn NN Error! Bookmark not defined.

tại Sở Tài chính Hà Tĩnh chưa có quyết toán Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.5: Thẩm tra QTDAHT sử dụng nguồn vốn nhà nước đối với các dự án chưa thực

hiện Kiểm toán báo cáo Error! Bookmark not defined quyết toán tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.6: Hình thức thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước

tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.7: Công cụ thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại

Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.8: Kết quả thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại

Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.9: Tổng hợp giá trị tài sản hình thành qua đầu tư từ thẩm tra QTDAHT sử dụng

nguồn vốn NN tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.10: Kiến nghị thu hồi vào ngân sách NN từ thẩm tra QTDAHT sử dụng nguồn

vốn NN tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.11: Nợ XDCB từ thẩm tra QTDAHT sử dụng nguồn vốn NN tại Sở Tài chính Hà

Tĩnh Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn NN tại

sở tài chính Error! Bookmark not defined.

Sơ đồ 2.1 Tổ chức của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined.

Sơ đồ 2.3: Tiếp nhận các hồ sơ trình duyệt quyết toánError! Bookmark not defined.

Sơ đồ 2.4: Thực hiện thẩm tra Error! Bookmark not defined.

Sơ đồ 3.1 Quy trình thẩm tra hồ sơ pháp lý Error! Bookmark not defined.

Sơ đồ 3.2 Quy trình thẩm tra chi phí đầu tư Error! Bookmark not defined.

Sơ đồ 3.3: Quy trình TT chi phí đầu tư theo các loại hình thức hợp đồng Error! Bookmark not defined.

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Bước vào thế kỷ XXI, bộ mặt nước ta có nhiều thay đổi to lớn, vượt bậc Có rất nhiều yếu tố tác động, nhưng có thể nói nguồn vốn nhà nước đầu tư cho các dự án là yếu tố có vai trò hết sức to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của tỉnh Hà Tĩnh Tuy nhiên, việc quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước vẫn chưa được các chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) quan tâm đúng mực nên nhiều dự án hoàn thành không đánh giá được quá trình đầu tư, không xác định được giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại; không tính khấu hao tài sản, không xác định được trách nhiệm của các cơ quan liên quan đến quá trình đầu tư, gây

nợ đọng xây dựng cơ bản kéo dài, không tất toán được tài khoản của dự án, không hạch toán tăng tài sản kịp thời cũng như việc theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư

Là một cán bộ hiện đang công tác tại Sở Tài chính Hà Tĩnh, đặc biệt trực tiếp tham gia công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành, cùng với sự tích lũy kiến thức từ công tác hàng ngày và quá trình học tập của bản thân, nhận thấy việc nghiên cứu về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành không những góp phần khắc phục những điểm yếu, nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ tại đơn vị mà còn là điều kiện cho tôi trau dồi khả năng nghiên cứu, nâng cao trình độ chuyên môn của mình

Xuất phát từ lý do nêu trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu “Thẩm tra quyết toán dự

án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh” làm luận văn thạc

sỹ chuyên ngành Quản lý công

Kết cấu luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước thuộc thẩm quyền thẩm tra tại sở tài chính

Chương 2: Phân tích thực trạng thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh

2 Tổng quan nghiên cứu

Trong những năm qua, đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về các đề tài liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đã được công bố Tuy nhiên phần lớn các công trình nghiên cứu này nghiên cứu chung những nội dung của công tác quản lý vốn đầu tư, chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước

Như vậy với tính chất đặc thù của quá trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử

dụng vốn nhà nước, luận văn “Thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh” nghiên cứu những nội dung trọng tâm và bao quát

quá trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính như: Tiếp nhận hồ sơ trình duyệt quyết toán; Thẩm tra quyết toán; Trình người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán

3 Mục tiêu nghiên cứu

Xác định được khung nghiên cứu thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại sở tài chính Phản ánh được đúng thực trạng, đánh giá kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân những hạn chế của thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh trong khoảng thời gian

từ năm 2012 đến 6 tháng năm 2017 Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử

dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung:

Luận văn sử dụng cách tiếp cận hệ thống để nghiên cứu thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành bao gồm các nội dung: Mục tiêu thẩm tra, nội dung thẩm tra, bộ máy thẩm tra, hình thức thẩm tra, công cụ thẩm tra, quy trình thẩm tra

- Phạm vi không gian: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại sở tài chính, không nghiên cứu tổ chức quyết toán dự án hoàn thành tại chủ đầu tư dự án hoàn thành quyết toán

- Phạm vi thời gian: Phân tích thực trạng thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh trong giai đoạn 2012 đến tháng 6 năm 2017 và giải pháp đề xuất đến 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung lý thuyết

Yếu tố ảnh hưởng tới

thẩm tra quyết toán dự

án hoàn thành sử dụng

nguồn vốn nhà nước tại

sở tài chính

- Các nhân tố thuộc sở tài

chính

- Các nhân tố từ phía bên

ngoài sở tài chính

Thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại sở tài chính

- Mục tiêu thẩm tra

- Nội dung thẩm tra

- Bộ máy thẩm tra

- Hình thức, công cụ thẩm tra

- Thực hiện quy trình thẩm tra

Mục tiêu thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại sở tài

chính

- Xác định giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại

- Kiến nghị thu hồi vào ngân sách nhà nước

- Xác định nợ XDCB

dự án hoàn thành quyết toán, kiến nghị bố trí vốn thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản

Sơ đồ 1 Khung lý thuyết 5.2 Quy trình nghiên cứu

Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng để thực hiện luận văn

và tiến hành nghiên cứu theo các bước sau:

Bước 1: Nghiên cứu các tài liệu có liên quan nhằm xây dựng khung lý thuyết về

thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng

nguồn vốn nhà nước từ các nguồn tổng hợp báo cáo của Sở Tài chính Hà Tĩnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Kho bạc nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, các chủ đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, kết luận của một số hội nghị chuyên đề thẩm tra QTDAHT thuộc nguồn vốn NN do

Bộ Tài chính, Sở Tài chính Hà Tĩnh tổ chức, tham khảo các tài liệu liên quan như: kinh nghiệm thẩm tra QTDAHT thuộc nguồn vốn NN tại Sở Tài chính Quảng Bình, Sở Tài chính Nghệ An; trên internet, sách, báo, tạp chí, cổng thông tin điện tử của Bộ Tài chính

Bước 3: Phương pháp xử lý số liệu

- Tác giả sử dụng các phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp

so sánh để tổng hợp, phân tích, đối chiếu; phân tích tình hình; từ đó khái quát thành những luận điểm có căn cứ lý luận và thực tiễn Một số nội dung được tác giả kế thừa các kết quả nghiên cứu có bổ sung và vận dụng số liệu mới nhằm làm cho đề tài có tính khoa học và phong phú hơn

- Phương pháp phân tích tổng hợp, tư duy logic

- Phương pháp quan sát, thống kê và so sánh, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh

nghiệm thực tiễn ở địa phương để nghiên cứu, giải quyết vấn đề đặt ra của đề tài

Bước 4: Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử

dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh

6 Đóng góp của luận văn

- Về mặt lý luận, luận văn xây dựng được khung nghiên cứu thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại sở tài chính

- Về mặt thực tiễn, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh trong thời gian tới