- Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc trong nghành công an (cụ thể gồm: Thứ nhất là Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ về quản lý, s[r]
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN
1 Tính cấp thiết của Luận văn
Trong tổng thể tài sản công trong ngành công an nói chung, trụ sở làm việc
là tài sản công có giá trị nhất Trong những năm qua, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của Đảng uỷ Công an Trung ương và lãnh đạo Bộ Công an, công tác quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc trong ngành công an đã cơ bản đáp ứng yêu cầu công tác chiến đấu bảo vệ an ninh, trật tự và xây dựng lực lượng Công an nhân dân Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về trụ sở làm việc trong ngành công an vẫn còn tình trạng quản lý quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của cơ chế quản lý mới, hiệu lực, hiệu quả quản lý sử dụng chưa cao và một số tồn tại khác như: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý, sử dụng trụ sở làm việc còn chồng chéo, chưa thống nhất, chưa đồng bộ; Chưa có quy hoạch và thiết kế tổng thể hệ thống trụ sở làm việc trong ngành công an
Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc trong ngành công an nói chung, và Công an tỉnh Quảng Ninh nói riêng có
ý nghĩa hết sức quan trọng
Với ý nghĩa đó, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh”
2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh bao gồm khuôn viên đất và nhà cửa, công trình xây dựng khác gắn liền với đất trong khuôn viên đất
- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh từ năm 2011 đến năm 2014
3 Nhiệm vụ và mục đích nghiên cứu
Trang 2Mục tiêu chung của đề tài là đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh, và đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc trong toàn lực lượng Công an nhân dân
Để đạt được mục tiêu chung, đề tài cần hoàn thành những nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Hệ thống lại cơ sở lý thuyết về tài sản công và quản lý nhà nước đối với trụ
sở làm việc trong ngành công an
- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh
- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh
- Đưa ra các kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc trong toàn lực lượng Công an nhân dân
4 Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước và thực trạng quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh, tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp;
- Phương pháp đối chiếu, so sánh
5 Đóng góp của đề tài
- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh, từ đó rút ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Trang 3- Đưa ra những phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh
- Đưa ra những kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc trong toàn lực lượng Công an nhân dân
6 Bố cục của Luận văn
Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được chia làm ba chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối
với tài sản công trong ngành công an
Trong Chương này, tác giả đã hệ thống lại cơ sở lý thuyết về tài sản công và quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc trong ngành công an với một số nội dung
cụ thể như:
- Khái niệm và phân loại tài sản công (trong đó có cách phân loại theo nhiệm
vụ của lực lượng công an nhân dân); Đặc điểm của tài sản công; Vai trò của tài sản công;
- Quan niệm và nguyên tắc quản lý nhà nước đối với tài sản công trong ngành công an;
- Quan niệm về quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc trong nghành công an;
- Nội dung quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc trong nghành công an, gồm: Bộ máy, công cụ, quy trình, và công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc;
- Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc trong
nghành công an (cụ thể gồm: Thứ nhất là Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ về quản lý, sử dụng trụ sở làm việc trong ngành công an; Thứ hai là Năng lực của cán bộ tại các cơ quan quản lý nhà nước của Bộ Công an và
nhận thức của lãnh đạo, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của những cán bộ trực
Trang 4tiếp làm công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc; Thứ ba là Các nhân tố khác như
thảm họa, dịch bệnh nguy hiểm, thiên tai, hỏa hoạn hoặc chiến tranh…)
- Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc
trong nghành công an (cụ thể gồm: Thứ nhất là Đảm bảo nhiệm vụ chung của toàn lực lượng Công an nhân dân; Thứ hai là Bảo tồn, duy trì và phát triển cơ sở vật
chất cho toàn lực lượng Công an nhân dân)
Bên cạnh đó, luận văn cũng đã nghiên cứu kinh nghiệm quản lý trụ sở làm việc của một số nước trên thế giới (của Trung Quốc, Thành phố Đà Nẵng và Bảo hiểm xã hội Việt Nam) và rút ra bài học kinh nghiệm Những bài học kinh nghiệm rút ra gồm:
Thứ nhất, Bộ Công an cần phải thực hiện quản lý tài sản nhà nước (bao gồm
quản lý trụ sở làm việc) bằng pháp luật với mức cao nhất là Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật dưới Luật hợp thành một hệ thống thống nhất về quản lý trụ sở làm việc
Thứ hai, Bộ Công an phải có thiết kế, quy hoạch tổng thể về trụ sở làm việc Thứ ba, Bộ Công an cần phải thống nhất, hoàn thiện bộ máy làm công tác
quản lý công sản từ Bộ đến Công an các đơn vị, địa phương
Thứ tư, Trụ sở làm việc phải sử dụng theo đúng mục đích, chức năng, nhiệm
vụ và tiêu chuẩn, định mức đã quy định
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại Công an
tỉnh Quảng Ninh
Trong Chương này, tác giả đã giới thiệu được lịch sử hình thành, bộ máy tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Công an tỉnh Quảng Ninh; Và phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh, đó là thực trạng về bộ máy, về quy trình, về công cụ quản lý trụ sở làm việc và về công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh
Trang 5Từ đó rút ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế Cụ thể như sau:
-Về những kết quả đạt được
Thứ nhất, Về cơ bản Công an tỉnh Quảng Ninh đã nghiêm chỉnh chấp hành
pháp luật theo quy định của Luật Đất đai, Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật của Chính phủ, của các Bộ, ngành có liên quan cũng như những quy định đặc thù trong ngành công an trong công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc
Thứ hai, Hàng năm, Công an tỉnh Quảng Ninh đã tiến hành kiểm kê tài sản
nhà nước (trong đó bao gồm cả trụ sở làm việc) đúng quy định
Thứ ba, Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trụ sở làm việc của
Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật đối với Công an tỉnh Quảng Ninh và công tác thanh tra, kiểm tra của nội bộ Công an tỉnh Quảng Ninh đã dần dần hạn chế được tình trạng sử dụng tùy tiện, lãng phí, tham ô, tham nhũng, từng bước khắc phục tình trạng “cha chung không ai khóc” trong quản lý trụ, sử dụng sở làm việc
Thứ tư, Công an tỉnh Quảng Ninh đã hoàn thành phương án sắp xếp lại, xử lý
nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn (đã được Thủ tướng Chính phủ cho phép bán tài sản trên đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với 05 trụ sở làm việc của Công an tỉnh Quảng Ninh, số tiền thu được dùng để đầu tư xây dựng trụ
sở làm việc, tại công văn số 787/TTg-KTN ngày 11/6/2012)
- Về hạn chế:
Thứ nhất, Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý, sử
dụng trụ sở làm việc còn nhiều bấp cập, chưa thống nhất, chưa đồng bộ đã gây rất nhiều khó khăn cho Công an tỉnh Quảng Ninh, cũng như Công an các đơn vị, địa phương khác trong quá trình thực hiện
Thứ hai, Công an tỉnh Quảng Ninh chưa chủ động, triển khai việc bán tài sản
trên đất và chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với 05 trụ sở làm việc thuộc
Trang 6phạm vi quản lý để tạo vốn đầu tư xây dựng các dự án cho đơn vị, gây ảnh hướng đến tiến độ triển khai các dự án mới
Thứ ba, Công an tỉnh Quảng Ninh chưa xây dựng quy hoạch tổng thể hệ
thống trụ sở làm việc trên địa bàn, nên việc đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa trụ sở làm việc còn manh mún, chưa mang tính hệ thống, đồng bộ và thống nhất
Thứ tư, Công tác quản lý trụ sở làm việc của Công an tỉnh Quảng Ninh vẫn
còn tình trạng quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của
cơ chế quản lý mới, hiệu lực, hiệu quả quản lý chưa cao
Thứ năm, Số liệu được khai thác từ phần mềm Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật
quản lý và Phần mềm quản lý tài sản cố định do Cục Tài chính quản lý có sự sai lệch, không thống nhất
Thứ sáu, Công an tỉnh Quản Ninh lại chưa thực hiện đánh giá giá trị còn lại
của trụ sở làm việc trong quá trình kiểm kê tài sản và vẫn còn xảy ra tình trạng trụ
sở làm việc xây dựng xong đưa vào sử dụng nhiều năm nhưng vẫn chưa được quyết toán giá trị công trình
Thứ bảy, Mặc dù đã tiến hành bảo quản, sửa chữa trụ sở làm việc nhưng thiết
kế chưa đồng bộ, còn xảy ra tình trạng sửa chữa chắp vá, không đảm bảo được công năng khi sử dụng
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước
đối với trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh
Căn cứ vào hệ thống cơ sở lý thuyết về tài sản công và quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc trong ngành công an tại Chương 1, và xuất phát từ những tồn tại, hạn chế trong thực tế quản lý, sử dụng trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh đã được nghiên cứu tại Chương II và bài học kinh nghiệm từ công tác quản lý trụ sở làm việc của các nước trên thế giới tại Chương I, cùng với việc nắm vững những quan điểm chỉ đạo của Bộ Công an trong công tác hậu cần, kỹ thuật nói chung và công tác quản lý trụ sở làm việc nói riêng, tác giả đã đề ra phương hướng
Trang 7và những giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng ninh và những kiến nghị, đề xuất đối với Bộ Công an nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc trong ngành công an
- Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với trụ sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng Ninh gồm:
Một là, Tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và các quy chế trong việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc trong ngành công
an
Hai là, từng bước nâng cao hiệu quả công tác quản lý trụ sở làm việc theo quy hoạch, kế hoạch và thiết kế chung trong toàn lực lượng Công an nhân dân
Ba là, đổi mới phương thức quản lý, khai thác đối với trụ sở làm việc
Bốn là, từng bước kiện toàn hệ thống cơ quan quản lý trụ sở làm việc từ Bộ đến Công an các đơn vị, địa phương
- Tác giả đã đưa ra giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với trụ
sở làm việc tại Công an tỉnh Quảng ninh, gồm:
Một là, Hoàn thiện bộ máy làm công tác quản lý tài sản công (bao gồm cả
trụ sở làm việc) tại Công an tỉnh Quảng Ninh
Hai là, Thực hiện quy hoạch tổng thể hệ thống trụ sở làm việc của các đơn
vị trực thuộc Công an tỉnh Quảng Ninh
Ba là, Hoàn thiện quy trình quản lý, sử dụng trụ sở làm việc tại Công an tỉnh
Quảng Ninh
Bốn là, Xây dựng đội ngũ cán bộ chiến sỹ làm công tác quản lý trụ sở làm
việc đủ về số lượng, đảm bảo về phẩm chất, năng lực và trình độ
Năm là, Tăng cường phối hợp giữa Thanh tra công an tỉnh, Phòng Hậu cần –
kỹ thuật trong việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc và
xử lý nghiêm các sai phạm trong công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc tại các đơn vị trực thuộc của Công an tỉnh Quảng Ninh
Trang 8Luận văn kỳ vọng nhận được sự quan tâm chia sẻ của các thày cô, được nghiên cứu và góp ý một cách nghiêm túc của các độc giả, các cơ quan, đặc biệt là Công an tỉnh Quảng Ninh nhằm giúp một phần cho công tác quản lý trụ sở làm việc trong ngành công an đạt được hiệu quả, tiết kiệm đảm bảo yêu cầu công tác, chiến đấu và xây dựng lực lượng Công an nhân dân ngày càng chính quy, tinh nhuệ và hiện đại