Tăng cường quản lý nhà nước đối với kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

Theo đó, các cơ quan QLNN về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố cần xây dựng, tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách về hành nghề kinh doanh thuốc t[r]

Ngành Công nghiệp Thuốc Thú y Việt Nam có thể nói mới được hình thành trong khoảng gần 20 năm trở lại đây, nhưng đã đóng góp quan trọng đối với sự phát triển khá nhanh chóng của ngành chăn nuôi trong nước Tuy nhiên, sự phát triển của ngành chăn nuôi Việt Nam vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và còn nhiều hạn chế so với các quốc gia khác Để đẩy mạnh phát triển chăn nuôi hơn nữa, một trong các vấn đề cần tập trung tăng cường là hoạt động quản lý nhà nước về thuốc thú y

Tổ chức Thú y thế giới (OIE) và Tổ chức Y tế thế giới (WHO) cho rằng: 75% các đại dịch xảy ra ở người đều do các bệnh lây từ động vật, chưa kể hàng loạt bệnh dịch của người lây lan từ việc thiếu an toàn vệ sinh thực phẩm có nguồn gốc động vật Vì vậy, thuốc thú y có vai trò quan trọng đối với công tác phòng chống dịch bệnh động vật, bảo

vệ sức khỏe con người và môi trường sinh thái Do đó, việc QLNN đối với kinh doanh thuốc thú y có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng thuốc nói riêng và hiệu quả chăn nuôi nói chung

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Hưng Yên cũng như các tỉnh và địa phương khác, việc QLNN đối với kinh doanh thuốc thú y do các Chi cục thú y tỉnh đảm nhiệm Tuy nhiên, trên thực tế công tác này vẫn chưa mang lại hiệu quả cao

Xuất phát từ tầm quan trọng của việc QLNN đối với kinh doanh thuốc thú y nói chung

và trên địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng, tác giả đã lựa chọn vấn đề: “Tăng cường QLNN đối với kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài nghiên cứu cho bản

luận văn cao học của mình

Nội dung đề tài gồm có:

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THUỐC THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THUỐC THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THUỐC THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN

Luận văn với đề tài “Tăng cường Quản lý Nhà nước đối với kinh doanh thuốc

thú y trên địa bàn tỉnh Hưng Yên” là kết quả nghiên cứu độc lập của tác giả Qua ba

chương đề cập ở trên, luận văn đã làm rõ được một số vấn đề như sau:

Thứ nhất, luận văn đã giới thiệu khái quát cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước đối

với kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố, điều này thể hiện ở một số khía cạnh như sau:

Một là, tác giả trình bày về khái niệm thuốc thú y và đặc điểm kinh doanh thuốc

thú y để thấy được vai trò quản lý của Nhà nước đối với lĩnh vực kinh doanh này Theo đó, thuốc thú y là những chất hoặc hợp chất có nguồn gốc từ động vật, thực vật, vi sinh vật, khoáng chất, hóa chất được dùng để phòng bệnh, chẩn đoán bệnh, chữa bệnh hoặc để phục hồi, điều chỉnh, cải thiện các chức năng của cơ thể động vật, bao gồm dược phẩm, hóa chất, vắc xin, hoocmon, một số chế phẩm sinh học khác và một số vi sinh vật dùng trong thú y

Đặc điểm cần chú ý nhất đối với lĩnh vực kinh doanh này là hoạt động kinh doanh thuốc thú y phải tuân theo các điều kiện do Nhà nước ban hành nhằm đảm bảo chất lượng thuốc thú y, mang lại hiệu quả trong chăn nuôi, bảo vệ sức khỏe cộng đồng dân cư và môi trường sinh thái Bên cạnh đó, còn phải kể đến các đặc điểm khác như: số lượng các loại thuốc lưu thông trên thị trường rất đa dạng về chủng loại, chất lượng trên thị trường hiện lưu thông cả các loại thuốc giả, kém chất lượng; thuốc thú y sản xuất trong nước có chất lượng ngày càng cao, giá bán tương đối phù hợp với các hộ chăn nuôi; hệ thống phân phối rộng khắp các tỉnh, thành trên cả nước; trình độ của các hộ chăn nuôi còn hạn chế Với những đặc điểm kể trên nên có thể thấy nếu không có sự quản lý của Nhà nước

về lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y thì hiệu quả trong chăn nuôi, sức khỏe người dân và môi trường sinh thái sẽ bị ảnh hưởng Vì vậy, vai trò quản lý của Nhà nước đối với kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố là hết sức cần thiết Quản lý Nhà nước đối với kinh doanh thuốc thú y điều tiết, can thiệp vào thị trường thuốc thú y thông qua

hệ thống văn bản pháp luật và bộ máy tổ chức QLNN liên quan đến lĩnh vực này từ Trung ương đến địa phương, như: Bộ NN & PTNT, Bộ Công thương, Bộ Kế hoạch- Đầu tư Từ đó, tạo môi trường và điều kiện cho hoạt động kinh doanh thuốc thú y phát triển, đảm bảo chất lượng thuốc, giúp công tác phòng, chống dịch bệnh có hiệu quả

Hai là, tác giả đề cập đến các nội dung về quản lý Nhà nước đối với kinh doanh

thuốc thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố

Nội dung thứ nhất là tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển về lĩnh vực này được ban hành từ Trung ương với các bộ, ban, ngành liên quan UBND các tỉnh, thành phố căn cứ vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển liên quan đến hoạt động kinh doanh thuốc thú y để tổ chức thực hiện trên địa bàn địa phương và đưa ra các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển riêng phù hợp với những chính sách của Trung ương và tình hình thực tiễn trên địa bàn

đối với kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố Theo đó, trên cơ sở các văn bản pháp luật được ban hành từ Trung ương, UBND các tỉnh, thành phố, các Sở, ban, ngành căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình để đưa ra các quyết định, chỉ thị nhằm quản lý các cơ sở kinh doanh thuốc thú y trên địa phương Hệ thống văn bản pháp luật, các văn bản kế hoạch hóa và chính sách thương mại được ban hành từ Trung ương hay các tỉnh, thành phố phải đảm bảo tính thống nhất, minh bạch, rõ ràng , đồng bộ và cần được tuyên truyền rộng rãi tới các đối tượng liên quan nhằm thực hiện có hiệu quả công tác QLNN về kinh doanh thuốc thú y

bàn các tỉnh, thành phố Theo đó, các cơ quan QLNN về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố cần xây dựng, tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách về hành nghề kinh doanh thuốc thú y trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, chính sách về hành nghề kinh doanh thuốc thú y của Trung ương; Tuyên truyền, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, các quy định về hành nghề kinh doanh thuốc thú y cho các đối tượng liên quan; Thực hiện việc thẩm định, xét cấp chứng chỉ hành nghề và giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc thú y cho các cơ sở kinh doanh trên địa bàn các tỉnh, thành phố và Kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm pháp luật về hành nghề kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn

thành phố Để quản lý hiệu quả về chất lượng thuốc thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố, các cơ quan QLNN cần thực hiện: Tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về chất lượng thuốc thú y và các quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực kiểm tra chất lượng thuốc thú y; Chỉ đạo, thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra chất lượng các loại thuốc thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố Giải quyết các trường hợp vi phạm chất lượng thuốc thú y theo quy định của pháp luật; Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ,

kỹ thuật về chất lượng thuốc thú y cho đội ngũ cán bộ QLNN về thuốc thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố

thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố Chức năng kiểm tra, kiểm soát, thanh tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y là các hoạt động của Nhà nước nhằm kịp thời phát hiện, xử lý những sai sót, khó khăn, hạn chế cũng như những cơ hội phát triển lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y, đảm bảo hoạt động kinh doanh thuốc đi theo đúng định hướng, kế hoạch đã

đề ra Nội dung kiểm tra, thanh tra kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố chủ yếu tập trung vào kiểm tra điều kiện sản xuất, kinh doanh của các cơ sở sản xuất, kinh doanh thuốc thú y, danh mục thuốc thú y được phép kinh doanh, chất lượng thuốc thú y

Ba là, QLNN về kinh doanh thuốc thú y chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố Hệ thống

văn bản pháp luật về kinh doanh thuốc thú y là ”kim chỉ nam”, là công cụ để thực hiện QLNN về kinh doanh thuốc thú y nên là yếu tố đầu tiên ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động này Bộ máy QLNN đối với kinh doanh thuốc thú y; Các nguồn lực của hệ thống QLNN; Nhận thức của người kinh doanh sử dụng thuốc thú y, nguồn lực đầu tư, dịch bệnh cũng là những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố

Thứ hai, tác giả đã trình bày về thực trạng QLNN đối với kinh doanh thuốc thú y

trên địa bàn tỉnh Hưng Yên Các nội dung được đề cập đến dựa trên cơ sở luận đưa ra ở chương một

Hệ thống văn bản áp dụng cho hoạt động kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh thống nhất theo Pháp lệnh Thú y, các Thông tư, Nghị định về kinh doanh thuốc thú y của

Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành Dựa trên hệ thống văn bản đó cùng các chính sách,

kế hoạch phát triển và tùy vào đặc điểm tình hình cụ thể, UBND tỉnh, Sở NN & PTNT, Chi cục thú y Hưng Yên và các cơ quan liên quan đưa ra các kế hoạch, văn bản, công văn

và chỉ thị hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện trong lĩnh vực QLNN về thú y và kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh

Các cơ sở kinh doanh thuốc thú y thuộc phạm vi quản lý của tỉnh phải chấp hành quản lý về hành nghề kinh doanh thuốc thú y Cục Thú y chịu trách nhiệm kiểm tra điều kiện đối với cơ sở sản xuất thuốc thú y, cơ sở kinh doanh xuất nhập khẩu thuốc thú y Chi cục thú y Hưng Yên chịu trách nhiệm kiểm tra điều kiện đối với cửa hàng, đại lý kinh doanh thuốc thú y

Chất lượng của các loại thuốc lưu thông trên địa bàn tỉnh được Chi cục Thú y tỉnh thường xuyên tiến hành thanh, kiểm tra Hàng năm, Chi cục Thú y Hưng Yên đều tiến hành lấy mẫu thuốc tại các cơ sở sản xuất và kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn, gửi Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc thú y Trung Ương kiểm tra chất lượng

Hoạt động kiểm tra, thanh tra về kinh doanh thuốc thú y cũng được thực hiện Theo

đó, Chi cục Thú y tỉnh phối hợp kiểm tra liên ngành với Lực lượng quản lý thị trường, Chi cục Vệ sinh an toàn thực phẩm, Cảnh sát kinh tế, Cảnh sát môi trường, Cơ quan Thuế đối với các cơ sở kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn các huyện trong tỉnh

Trên cơ sở phân tích thực trạng hoạt động QLNN về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh, tác giả rút ra những mặt đạt được và hạn chế trong công tác QLNN về lĩnh vực này Ở đây, tác giả muốn nhấn mạnh đến những hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế còn tồn tại đối với công tác QLNN về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh Hạn chế đầu tiên là đội ngũ cán bộ thanh tra chuyên ngành của Chi cục Thú y tỉnh còn thiếu và yếu về trình độ gây khó khăn trong công tác QLNN về chất lượng các loại thuốc thú y lưu thông trên thị trường Hạn chế tiếp theo về xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển,

hệ thống văn bản pháp luật chỉ đạo thực hiện và hoạt động kiểm tra,thanh tra lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh Nguyên nhân chính gây nên những hạn chế này

là do hệ thống văn bản pháp luật về thú y chưa đầy đủ, đồng bộ, chưa theo kịp với tình

hình thực tiễn, nhất là trong bối cảnh hội nhập kinh tế thế giới Bộ máy QLNN từ Bộ đến các địa phương về thú y còn yếu về nguồn lực và đội ngũ cán bộ của Chi cục Thú y Hưng Yên còn thiếu và yếu về chuyên môn nghiệp vụ; phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm soát chất lượng thuốc thú y còn thiếu và không đồng bộ

Thứ ba, tác giả đề cập về phương hướng và giải pháp tăng cường QLNN đối với

kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh Hưng Yên Trên cơ sở, quan điểm chung về tăng cường QLNN đối với kinh doanh thuốc thú y của Ban lãnh đạo tỉnh là đảm bảo chất lượng thuốc thú y, qua đó, nâng cao hiệu quả chăn nuôi, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng

và môi trường sinh thái, cùng với phương hướng thực hiện, tác giả đưa ra một số giải pháp chủ yếu:

(i) Đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ QLNN về thú y tại Chi cục thú y Hưng Yên nhằm bồi dưỡng kiến thức quản lý và nghiệp vụ cho cán bộ quản lý là nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác của cán bộ

(ii) Nâng cao vai trò của đội ngũ thú y cơ sở Theo đó, Chi cục Thú y Hưng Yên nên thường xuyên mở các lớp tập huấn cho các nhân viên thú y cơ sở để nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ; UBND tỉnh ban hành Nghị quyết về chế độ cho hệ thống mạng lưới thú y cấp cơ sở để họ có động lực làm việc hiệu quả về công tác thú y nói chung và lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y nói riêng

(iii) Giải pháp tuyên truyền, phổ biến kiến thức về chăn nuôi, thú y và hệ thống văn bản pháp luật về kinh doanh thuốc thú y cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh thuốc thú y

và hộ chăn nuôi.Cần xác định nội dung, phương pháp tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng

(iv) Tăng cường kiểm tra, thanh tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh Công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y cần chú trọng đến việc xây dựng văn bản hướng dẫn chỉ đạo thực hiện công tác thanh, kiểm tra; bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ chuyên ngành, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra cần được đầu tư Kiểm tra, thanh tra phải được thực hiện thường xuyên, có kế hoạch cụ thể,

có sự phối hợp liên ngành giữa các cơ quan có liên quan

(v) Tạo nguồn lực tài chính để thực hiện quản lý Nhà nước về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh Có thể huy động vốn đầu tư từ nhiều nguồn để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư thực hiện các chương trình

Tác giả cũng đưa ra một số kiến nghị đối với Nhà nước và UBND tỉnh Hưng Yên

về tăng cường QLNN đối với kinh doanh thuốc thú y nói chung và trên địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng

Về phía Nhà nước: Các cơ quan QLNN về kinh doanh thuốc thú y cần tiếp tục hoàn

thiện hệ thống văn bản pháp luật, chính sách về thú y và kinh doanh thuốc thú y Tăng cường kiểm tra, thanh tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn các tỉnh, thành phố, thông qua hoạt động củng cố bộ máy tổ chức, thanh tra chuyên ngành, hệ thống kiểm nghiệm thuốc thú y từ Trung ương đến địa phương và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y nhằm nâng cao chất lượng thuốc thú y lưu hành trên thị trường

Đối với UBND tỉnh Hưng Yên: Sớm xây dựng Đề án phát triển lĩnh vực thú y Hoàn

thiện hệ thống văn bản pháp luật chỉ đạo thực hiện về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh và kiện toàn tổ chức, bộ máy Quản lý Nhà nước về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh trên cơ sở phát triển và tăng cường mối quan hệ giữa các cơ quan QLNN về kinh doanh thuốc thú y với các chủ thể kinh doanh