Hai là, trên cơ sở các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển đã trình bày ở chương 1 cũng như phân tích, kết luận về thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ [r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG
DANH MỤC SƠ ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN 3 PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG Error! Bookmark not defined 1.1 Đấu giá quyền sử dụng đất nền Error! Bookmark not defined 1.1.1 Quyền sử dụng đất nền Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đấu giá quyền sử dụng đất nền Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu tư phát triển địa phương .Error! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu tư phát triển
địa phương Error! Bookmark not defined.
1.2.2 Mục tiêu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ đầu tư phát triển địa
phương Error! Bookmark not defined.
1.2.3 Nội dung quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển
Error! Bookmark not defined.
1.2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ
Đầu tư phát triển Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAIError! Bookmark not defined
2.1 Khái quát Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển Error! Bookmark not defined 2.1.2 Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức Error! Bookmark not defined 2.2 Đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào CaiError!
Bookmark not defined
Trang 22.2.1 Các dự án đầu tư tạo quỹ đất nền do Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai làm
chủ đầu tư Error! Bookmark not defined.
2.2.2 Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào
Cai Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined
2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát
triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined.
2.3.2 Thực trạng tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư
phát triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined.
2.3.3.Thực trạng kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát
triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai .Error! Bookmark not defined 2.4.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu Error! Bookmark not defined.
2.4.2 Điểm mạnh về quản lý đấu giá quyền sử dụng đất của Quỹ Đầu tư phát triển
tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined.
2.4.3 Điểm yếu về quản lý đấu giá quyền sử dụng đất của Quỹ Đầu tư phát triển
tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.4 Nguyên nhân của những điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAIError! Bookmark not defined
3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined
3.1.1 Mục tiêu quản lý đấu giá QSDĐ nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai
đến năm 2020 Error! Bookmark not defined.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ nền của Quỹ Đầu tư phát
triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ nền của Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu giá QSDĐ nềnError! Bookmark not defined
Trang 33.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức đấu giá QSDĐ nềnError! Bookmark not defined
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát đấu giá QSDĐ nềnError! Bookmark not defined
3.2.4 Giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị đối với Trung ương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, có trước con người và đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người cho thấy đất đai là một tài nguyên vô cùng quý giá và chứa đựng sẵn trong đó các tiềm năng của sự sống, tạo điều kiện cho sự sống của thực vật, động vật và con người trên trái đất Không chỉ vậy, đất đai còn là một tư liệu sản xuất đặc biệt, tham gia vào mọi hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội, có vị trí cố định, không di chuyển được và cũng không thể tạo ra thêm Chính vì vậy, đất đai cần được quản lý một cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và bền vững
Lào Cai là một trong những tỉnh miền núi sớm thực hiện tiến hành giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất và ban hành các quy định đối với công tác đấu giá quyền
sử dụng đất Kể từ năm 2002, Lào Cai đã ban hành quyết định đầu tiên về đấu giá quyền sử dụng đất là Quyết định số 101/2002/QĐ-UB ngày 19/3/2002, cho tới nay UBND tỉnh Lào Cai đã có 4 lần sửa đổi, thay thế các quyết định quy định về đấu giá quyền sử dụng đất Điều này đã cho thấy sự nỗ lực cũng như quyết tâm của chính quyền tỉnh Lào Cai trong việc khai thác hiệu quả nguồn lực đất đai thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Không chỉ vậy mỗi năm tỉnh Lào Cai đều đưa ra kế hoạch thực hiện các dự án đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh để chỉ đạo các huyện, thành phố, trung tâm phát triển quỹ đất, Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh, Trung tâm tư vấn dịch vụ
Trang 4tài chính tích cực đẩy nhanh tiến độ các dự án đấu giá đất góp phần đảm bảo thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
Tỉnh Lào Cai hiện nay với tốc độ gia tăng dân số cùng với quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ và sâu sắc dẫn đến nhu cầu về đất đai gia tăng gây sức ép lớn đối với quỹ đất cũng như thị trường quyền sử dụng đất, tình trạng mua bán chia tách các thửa đất manh mún lộn xộn không theo quy hoạch, từ đó dẫn tới việc đầu tư xây dựng nhà ở không theo quy hoạch gây mất cảnh quan đô thị Bên cạnh đó, quá trình đô thị hoá diễn
ra mạnh mẽ cũng đòi hỏi một lượng vốn đầu tư lớn để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng
kỹ thuật và các cơ sở hạ tầng xã hội Nhằm khắc phục tình trạng trên, nâng cao hiệu quả
sử dụng đất, trong những năm gần đây, Quỹ ĐTPT Lào Cai đã tích cực nghiên cứu, đề xuất thực hiện đầu tư cơ sở hạ tầng tại các vị trí trên địa bàn thành phố Lào Cai, đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất nền trên địa bàn thành phố Mặc dù UBND tỉnh Lào Cai đã có những quy định cũng như kế hoạch rõ ràng về đấu giá quyền sử dụng đất, tuy nhiên do những nguyên nhân khách quan và chủ quan mà một số dự án đấu giá quyền
sử dụng đất do Quỹ tổ chức thực hiện gặp nhiều khó khăn trong quá trình triển khai dẫn tới chậm tiến độ, không đảm bảo mục tiêu đặt ra Một phần khác là do công tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ ĐTPT còn những bất cập như công tác giải phóng mặt bằng còn bị chậm tiến độ, việc lập phương án giá khởi điểm còn chưa thực sự hiệu quả, việc lập phương án lựa chọn tổ chức thực hiện cuộc đấu giá còn hạn chế
Là cán bộ công tác tại Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, xuất phát từ tính cấp thiết trong việc quản lý công tác đấu giá quyền sử dụng đất nền tại Quỹ Đầu tư phát
triển tỉnh Lào Cai, tôi đã quyết định lựa chọn đề tài “Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai” để làm luận văn thạc sĩ của mình
Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định được khung nghiên cứu về quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền tại các Quỹ đầu tư phát triển
- Phân tích được thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu
tư phát triển tỉnh Lào Cai từ đó xác định được điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai và nguyên nhân của điểm yếu
Trang 5- Đề xuất được một số giải pháp để hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020
Phạm vi nghiên cứu
- Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai
- Về nội dung: Nghiên cứu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư
phát triển tỉnh Lào Cai theo quy trình quản lý
- Về không gian: Địa bàn thành phố Lào Cai
pháp được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng bao gồm 4 bước: Nghiên cứu một số nội dung cơ bản để xây dựng khung nghiên cứu về quản lý đấu giá QSDĐ của Quỹ đầu tư phát triển địa phương; thu thập dữ liệu, phân tích số liệu để đưa ra những đánh giá, nhận xét và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai
Ngoài phần mục lục, mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu tư
phát triển địa phương
Ở chương này tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận cơ bản về quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển địa phương thể hiện ở một số nội dung như sau:
Thứ nhất tác giả đưa ra những khái niệm về đất đai, đất nền, quyền sử dụng đất
nền, các yếu tố cấu thành QSDĐ nền, khái niệm về đấu giá quyền sử dụng đất nền và điều kiện về các thửa đất được đưa ra đấu giá quyền sử dụng đất nền Luận văn tập trung vào việc quản lý đấu giá QSDĐ nền có thu tiền sử dụng đất
Thứ hai, tác giả luận văn trình bày những khái niệm, mục tiêu quản lý và các nội
Trang 6dung quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển địa phương Đồng thời tác giả cũng trình bày các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển địa phương bao gồm nhóm nhân tố bên trong và nhóm nhân tố bên ngoài quỹ đầu tư phát triển
Trang 7Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu
tư phát triển tỉnh Lào Cai
Tác giả luận văn sử dụng khung lý thuyết về quản lý đấu giá QSDĐ của quỹ đầu tư phát triển địa phương ở chương 1 để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, nêu rõ các điểm mạnh, điểm yếu để làm cơ sở đề xuất các giải pháp Chương 2 bao gồm các nội dung chính như sau:
Thứ nhất, tác giả trình bày khái quát về lịch sử hình thành và phát triển của quỹ
đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai
Thứ hai, tác giả phân tích thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư
phát triển tỉnh Lào Cai từ năm 2011 đến năm 2016
Thứ ba, dựa trên khung lý thuyết đã trình bày ở chương 1, tác giả đã phân tích làm
rõ thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai bao gồm các nội dung sau:
- Thực trạng lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai bao gồm: Lập danh mục khu đất đủ điều kiện đưa ra đấu giá; Lập kế hoạch thực hiện đấu giá QSDĐ nền; Lập hồ sơ pháp lý các khu đất đấu giá; Xác định và phê duyệt giá khởi điểm, bước giá của khu đất đấu giá; Lập phương án đấu giá quyền sử dụng đất
- Thực trạng tổ chức thực hiện đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai bao gồm: Lập phương án lựa chọn tổ chức đấu giá trình UBND tỉnh phê duyệt; thực trạng lựa chọn tổ chức đấu giá và ký kết hợp đồng đấu giá, chấm dứt hợp đồng đấu giá; Phê duyệt kế hoạch triển khai đấu giá của tổ chức bán đấu giá; Đôn đốc, tư vấn, hỗ trợ tổ chức bán đấu giá trong quá trình triển khai đấu giá QSDĐ nền; Lập hồ sơ về kết quả đấu giá trình UBND tỉnh phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử dụng đất nền; Lập hồ sơ giao đất và cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người trúng đấu giá
- Thực trạng kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai bao gồm: Thu thập thông tin phản hồi liên quan đến đấu giá quyền sử dụng đất; Giám sát đấu giá QSDĐ; Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất nền; Điều chỉnh hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất đối với các dự án do quỹ đầu tư phát triển làm chủ đầu
Trang 8tư;
Cuối cùng, dựa trên dựa trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý đấu giá quyền sử
dụng đất nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, tác giả đã tiến hành đánh giá việc thực hiện mục tiêu; điểm mạnh, điểm yếu về quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Tác giả đã phân tích làm rõ nguyên nhân của các điểm yếu để làm
cơ sở đề xuất giải pháp ở chương 3
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của
quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai
Dựa trên những phân tích và kết luận ở chương 2, trong chương 3 tác giả đã trình bày phương hướng hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai với nội dung cụ thể như sau:
Một là, tác giả đã nêu khái quát mục tiêu cũng như phương hướng hoàn thiện quản
lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai dựa trên các văn bản quản lý
sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020; kế hoạch khai thác quỹ đất đấu giá trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020 và phương hướng hoạt động của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020
Hai là, trên cơ sở các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ
đầu tư phát triển đã trình bày ở chương 1 cũng như phân tích, kết luận về thực trạng quản
lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đã trình bày ở chương 2, tác giả đã đưa ra 3 nhóm giải pháp hoàn thiện đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai bao gồm:
- Nhóm giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất
- Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất
- Nhóm giải pháp hoàn thiện lập kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất
Ba là, tác giả đã đưa ra một số kiến nghị để thực hiện giải pháp đối với UBND
tỉnh Lào Cai và đối với Trung ương
Trang 9Kết luận
Thực hiện công tác đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Việc nghiên cứu đề tài: “ Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai” vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đã hoàn thành được các mục tiêu sau:
- Xác định được khung nghiên cứu về quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển địa phương
- Phản ánh được thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, từ đó xác định được điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai và nguyên nhân của những điểm yếu
- Đề xuất được một số giải pháp để hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020