Quản lý xúc tiến đầu tư của Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Sơn La

tác giả đã tiến hành phân tích thực trạng quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La, đánh giá những tồn tại, hạn chế đưa ra giải pháp hoàn thiện xúc tiến [r]

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Xúc tiến đầu tư trong nền kinh tế thị trường đang trở thành xu thế khách quan của các các tỉnh, thành phố Sơn La là tỉnh nằm ở tiểu vùng Tây Bắc với nhu cầu huy động vốn trong giai đoạn 2011-2015 là 72.330 tỷ trong đó vốn đầu tư công

là 20.104 tỷ, vốn huy động từ các dự án của nhà đầu tư khoảng 52.000 tỷ Muốn đạt được mục tiêu trên thì việc quảng bá thu hút các nhà đầu tư góp vai trò quan trọng

Tuy nhiên, hoạt động quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn

La vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế do đó chưa khai thác đầy đủ, có hiệu quả mọi tiềm năng thế mạnh của tỉnh, cũng như chưa đáp ứng được nhu cầu huy động vốn nhằm nâng cao

tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Xuất phát từ lý do đó học viên chọn đề tài “Quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sỹ của mình

2 Tổng quan nghiên cứu

Hiện nay, có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tuy nhiên

chưa có công trình nghiên cứu nào về quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La Nên đề tài không bị trùng lặp và có chỗ đứng riêng

3 Mục đích nghiên cứu

- Xây dựng được khung nghiên cứu về quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư

- Phân tích thực trạng để từ đó đánh giá hoạt động xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư của Sở

Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

4 Phạm vi nghiên cứu

- Về đối tượng nghiên cứu: Quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu

tư tỉnh Sơn La

- Về nội dung: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu

tư tỉnh Sơn La theo quy trình quản lý

- Về thời gian: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu

tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016; Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2020

- Về không gian: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và

Đầu tư tỉnh Sơn La

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng 3 phương pháp nghiên cứu chính là thống kê, tổng hợp, so sánh và phân tích

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư Chương 2 Phân tích thực trạng quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ XÚC

TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

1.1 Đầu tư và xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

1.1.1 Đầu tư

Theo Quốc hội (2014) “Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư

để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư”

1.1.2 Xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

1.1.2.1 Khái niệm xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

Xc tiến đầu tư là những hoạt động của sở Kế hoạch và Đầu tư nhằm thu hút các tập đoàn kinh tế, các doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân trong và ngoài nước đến tỉnh mình để đầu tư Như vậy kết quả của hoạt động này chính là các nguồn lực đầu tư thu hút được vào tỉnh

1.1.2.2 Vai trò của xúc tiến đầu tư

Thứ nhất: Góp phần thúc đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư vào địa phương Thứ hai: Góp phần hình thành khu công nghiệp, khu chế xuất phục vụ hoạt động sản xuất hàng hóa lớn

Thứ ba: Tạo điều kiện đầu tư đồng bộ cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh

tế - xã hội địa phương

Thứ tư: Giảm sự bất cân xứng thông tin

1.2 Quản lý xúc tiến đầu tƣ của sở Kế hoạch và Đầu tƣ

1.2.1 Khái niệm quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

“Quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư là quá trình lập kế hoạch xúc tiến đầu tư, tổ chức thực hiện và kiểm soát xúc tiến đầu tư.”

1.2.2 Mục tiêu quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

Các mục tiêu quản lý cụ thể hóa bằng các chỉ số sau:

- Số dự án đầu tư vào tỉnh cụ thể:

+ Số dự án FDI đăng ký đầu tư vào tỉnh

+ Số dự án trong nước đăng ký đầu tư vào tỉnh

- Số dự án và số vốn đăng ký được cấp chứng nhận đầu tư vào tỉnh:

+ Số dự án và số vốn FDI được cấp chứng nhận đầu tư vào tỉnh

+ Số dự án và số vốn trong nước được cấp chứng nhận đầu tư vào tỉnh

1.2.3 Nguyên tắc quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

- Xúc tiến đầu tư phải theo quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh

- Đảm bảo cân bằng lợi ích của địa phương - nhà đầu tư - người dân

- Quản lý xúc tiến đầu tư cần phải có tính động ó sự liên kết giữa các vùng

và các địa phương với nhau

1.2.4 Nội dung quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

1.2.4.1 Lập kế hoạch xúc tiến đầu tư

Qúa trình lập kế hoạch xúc tiến đầu tư theo đúng nguyên lý của khoa học cụ thể như sau:

Bước 1: Phân tích môi trường

Bước 2: Xác định mục tiêu xúc tiến đầu tư trong kỳ kế hoạch

Bước 3: Xây dựng các giải pháp thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư

1.2.4.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch xúc tiến đầu tư

- “Đảm bảo nhân sự cho việc thực hiện các kế hoạch xúc tiến đầu tư

- Xây dựng tài liệu, cơ sở dữ liệu và các ấn phẩm

- Tổ chức tập huấn cho đội ngũ CBCC làm công tác xúc tiến đầu tư

- Thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư vào tỉnh theo kế hoạch đã đề ra bằng các hoạt động cụ thể

- Phối hợp các bên có liên quan thực hiện các hoạt động hợp tác trong nước

và quốc tế về xúc tiến đầu tư

- Đàm phán và giải quyết xung đột”

1.2.4.3 Kiểm soát hoạt động xúc tiến đầu tư

“Hoạt động giám sát thể hiện ở các nội dung

- Thu thập thông tin phản hồi và giám sát các hoạt động xúc tiến đầu tư:

- Đánh giá hoạt động xúc tiến đầu

- Điều chỉnh và đổi mới”

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch

và Đầu tư

1.2.4.1 Các yếu tố thuộc sở Kế hoạch và Đầu tư

1.2.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài sở Kế hoạch và Đầu tư

1.3 Kinh nghiệm quản lý xúc tiến đầu tƣ của một số sở Kế hoạch và Đầu tƣ và bài học rút ra cho Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Sơn La

Thông qua nghiên cứu kinh nghiệm của các tỉnh có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La như sau:

- Công tác lập kế hoạch xúc tiến đầu tư

- Công tác tổ chức thực hiện xúc tiến đầu tư

- Công tác kiểm soát xúc tiến đầu tư

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ

CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA

2.1 Khái quát về tỉnh Sơn La và kết quả xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

2.1.1 Khái quát chung về tỉnh Sơn La

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Tỉnh Sơn La nằm ở vùng Tây Bắc có nguồn khoáng sản khá phong phú và

đa dạng nhiều loại khoáng sản khác nhau

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Dân số của tỉnh Sơn La hiện nay là 1.120 nghìn người, kinh tế của tỉnh duy trì phát triển với tốc độ tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, các thành phần kinh tế đều có bước phát triển tiến bộ

2.1.1.3 Kết cấu hạ tầng

Đường quốc lộ qua tỉnh dài: 736 km Hệ thống đường tỉnh lộ và giao thông nông thôn: mật độ đường ô tô chung đạt 0,25 km/km2

2.1.2 Kết quả xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 - 2016

Trong gian đoạn 2012 - 2016 toàn tỉnh Sơn La thu hút được 146 dự án đầu tư với tổng số số vốn đăng ký là 35.202 tỷ đồng, trong đó: Lĩnh vực Công nghiệp, giao thông, thủy điện, khoáng sản 30.476 tỷ đồng chiếm 86,5%; lĩnh vực nông nghiệp 1.852 tỷ đồng, chiếm 5,3%; Thương mại, dịch vụ 2.874 tỷ đồng, chiếm 8,2%

Bảng 2.1 Số dự án đầu tư trong nước đăng ký vào tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016

2012 2013 2014 2015 2016

2 Số dự án được chấp

3

Số vốn của các dự án

đăng ký được chấp

thuận

Tỷ đồng 26.600 324 1.402 2.991 3.886

Nguồn: Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Số dự án của nhà đầu tư nước ngoài vào tỉnh Sơn La năm 2016 được thể hiện trong bảng 2.2

Bảng 2.2: Số lượng các dự án của nhà đầu tư nước ngoài vào tỉnh Sơn La giai

đoạn 2012 - 2016

TT Quốc gia

Dự án thực hiện Vốn đăng ký

Số lượng (Dự án)

Tỷ lệ (%)

Số lượng (nghìn USD)

Tỷ lệ (%)

Nguồn: Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

2.2 Thực trạng quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

2.2.1 Bộ máy quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn

La

”Ngày 17/8/2017 tỉnh Sơn La thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư trên cơ sở sát nhập trung tâm thông tin, xúc tiến du lịch và trung tâm Xúc tiến thương mại Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh Sơn La có chức năng quảng bá, xúc tiến đầu tư, tư vấn và cung cấp dịch vụ công liên quan đến đầu tư, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho các nhà đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư trên địa bàn tỉnh.”

2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Ngoài các mục tiêu chung thì mục tiêu xúc tiến đầu tư thường được lượng hóa qua số dự án và số vốn đăng ký đầu tư vào tỉnh

Bảng 2.3: Chỉ tiêu kế hoạch về xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012-2016 của Sở Kế

hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Dự án đăng ký 50 75 100 125 175

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Xây dựng các giải pháp thực hiện hoạt động Xúc tiến đầu tư để thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư là khâu quan trọng đánh giá hiệu quả công tác quản lý xúc tiến đầu tư

Bảng 2.4: Các chỉ tiêu kế hoạch về hoạt động xúc tiến đầu tƣ của Sở Kế

hoạch và Đầu tƣ tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 - 2016

tính

2012 2013 2014 2015 2016

Số hội nghị xúc tiến đầu

Số hội nghị xúc tiến đầu

tư tổ chức tại các địa

phương khác

Hội

Số buổi tổ chức đối thoại

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Để thực hiện được các giải pháp trong kế hoạch hàng năm của Sở Kế hoạch

và Đầu tư tỉnh Sơn La thường nêu rất rõ các nguồn lực thực hiện cụ thể là kinh phí

và con người cho việc thực hiện kế hoạch

Bảng 2.5: Nguồn lực cho thực hiện các giải pháp xúc tiến đầu tƣ của Sở kế

hoạch và Đầu tƣ tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 - 2016

Kinh phí cho hoạt động xúc tiến

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch xúc tiến đầu tư của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Thứ nhất: Nhân sự làm xúc tiến đầu tư tỉnh Sơn La có 27 biên chế

Thứ hai: Xây dựng tài liệu, cơ sở dữ liệu và phát hành các ấn phẩm phục vụ

cho hoạt động Xúc tiến đầu tư

Bảng 2.6 Tài liệu ấn phẩm tuyên truyền xúc tiến đầu tƣ giai đoạn 2012 - 2016 Tài liệu tuyên truyền 2012 2013 2014 2015 2016

Tờ rơi, tờ gấp (tờ) 1.500 1.700 2.000 2.500 2.600

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La Thứ hai: Hàng năm Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La chủ động cử cán bộ

đi đào tạo, tập huấn, tăng cường năng lực về xúc tiến đầu tư

Bảng 2.7 Số cán bộ đƣợc cử đi tập huấn Xúc tiến đầu tƣ giai đoạn 2012 - 2016

Số lượt cán bộ được tập huấn về

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La Thứ ba: Thực hiện các hoạt động Xúc tiến đầu tư vào tỉnh theo kế hoạch đã

đề ra bằng các hoạt động cụ thể:

Bảng 2.8 Thực hiện kế hoạch Xúc tiến đầu tƣ giai đoạn 2012 - 2016

1 Số hội nghị xúc tiến đầu tư

tổ chức tại tỉnh

Số người

2

Số hội nghị xúc tiến đầu tư

tổ chức tại các địa phương

khác

Số người

3

Các lần tham gia hội nghị

xúc tiến đầu tư do các địa

phương khác tổ chức

Số người

4 Số buổi tổ chức đối thoại

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

2.2.4 Thực trạng kiểm soát xúc tiến đầu tư của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Trong giai đoạn 2012 - 2016 Sở Kế hoạch và Đầu tư nhận được 46 ý kiến của nhà đầu tư bằng văn bản chính thức, 966 ý kiến thắc mắc bằng thư điện tử và rất nhiều ý kiến giải trình trực tiếp

Bảng 2.10 Số ý kiến của nhà đầu tư về hoạt động xúc tiến đầu tư

giai đoạn 2012 - 2016

Ý kiến nhà đầu tƣ 2012 2013 2014 2015 2016

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

2.3 Đánh giá quản lý xúc tiến đầu tƣ của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Sơn

La

2.3.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu

Bảng 2.11: So sánh mục tiêu kế hoạch và thực hiện giai đoạn 2012 - 2016

2012 2013 2014 2015 2016

1 Số dự án đăng ký

1.1 Số dự án đăng ký theo kế hoạch DA 50 75 100 125 175

2 Số dự án được chấp thuận Dự án 3 2 22 24 95

3 Số vốn của các dự án đăng ký được chấp thuận

Tỷ đồng 26.600 324 1.402 2.991 3.886 Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Qua bảng số liệu 2.11 có thể thấy trong giai đoạn 2012 - 2016 tỉnh Sơn La đều thực hiện hơn 2 lần số vốn đăng ký vào tỉnh theo mục tiêu đề ra

2.3.2 Những ưu điểm trong quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

- Việc lập kế hoạch xúc tiến đầu tư đã tuân thủ quy trình lập kế hoạch

- Việc tổ chức thực hiện xúc tiến được tiến hành bài bản, đúng quy trình

2.3.3 Những hạn chế trong quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

- Trong bộ máy xúc tiến đầu tư

+ “Thiếu đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp làm công tác xúc tiến đầu tư

+ CCVC làm nhiệm vụ chưa có nhiều kinh nghiệm trong thu hút đầu tư

- Trong khâu lập kế hoạch xúc tiến đầu tư: Khi thiết lập mục tiêu không nêu

rõ số dự án đăng ký, các lĩnh vực trọng điểm cần ưu tiên chưa có mục tiêu dài hạn

trong xúc tiến đầu tư

- Trong tổ chức thực hiện xúc tiến đầu tư

Hoạt động tuyên truyền còn làm theo hình thức, đối tượng tiếp nhận còn hạn chế, tuyên truyền vận động xúc tiến đầu tư còn đơn giản và thụ động, một số buổi hội thảo, hội nghị xúc tiến đầu tư hoặc đối thoại với nhà đầu trong và ngoài nước còn mang tính hình thức

- Trong kiểm soát xúc tiến đầu tư

Quá trình kiểm soát không diễn ra một cách thường xuyên liên tục, việc quy định chế độ báo cáo chưa rõ ràng.”

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ

CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA

3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

- “Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh

và hội nhập quốc tế

- Tổ chức quán triệt, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng

nội dung Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Sơn La.”

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tƣ của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Sơn La

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý xúc tiến đầu tư của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

- Cơ sở của giải pháp

“Mô hình quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La vừa thiếu cơ chế trao đổi thông tin, thiếu cơ chế kiểm soát và hỗ trợ lẫn nhau

- Nội dung của giải pháp

Về nhân lực phục vụ công tác xúc tiến đầu tư: cần phải đào tạo và đào tạo

bổ sung cho những chuyên viên chuyên nghiệp làm công tác xúc tiến đầu tư tại trung tâm xúc tiến đầu tư phải có trình độ về ngoại ngữ, kiến thức về kinh tế, am hiểu về lĩnh vực đầu tư và xúc tiến đầu tư để phối hợp với các Sở, ban, ngành trong tỉnh thực hiện công tác xúc tiến đầu tư ”

3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch xúc tiến đầu tư

- Cơ sở đề xuất giải pháp

“Việc thiết lập mục tiêu không rõ ràng chưa nêu rõ số dự án đăng ký cần xúc tiến đầu tư, các lĩnh vực trọng điểm cần ưu tiên trong xúc tiến, chưa có mục tiêu dài hạn trong xúc tiến đầu tư như mục tiêu cho cả giai đoạn 5 năm để qua đó thiết lập mục tiêu cho hàng năm, ngoài ra các mục tiêu thực hiện chưa được thiết lập trong tổng thể vùng Tây Bắc”

- Nội dung của giải pháp

“Thứ nhất: Xây dựng một kế hoạch xúc tiến đầu tư có trọng điểm

Một kế hoạch xúc tiến đầu tư có trọng điểm yêu cầu phải xác định được ngành nghề, hoạt động, quốc gia và cả các công ty cần tập trung vận động đầu tư

Thứ hai, Phối hợp các địa phương trong tiểu vùng lập kế hoạch xúc tiến đầu

tư