Thanh toán vốn đầu tư XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả các khoản kinh phí thực hiện dự án theo yêu cầ[r]
Trang 1MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNHError! Bookmark not defined 1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước.Error! Bookmark not defined
1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined
1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined
1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.2 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNNError! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tỉnh Error! Bookmark not defined
1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách Nhà nước tỉnh Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH CỦA SỞ TÀI CHÍNH
HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu về Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.1.1 Sơ lược quá trình hình thành và phát triểnError! Bookmark not defined 2.1.2 Chức năng Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
2.1.3 Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của Sở Tài
chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
Trang 22.2 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016Error! Bookmark not defined
2.3.1 Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Error! Bookmark not defined
2.3.2 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined
2.3.3 Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNNError! Bookmark not defined
2.3.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined
2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
2.4.1 Thành công trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined
2.4.2 Những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà TĩnhError! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐẾN 2020Error! Bookmark not defined
3.1 Phương hướng phát triển đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh đến 2020Error! Bookmark not defined
3.1.1 Mục tiêu đầu tư phát triển của tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 Error! Bookmark not defined
3.1.2 Phương hướng chung về phát triển đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Hà Tĩnh
đến 2020 Error! Bookmark not defined
Trang 33.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
3.2.2 Hoàn thiện các khâu trong quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà TĩnhError! Bookmark not defined
3.2.3 Hoàn thiện quản lý thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà TĩnhError! Bookmark not defined
3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đối với các bộ, ngành thuộc Trung ươngError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Trong”quá trình phát triển nền kinh tế xã hội, công việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt nhất Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước về phát triển đất nước, đặc biệt được sự hỗ trợ của nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), các tổ chức quốc tế và nguồn huy động từ nội bộ nền kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh, công tác đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ở Hà Tĩnh thời gian qua đã có nhiều khởi”sắc Bên cạnh những kết quả đạt được của công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản còn hạn chế dẫn đến kém hiệu quả và làm thất thoát, lãng phí NSNN của Nhà nước Để”tăng cường hơn nữa vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm phát huy lợi thế và khắc phục những tồn tại, thì: các cấp, các ngành quản lý vốn đầu tư XDCB ở Hà Tĩnh phải tìm nhiều giải pháp để quản lý nguồn vốn này có hiệu quả trong giai đoạn hiện nay, vì vậy em chọn”đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh” làm đề tài Luận văn thạc sỹ của mình
Kết cấu luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận gồm 3 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
Trang 4Chương 2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà
nướctỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh
Chương 3 Phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh đến
2020
Phần mở đầu, đã nêu được các nội dung:
1 Tổng quan nghiên cứu: Luận văn đã kế thừa từ một số nghiên cứu trước
đây của các luận văn thạc sĩ, mỗi luận văn đã nghiên cứu từng khâu trong quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN mỗi luận văn chỉ nghiên cứu về một quy trình nhất định trong quy trình quản lý Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá được tổng quát cả quá trình QLNN đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN Như vậy với tính chất đặc thù phức tạp của quá trình quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư
XDCB từ NSNN, luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh” nghiên cứu những nội dung
trọng tâm và bao quát quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh như: lập và giao kế hoạch vốn đầu tư; cấp phát, thanh toán vốn đầu tư; thanh quyết toán vốn đầu tư, kiểm soát vốn
2 Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của luận văn là làm rõ khung lý thuyết về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu trong luận văn là quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh
3.2 Phạm vi nghiên cứu
+ Không gian: Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh
+ Thời gian: số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2012-2016, và giải pháp đến năm 2025
4 Phương pháp nghiên cứu
Trang 54.1 Khung nghiên cứu
4.2 Phương pháp thu thập số liệu
4.2 Phương pháp thu thập số liệu
4.2.1 Thu thập tài liệu thứ cấp
- Các công trình nghiên cứu đã được công bố như báo cáo khoa học, sách chuyên khảo, đề tài khoa học, tạp chí, bài báo về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Các báo cáo tổng kết của UBND tỉnh Hà Tĩnh, Sở, ban, ngành có liên quan
đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
4.2.2 Thu thập tài liệu sơ cấp
Thu thập thông qua Phỏng vấn 03 lãnh đạo và 04 cán bộ quản lý đơn vị quản
lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh để thu thập số liệu về thực trạng tổ chức thực thi quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn từ 2012 - 2016, nhằm đảm bảo độ tin cậy khoa học cho các kết quả nghiên cứu
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ Ngân sách Nhà nước tỉnh
1 Các yếu tố chủ quan
2 Các yếu tố khách quan
Quản lý vốn Đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tỉnh
1 Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN
2 Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
3 Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
4 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
Mục tiêu quản lý vốn Đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà
nước tỉnh
1 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng đúng mục đích,
đúng quy định của pháp luật
2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả
và tránh thất thoát, đem lại hiệu quả KT-XH cao
Trang 65 Những đóng góp khoa học của luận văn
Đưa ra các căn cứ khoa học của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước
Chỉ ra điểm hợp lý và chưa hợp lý của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nướctỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh
Kiến nghị hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh trong những năm tới
Trang 7CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH
I Tác giả đã trình bày cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của Sở Tài Chính
1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Vốn đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm,lắp đặt máy móc, thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một phần của vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước được hình thành
từ sự huy động của Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế quốc dân
2 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh
Thứ nhất, vốn đầu tư XDCB từ ngân sách gắn với hoạt động NSNN nói
chung và hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp về NSNN cho đầu tư phát triển
Thứ hai, vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng chủ yếu để đầu tư cho
các công trình, dự án không có khả năng thu hồi vốn và công trình hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định của Luật NSNN và các luật khác
Thứ ba, vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với các quy trình đầu tư và dự án,
chương trình đầu tư rất chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án và đưa vào sử dụng
Trang 8Thứ tư, vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất đa dạng Căn cứ tính chất, nội dung
đặc điểm của từng giai đoạn trong quá trình đầu tư XDCB mà người ta phân thành các loại vốn như: Vốn để thực hiện các dự án quy hoạch, vốn để chuẩn bị đầu tư, vốn thực hiện đầu tư
Thứ năm, nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm cả nguồn
bên trong quốc gia và bên ngoài quốc gia Các nguồn bên trong quốc gia chủ yếu là
từ thuế và các nguồn thu khác của Nhà nước như bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ các hoạt động kinh doanh khác
Thứ sáu, chủ thể sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất đa dạng, bao gồm
cả các cơ quan nhà nước và các tổ chức ngoài nhà nước, nhưng trong đó đối tượng
sử dụng nguồn vốn này chủ yếu là các tổ chức nhà nước
3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh
Một là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng
và phát triển cơ sơ vật chất, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước như giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm y tế…
Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển
dịch cơ cấu kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hoá và phân công lao động xã hội
Ba là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò định hướng hoạt động đầu tư
trong nền kinh tế.Việc nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các ngành, lĩnh vực có tính chiến lược không những có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nền kinh tế mà còn góp phần định hướng hoạt động nền kinh tế
Bốn là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng trong việc giải
quyết các vấn đề xã hội như xoá đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa
4 Khái niệm và mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là tổng thể các biện pháp, công cụ, cách
Trang 9thức mà nhà nước tác động vào quá trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) và sử dụng vốn từ NSNN để đạt các mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra trong từng giai đoạn
- Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước: + Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng đúng mục đích, đúng quy định của pháp luật
+ Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và tránh thất thoát, đem lại hiệu quả KT-XH cao
5 Yêu cầu quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN
- Đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả
- Đảm bảo tập trung, dân chủ
- Kết hợp hài hòa giữa các lợi ích: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích nhà nước, tập thể và người lao động
- Bảo đảm vai trò chủ đạo của tỉnh nhưng phải phát huy tính năng động và chủ động sáng tạo trong quản lý đầu tư của chính quyền huyện, xã
- Gắn nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền, việc phân cấp QLNN phải đồng bộ, phù hợp giữa nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan, các cấp chính quyền
- Kiểm tra, kiểm soát, tránh sự tập trung quá mức, đảm bảo sự thống nhất giữa các cấp, các ngành, phát huy quyền chủ động của các cấp dưới làm cho nền kinh tế trở nên năng động hơn, thích nghi nhanh nhạy với sự biến động của môi trường, điều kiện cụ thể của từng địa phương, từng cấp
6 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN tỉnh
6.1 Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực hiện thông qua các bước sau:
Bước 1, hướng dẫn xây dựng kế hoạch
Bước 2, xây dựng kế hoạch
Bước 3, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư
Bước 4, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư
6.2 Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Trang 10Để đảm bảo cho công tác XDCB tiến hành đúng trình tự, đảm bảo các nguyên tắc cấp phát vốn đầu tư XDCB có đủ các điều kiện sau:
Thứ nhất: phải có đầy đủ thủ tục đầu tư và xây dựng Thủ tục đầu tư và xây
dựng là những quyết định văn bản của cấp có thẩm quyền cho phép được đầu tư
dự án theo chương trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước
Thứ hai: Công trình đầu tư phải được ghi vào kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm Thứ ba: phải có ban quản lý công trình được thành lập theo quyết định của
cấp có thẩm quyền
Thứ tư: Đã tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn mua sắm vật tư thiết bị, xây
lắp theo quy định của chế độ đấu thầu (trừ những dự án được phép chỉ định thầu)
Thứ năm: Các công trình đầu tư chỉ được cấp phát khi có khối lượng cơ bản
hoàn thành đủ điều kiện được cấp vốn thanh toán hoặc đủ điều kiện được cấp vốn tạm ứng
6.3 Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Thanh toán vốn đầu tư XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả các khoản kinh phí thực hiện dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư Kho bạc nhà nước là cơ quan được giao nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, Sở Tài chính có trách nhiệm thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát toàn bộ các khoản chi
từ NSNN cho đầu tư xây dựng công trình, đảm bảo chi đúng đối tượng, đúng mục tiêu đầu tư của dự án đã được phê duyệt, phải tuân thủ chế độ quản lý tài chính hiện hành, đúng đơn giá, định mức đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt
6.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN
Quyết toán vốn đầu tư là toàn bộ chi phí hơp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí theo đúng hợp đồng đã ký kết và thiết kế dự toán được phê duyệt, bảo đảm đúng tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài chính - kế toán và những quy định hiện hành của Nhà nước có liên quan Quyết toán vốn đầu tư trong giới hạn tổng mức nếu có