Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai$cĐặng Công Hải

Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp tỉnh .... Error![r]

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Error! Bookmark not defined 1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined

1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

1.1.2 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined

1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của

chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined

1.2.2 Mục tiêu của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

của chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined

1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của

chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined

1.2.4 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của

chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined

1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của

chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined

1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước của chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 2.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined 2.1.1 Giới thiệu về tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined

2.1.2 Tình hình các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa

bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined 2.2 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined

2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước Error! Bookmark not defined

2.3.2 Thực trạng thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư xây

dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

2.3.3 Thực trạng cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined

2.4.1 Điểm mạnh trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined

2.4.2 Điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined

2.4.3 Nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020Error! Bookmark not defined

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020Error! Bookmark not defined

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Error! Bookmark not defined

3.2.2 Hoàn thiện xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước Error! Bookmark not defined

3.2.3 Hoàn thiện thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư xây

dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

3.2.4 Hoàn thiện cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

3.2.5 Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nướcError! Bookmark not defined

3.3.2 Kiến nghị với các chủ đầu tư và nhà thầu Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Ý nghĩa

ADB Ngân hàng Phát triển châu Á

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

CAFTA Khu vực thương mại tự do ASEAN - Trung Quốc GDP Tổng sản phẩm quốc nội

HĐND Hội đồng nhân dân

JBIC Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản

KBNN Kho bạc Nhà nước

NGO Tổ chức phi chính phủ

NSĐP Ngân sách địa phương

NSNN Ngân sách Nhà nước

NSTW Ngân sách Trung ương

ODA Viện trợ phát triển chính thức

QLNN Quản lý nhà nước

THCS Trung học cơ sở

THPT Trung học phổ thông

TTGDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên

UBND Ủy ban nhân dân

VA Giá trị gia tăng

WB Ngân hàng Thế giới

XDCB Xây dựng cơ bản

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ BẢNG

Bảng 2.1: Tăng trưởng kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error!

Bookmark not defined

Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế theo giá trị tăng thêm của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.3: Tổng hợp một số dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

tại tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.4: Cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.5: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai

2012-2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.6: Dự toán cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước chia

theo ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016Error! Bookmark not defined

Bảng 2.7: Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch vốn và phân bổ vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn

2012-2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.8: Kết quả thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.9: Đánh giá thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư

xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai

giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.10: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước được phê duyệt

quyết toán của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016Error! Bookmark not defined

Bảng 2.11: Tình hình quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 (theo dự án)Error! Bookmark not defined

Bảng 2.12: Tình hình quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 (theo giá trị)Error! Bookmark not defined

Bảng 2.13: Đánh giá cấp phát, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.14: Kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.15: Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn

2012-2016 Error! Bookmark not defined HÌNH

Hình 1.1: Lưu đồ xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước của chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined

Hình 2.1: Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

của chính quyền tỉnh Lào Cai hiện nayError! Bookmark not defined

Hình 2.2: Tổng hợp số dư tạm ứng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư

xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016Error! Bookmark not defined

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Lào Cai là một tỉnh miền núi nằm ở phía Bắc Việt Nam, nhận thức tầm quan trọng của hoạt động đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư XDCB, những năm qua, chính quyền tỉnh Lào Cai đã quan tâm sâu sắc đến công tác này Bước đầu, nhờ quản lý tốt hoạt động đầu tư XDCB nói chung và vốn đầu tư XDCB nói riêng trên địa bàn mà bộ mặt cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội của tỉnh đã có những thay đổi rõ rệt Hệ thống cơ sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật trên địa bàn tỉnh đã được nâng cấp lên từng ngày, cùng với việc xuất hiện nhiều dự án đầu tư XDCB khác nhau, hướng đến xây dựng cơ sở hạ tầng tốt hơn nữa trong giai đoạn tới

Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai hiện nay vẫn gặp phải nhiều hạn chế, xuất phát từ quy trình quản lý vốn chưa thống nhất, đội ngũ nhân sự còn thiếu kiến thức, kỹ năng và các nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB chưa được thực hiện hiệu quả Khi đó, việc nghiên cứu nhằm tìm kiếm các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai trong giai đoạn tới là điều rất cấp thiết và quan trọng

Chính vì những lý do đó, học viên quyết định lựa chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu

tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai” làm đối tượng nghiên cứu luận

văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp một phần công sức vào việc hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai, qua đó, góp phần vào sự phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai

trong giai đoạn 2012-2016 để đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công

tác quản lý này đến năm 2020 Để đạt được mục tiêu nêu trên, trong quá trình

nghiên cứu luận văn xác định một số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây:

- Xác định khung nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền cấp tỉnh

- Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai; đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu cùng các nguyên nhân dẫn đến những điểm yếu trong công tác quản lý

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai tiếp cận theo nội dung quản lý (Luận văn chỉ nghiên cứu quản

lý vốn đầu tư XDCB đối với các dự án đầu tư sử dụng ngân sách địa phương - ngân sách tỉnh; Không nghiên cứu đối với các dự án của Trung ương trên địa bàn tỉnh)

+ Về không gian: Nghiên cứu tại tỉnh Lào Cai

+ Về thời gian: Số liệu sử dụng trong luận văn được thu thập trong giai đoạn 2012-2016; Những phương hướng và giải pháp được đề xuất đến năm 2020

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp tỉnh

Chương này làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước; khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, bộ máy, nội

dung và những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp tỉnh

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai

Chương này nêu rõ tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016; bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai; thực trạng quản

lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai; đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai

Từ kết quả phân tích, đánh giá, rút ra một số nhận định sau:

- Điểm mạnh trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai

Thứ nhất, công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã được

thực hiện theo một quy trình hợp lý; việc phân công chức năng nhiệm vụ các đơn

vị, bộ phận rõ ràng, phù hợp với các quy định về quản lý đầu tư XDCB do Nhà nước ban hành Trình tự, thủ tục và thời gian thực hiện hoàn thành công tác giao kế hoạch vốn được đảm bảo

Thứ hai, công tác thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư

XDCB từ NSNN đã được phân cấp tương đối rõ ràng theo các hướng dẫn của UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh đã thực hiện nhiệm vụ thẩm định khá sát sao, chủ đầu tư cũng đã được tự chủ hơn trong công tác xây dựng phương án sử dụng vốn của các dự án

Thứ ba, công tác cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB từ

NSNN đã được KBNN tỉnh Lào Cai quan tâm thực hiện nghiêm túc Sở Kế hoạch

và Đầu tư, Sở Tài chính và KBNN tỉnh đã phối hợp tương đối tốt, thông qua kiểm tra, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đã phát hiện, tiến hành giảm trừ thanh toán các

khoản chi không đúng quy định Riêng công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư hoàn thành: Việc thẩm tra quyết toán vốn đầu tư được thực hiện theo đúng các hướng dẫn của Bộ Tài chính về quyết toán vốn đầu tư, đảm bảo đúng quy trình và thời gian

Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN

được triển khai trên địa bàn toàn tỉnh theo đúng hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính Tất cả các dự án đầu tư XDCB từ NSNN đều được tiến hành thanh tra, kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư định kỳ hoặc đột xuất của các cơ quan, đặc biệt là HĐND và UBND tỉnh Hoạt động giám sát cộng đồng cũng được khuyến khích

- Điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai

Bên cạnh những điểm mạnh đã được phân tích ở trên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai thời gian qua còn tồn tại một

số điểm yếu cơ bản sau đây:

Thứ nhất, công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn xảy ra

tình trạng trùng lắp; kế hoạch dự toán được đưa ra thấp so với thực tế triển khai dự

án đầu tư, dẫn đến tình trạng thiếu chủ động trong việc cân đối vốn NSNN cho các

dự án, ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng hoàn thiện của các dự án

Thứ hai, công tác thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư

XDCB từ NSNN đôi khi còn chủ quan, chậm trễ, do đó, thời gian hoàn thành công tác thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của các chủ đầu tư còn chậm, phần nào ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của dự án sau này cũng như ảnh hưởng đến tiến độ của dự án

Thứ ba, công tác cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB chưa

theo kịp tiến độ thi công công trình dẫn đến tình trạng có nhiều công trình bị kéo dài thời gian thi công gây lãng phí vốn rất lớn