Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền Huyện Bát Xát, Tỉnh Lào Cai

Về nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn cấp huyện, luận văn chi ra 3 nhóm nhân tố cơ bản là: Những nhân tố thuộc chính quyền cấp huyện (quy [r]

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

TÓM TẮT LUẬN VĂN 3

MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆNError! Bookmark

not defined

1.1 Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp

huyện Error! Bookmark not defined 1.1.4 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

1.2 Quản lý của chính quyền cấp huyện về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của

chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined

1.2.2 Mục tiêu của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của

chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined

1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính

quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3.1 Những nhân tố thuộc chính quyền cấp huyệnError! Bookmark not defined

1.3.2 Những nhân tố thuộc tổ chức sử dụng vốnError! Bookmark not defined 1.3.3 Những nhân tố khác Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát về huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên huyện Bát Xát, tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined

2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2012 – 2016Error! Bookmark not defined

2.2 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 – 2016Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined

2.3.1 Thực trạng bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined

2.3.2 Thực trạng lập kế vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính

quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined

2.3.3 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined

2.3.4 Thực trạng kiểm soát thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined

2.4 Đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu Error! Bookmark not defined

2.4.2 Ưu điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined

2.4.3 Những hạn chế của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined

2.4.4 Nguyên nhân của những hạn chế trong QL vốn đầu tư XDCB từ NSNN của

chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Bát Xát giai đoạn 2016 - 2020Error! Bookmark not defined

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined

3.2.3 Giải pháp hoàn hiện tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined

3.2.4 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined

3.2.5 Giải pháp hoàn thiện bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

Error! Bookmark not defined 3.2.6 Giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị đối với chính quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam nói chung, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai nói riêng, nhu cầu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN là rất lớn Đối với huyện miền núi nghèo như huyện Bát Xát, việc xây dựng sơ sở hạ tầng là yếu tố đầu tiên, quan trọng nhất trong quá trình xóa đói, giảm nghèo, nâng cao chất lượng đời sống, phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực tế cho thấy, sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Bát Xát đã đạt được những bước tiến nhất định Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng nguồn vốn này còn thấp, do nhiều nguyên nhân nhưng trước hết là do quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền Huyện còn nhiều bất cập Bởi vậy việc nghiên cứu quản lý của chính quyền Huyện đối với sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN là rất cần thiết Vậy nên tác giả lựa

chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính

quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai” làm luận văn tốt nghiệp cao học của mình

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn gồm:

- Xác định được khung nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp huyện

- Phân tích được thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

- Đề xuất được giải pháp hoàn thiện về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi nội dung: Nghiên cứu theo quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

+ Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu trên phạm vi huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

+ Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập trong giai đoạn từ 2012-2016; Phỏng vấn sâu vào tháng 6, 7/2017 Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp đến năm 2020

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm

3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp huyện

Trong chương này luận văn đã làm rõ khái niệm, vai trò và đặc điểm nguồn vốn đầu

tư XDCB từ NSNN; làm rõ khái niệm, mục tiêu, chủ thể và nội dung quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện, làm rõ các yếu tố ảnh hưởng tới quản

lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện:

Về mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN trên địa bàn cấp huyện là

nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng, giảm thất thoát lãng phí vốn đầu tư XDCB từ

NSNN của chính quyền cấp huyện

Về nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn cấp huyện, luận văn nêu

ra ba nội dung cơ bản: Xác định chủ thể quản lý và đối tượng quản lý; phân cấp trong quản lý

vốn đầu tư XDCB từ NSNN; xác định các nội dung chính về quản lý vốn: Lập kế hoạch vốn,

tổ chức thực hiện kế hoạch vốn, kiểm soát thực hiện kế hoạch vốn

Về nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên

địa bàn cấp huyện, luận văn chi ra 3 nhóm nhân tố cơ bản là: Những nhân tố thuộc chính

quyền cấp huyện (quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện; phối hợp giữa

các phòng, ban trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp huyện; năng lực cán bộ quản lý; bộ máy tổ chức quản lý), những nhân tố thuộc tổ chức sử dụng vốn (năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tư; phân cấp thẩm quyền cho chủ đầu tư; năng lực nhà thầu xây lắp và nhà thầu tư vấn) và những nhân

tố khác (cơ chế chính sách tài chính Quốc gia; công nghệ thông tin; sự phát triển của khoa học công nghệ; điều kiện tự nhiên, KT-XH)

Chương 2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

Chương này luận văn đề cập 4 nội dung chủ yếu là khái quát đặc điểm tự nhiên, đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2012 – 2016 của huyện Bát Xát; Thực trạng vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN và đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

Về thực trạng vốn đầu tư XDCB từ NSNN luận văn tổng hợp tình hình phân bổ và

sử dụng vốn Đầu tư XDCB từ NSNN huyện Bát Xát thể hiện qua Bảng 2.4, 2.5 và Hình 2.2

Qua số liệu tại Bảng 2.4 và Hình 2.2 ta thấy trong giai đoạn 2012 – 2016, tổng vốn ngân NSNN đầu tư XDCB huyện Bát Xát là 1.007,388 tỷ đồng, tăng bình quân 33,21%/năm Tổng vốn NSNN cho đầu tư XDCB lớn hơn rất nhiều vốn chi cho đầu tư phát triển của ngân sách địa phương Do Bát Xát là huyện nghèo, ngân sách địa phương còn rất hạn chế, chi đầu tư XDCB chủ yếu là nguồn chi hỗ trợ từ NSTƯ (chiếm 53%), NS tỉnh (chiếm 31%) và nguồn vốn vay của ngân hàng thế giới (chiếm 12%) Theo số liệu tại Bảng 2.5 vốn ngân sách nhà nước cấp huyện chi cho đầu tư XDCB còn rất nhiều hạn chế, chiếm tỷ trọng trong cơ cấu tổng chi đầu tư XDCB rất thấp, cao nhất 11,02% vào năm 2012, thấp nhất bằng 2,85% năm 2013 Tổng nguồn vốn đầu tư do huyện quản lý chủ yếu đầu tư xây dựng, cải tạo hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển sản xuất, các công trình phúc lợi công cộng như trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, lĩnh vực y tế, lĩnh vực giao thông, nâng cấp trụ

sở làm việc của hệ thống chính trị địa phương Mục tiêu từng bước xây dựng hoàn thiện cơ

sở hạ tầng phục vụ nhu cầu cần thiết tối thiểu của người dân, của cán bộ công chức viên chức, Tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương

Về phân tích quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Bát Xát luận văn tập trung vào làm rõ 3 nội dung chủ yếu:

Một là, thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền

huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Theo số liệu tại Bảng 2.6 ta thấy giai đoạn 2012-2016 kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Bát Xát được phê duyệt so với nhu cầu đầu tư của huyện là 138.242/145.002 triệu đồng, đạt 95% và vốn đầu tư XDCB thực tế được phân

bổ so với kế hoạch phê duyệt là 135.938/138.242 triệu đồng, đạt 98% Nhìn chung, công tác lập kế hoạch vốn của huyện Bát Xát sát với thực tế nguồn lực và nhu cầu đầu tư của huyện Tuy nhiên, trên địa bàn huyện Bát Xát, việc lập kế hoạch NS vẫn được thực hiện theo cách làm truyền thống, nên vốn ngân sách cho đầu tư XDCB chủ yếu tập trung vào các vấn đề chi tiêu trước mắt Giữa lập kế hoạch vốn ngân sách cho đầu tư XDCB và kế hoạch tài chính không có sự liên kết chặt chẽ

Hai là, thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Theo số liệu tại Bảng 2.7 ta thấy giai đoạn 2012-2016, huyện Bát Xát đầu tư 205 dự án khởi công mới với tổng số vốn 94.241,23 triệu đồng và

111 dự án chuyển tiếp với tổng số vốn 41.696,77 triệu đồng Có thể thấy giai đoạn

2012-2016 việc giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Bát Xát đã cơ bản thực hiện theo tinh thần của Chỉ thị 1792 của Chính phủ Theo số liệu tại Bảng 2.8, trong giai đoạn 2012 – 2016, lượng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đạt khá (135.938 triệu đồng) Nguồn vốn từ ngân sách cũng tập trung chi cho các lĩnh vực chủ yếu, trọng tâm của tỉnh, góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế, ưu tiên cho ngành mũi nhọn Theo số liệu tại Bảng 2.9 ta thấy tỷ

lệ quyết toán/dự toán ngân sách cho đầu tư XDCB của huyện có xu hướng tăng lên từ 91,95% vào năm 2012 tăng lên 100% vào năm 2015, cho thấy, bước đầu quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách NN trên địa bàn huyện đã đạt hiệu quả, giảm thiểu tình hình thất thoát nguồn vốn NSNN

Ba là, thực trạng kiểm soát thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Theo số liệu tại Bảng 2.10 ta thấy trong giai đoạn 2012 – 2016, công tác kiểm tra, giám sát vốn ngân sách cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bát Xát được tiến hành với 85 dự án, trong đó, 53 dự án được triển khai thực hiện đúng và 32 dự án mắc sai phạm trong quá trình thực hiện Có thể thấy, qua các năm

tỷ lệ số dự án sai so với tổng số dự án được thanh tra, kiểm tra giảm dần, năm 2012 là

66,7%, năm 2014 là 53,3%, đến năm 2016 giảm xuống còn 16%

Về đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, luận văn đưa ra đánh giá theo mục tiêu, những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

Xát, tỉ nh Lào Cai được thể hiện ở 08 nội dung chủ yếu sau:

Một là, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã đáp ứng được một số yêu cầu phát

triển KT - XH của huyện, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Hai là, công tác kế hoạch KT - XH trên địa bàn huyện đã từng bước đi vào nề nếp

và đạt được những kết quả quan trọng, góp phần vào việc định hướng phát triển tổng thể, dài hạn đối với các ngành và các địa phương, làm căn cứ cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển KT - XH 5 năm và hàng năm, cung cấp thông tin cần thiết để xây dựng các chương trình, dự án trọng điểm

Ba là, quản lý vốn đối với đầu tư XDCB từ ngân sách NN trên địa bàn huyện đã

chấp hành theo hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của NN như: Quy hoạch xây dựng, hoạt động xây dựng, hoạt động đấu thầu, quản lý dự án, quản lý chi phí, ngân sách nhà nước, vấn đề thuế, kiểm tra, thanh quyết toán, thanh tra, kiểm toán

Bốn là, huyện Bát Xát đã xây dựng được hệ thống các văn bản hướng dẫn thực

hiện các cơ chế chính sách của TƯ phù hợp với điều kiện của địa phương

Năm là, đã hình thành, xây dựng được tổ chức bộ máy quản lý NN trong quản lý

vốn đầu tư XDCB từ NSNN khá đầy đủ với những quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn

Sáu là, đã xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức QLNN đối với quá trình vốn

đầu tư XDCB từ NSNN có chất lượng, theo hướng bám sát cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của từng chủ thể quản lý nhà nước; xây dựng và bố trí cán bộ tại các ban ngành từng bước chuẩn hoá đối với từng nội dung công việc quản lý

Bảy là, hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực NN cao nhất ở địa bàn huyện

được tăng cường, thể hiện ý chí quyết tâm của cơ quan quản lý NN địa phương và nhân dân làm lành mạnh hoá hoạt động vốn đầu tư XDCB từ NSNN, góp phần quan trọng

trong việc hạn chế, đẩy lùi các hành vi tham nhũng, thất thoát, lãng phí, nợ đọng, đầu tư dàn trải trong công tác triển khai, thực hiện

Tám là, hoạt động của các cơ quan kiểm tra TƯ, tỉnh, thanh tra của các Sở, ban

ngành chuyên môn ngày càng được tăng cường về số lượng cuộc thanh tra, quy trình, phương pháp thanh tra, chất lượng thanh tra ngày càng được coi trọng góp phần quan trọng vào công cuộc đấu tranh phòng và chống tham nhũng, tiêu cực

Bên cạnh những thành công nói trên, công tác QLNN về vốn ngân sách cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bát Xát giai đoạn 2012 – 2016 còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém chủ yếu sau đây:

Một là, thực hiện phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN còn có một

số hạn chế, bất cập

Hai là, chất lượng lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa cao

Ba là, việc tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn hạn chế,

để xảy ra tình trạng thất thoát, sai phạm, lãng phí NSNN

Bốn là, việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan thanh tra nhà nước của huyện chưa

thường xuyên, diện kiểm tra còn hẹp, chưa sâu, chất lượng kiểm tra còn nhiều hạn chế

Năm là, việc phối hợp trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN giữa các

CQ chức năng còn một số hạn chế Cụ thể, việc phối hợp, kết hợp cũng như trách nhiệm của các Phòng TC-KH, KBNN, Phòng Kinh tế - hạ tầng và huyện trong quản lý vốn đầu

tư XDCB từ NSNN chưa chặt chẽ, chưa thống nhất, chưa rõ ràng

Nguyên nhân của những hạn chế trong QL vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Bát Xát, tỉ nh Lào Cai như sau:

Một là, năng lực quản lý của lãnh đạo huyện đối với quy trình quản lý vốn ngân sách

cho đầu tư XDCB còn bất cập, chưa tạo ra tính nhất quán, đột phá trong quá trình đổi mới; Đặc biệt là trong công tác phân cấp, phân quyền bộ máy quản lý vốn

Hai là, nhận thức về quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch ngành, về sử dụng

vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn những điểm chưa được làm rõ, chưa được thống nhất dẫn đến thiếu căn cứ, kém quyết liệt trong chỉ đạo, điều hành trong quản lý vốn NS cho

đầu tư XDCB Việc đưa kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN vào kế hoạch, quy hoạch phát triển KT - XH của huyện, vùng, ngành chưa được tiến hành đồng bộ, từ xác định mục tiêu XDCB đến lộ trình, điều kiện tài chính và triển khai thực hiện KH đầu tư XDCB chưa gắn với quy hoạch phát triển KT - XH và quy hoạch của các ban, ngành liên quan

Ba là, các cơ chế, chính sách đối với QL vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN chưa đầy

đủ, thiếu đồng bộ, chưa thực sự phù hợp với cơ chế thị trường dẫn tới sự bị động, lúng túng trong thực hiện và triển khai thực hiện kế hoạch các vốn ngân sách cho đầu tư XDCB lúng túng, bị động trong quản lý nhà nước và quản lý vốn ngân sách cho đầu tư XDCB

Bốn là, nhận thức về vai trò kiểm tra, kiểm soát cũng như năng lực chuyên môn và

tinh thần trách nhiệm của các cơ quan thanh tra của huyện, chủ đầu tư, thanh tra các ngành, BQL dự án chưa thực sự đầy đủ

Năm là, chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm và quan hệ giữa các ngành,

các cấp, giữa huyện và các xã chưa được phân định rõ; Còn thiếu các quy định, quy chế phối hợp giữa các cơ quan QLNN

Những đánh giá trên được đưa ra dựa trên kết quả phỏng vấn sâu một số cán bộ chủ chốt liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai (chủ tịch UBND huyện, Trưởng phòng TC-KH huyện, Giám đốc BQLDA XDCB huyện, Giám đốc Kho bạc NN huyện, Chủ tịch UBND thị trấn và một số xã) Phỏng vấn theo bảng câu hỏi đưa ra tại Phụ lục

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

Trong chương này luận văn đã làm rõ phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu

tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai năm 2020 thông qua các chỉ tiêu phát triển KT-XH huyện Bát Xát giai đoạn 2016 - 2020 đồng thời đề xuất các nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Các nhóm giải pháp tập trung vào hoàn thiện các nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện còn hạn chế, khắc phục các nguyên nhân dẫn đến hạn chế đã chỉ ra trong phân tích thực trạng quản lý