đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm còn chậm ở một số dự án, chưa thực hiện đúng quy định về thời gian, chất lượng quản lý hồ sơ và lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự. án hoàn th[r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CÁM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined
MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCBError! Bookmark not defined 1.1 Những vấn đề cơ bản về vốn đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined
1.1.1.Đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined
1.1.2 Vốn đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined
1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined
1.2.2 Nguyên tắc cơ bản trong quản lý vốn đầu tư XDCBError! Bookmark
not defined
1.2.3 Yêu cầu cơ bản trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Error!
Bookmark not defined
1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined
1.2.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Error!
Bookmark not defined
1.3 Các nhân tố a ̉ nh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Error!
Bookmark not defined
1.3.1 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined
1.3.2 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI HỌC VIỆN
HẬU CẦN Error! Bookmark not defined
2.1 Khái quát về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần
Error! Bookmark not defined
2.1.1 Sự hình thành phát triển và chức năng , nhiê ̣m vu ̣ của Học viện Hậu cần
Error! Bookmark not defined
Trang 22.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại Học viện Hậu cần Error!
Bookmark not defined
2.1.3 Cơ cấu bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần Error!
Bookmark not defined
2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần Error! Bookmark not defined
2.2.1 Lập kế hoa ̣ch, phân bổ vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 2.2.2 Công tác Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng công trình Error!
Bookmark not defined
2.2.3 Công tác đấu thầu Error! Bookmark not defined 2.2.4 Công tác thanh toán vốn đầu tư Error! Bookmark not defined
2.2.5 Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án, công trìnhError! Bookmark not
defined
2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư và công khai vốn đầu tư
XDCB Error! Bookmark not defined
2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần Error! Bookmark not defined
2.3.1 Kết quả đạt được trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Error!
Bookmark not defined
2.3.2 Những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cầnError! Bookmark not defined
2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯ ỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI HỌC VIỆN HẬU CẦN Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng công tác XDCB tại Học viện Hậu cần.Error! Bookmark not
defined
3.1.1 Kế hoạch XDCB tại Học viện Hậu cần đến năm 2020Error! Bookmark
not defined
3.1.2 Quan điểm về quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần Error!
Bookmark not defined
3.2 Một số gia ̉ i pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần Error! Bookmark not defined
Trang 33.2.1 Nâng cao nhận thức chính trị, trình độ, năng lực chuyên môn của cán
bộ, nhân viên quản lý đầu tư XDCB các cấp trong Học việnError! Bookmark
not defined
3.2.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB.Error! Bookmark
not defined
3.2.3 Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá, lựa chọn dự án trong phân bổ vốn đầu tư
Error! Bookmark not defined 3.2.4 Hoàn thiện công tác đầu thầu Error! Bookmark not defined 3.2.5 Đẩy nhanh tiến độ thanh toán, quyết toán vốn đầu tư.Error! Bookmark
not defined
3.2.6 Cấu trúc lại bộ máy tham gia quản lý công tác quản lý vốn đầu tư
XDCB: Error! Bookmark not defined 3.2.7 Tăng cường quản lý chặt chẽ tổng mức đầu tư.Error! Bookmark not
defined
3.2.8 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư XDCB Error!
Bookmark not defined
3.2.9 Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư, công khai tài chính vốn
đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined
3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined
3.3.1 Kiến nghị với chính phủ Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với bộ Quốc phòng Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined
Trang 4DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
KT-XH Kinh tế xã hội
NSNN Ngân sách nhà nước
QP-AN Quốc phòng – an ninh
SXKD Sản xuất kinh doanh
TSCĐ Tài sản cố định
TMĐT Tổng mức đầu tư
XDCB XDCB
XH Xã hội
Trang 5DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ
Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2013-2017Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.2: Tình hình bố trí vốn quốc phòng thường xuyên các dự án, công trình giai đoạn
2014-2017 Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.3 Tình hình bố trí vốn NSNN, TPCP và nguồn khác các dự án giai đoạn
2014-Q1.2017 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2014 - 2016Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.5 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined Bảng 2.6 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB theo các quýError! Bookmark not defined.
Bảng 2.7 Tình hình quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành giai đoạn
2014-2016 Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.8 Kết quả thẩm tra quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành của chủ đầu tư
giai đoạn 2014- 2016 Error! Bookmark not defined.
Sơ đồ 2.1 Tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCB ở Học viện Hậu cầnError! Bookmark not
defined.
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Học“viện Hậu Cần là đơn vị dự toán cấp 2 thực hiện nhiệm vụ đào tạo cán bộ Hậu Cần cho toàn quân Thực hiện mục tiêu xây dựng học viện chính quy,trong những năm vừa qua Học viện Hậu cần tiến hành thực hiện đầu tư xây dựng và đưa vào sử dụng nhiều công trình phục vụ cho hoạt động huấn luyện, thực hành Công tác quản lý vốn đầu tư
Trang 6XDCB tại Học viện Hậu cần thời gian vừa qua đã có những đổi mới và đạt được những kết quả nhất định góp phần quan trọng trong công tác xây dựng Học viện Tuy nhiên, công tác này vẫn còn b ộc lộ những điểm hạn chế, tồn tại ở từng m ặt, từng khâu , ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB và kết quả hoạt động đầu tư Trong những năm tới, nhu cầu vốn đầu tư cho các dự án, công trình của Học viện Hậu cần ngày càng lớn, trong khi đó khả năng đáp ứng nhu cầu vốn có hạn vì vậy công tác quản lý vốn đầu
tư cần được quan tâm để đạt được hiệu quả cao nhất Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần trong thời gian qua về cơ bản đã chấp hành tốt các quy định của nhà nước cũng như Bộ quốc phòng, nhưng vẫn còn những điểm hạn chế như: chưa có bộ tiêu chí cụ thể để đánh giá lựa chọn công trình dự án đầu tư xây dựng cũng như chưa tích cực ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Điều này đã ảnh hưởng phần nào đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần Vì vậy tôi
đã chọn chủ đề: “Quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần” làm đề tài luận văn
thạc sỹ chuyên ngành Tài chính - Ngân hàng của mình.”
Trang 7CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
VỐN ĐẦU TƯ XDCB
Chương 1“của luận văn bao gồm 3 nội dung, đưa ra những khái niệm về đầu tư xây dựng, vốn đầu tư XDCB, nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, hệ thống tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.”
Mục 1.1.“Những vấn đề cơ bản về vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm 2 tiểu mục đã đưa ra khái niệm, đặc điểm vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản và vốn đầu tư xây dựng cơ bản, trong đó đưa ra 2 khái niệm:”
- Khái niệm“XDCB: được hiểu là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn hoặc tái sản xuất mở rộng các công trình xây dựng thông qua các hoạt động xây dựng mới; cải tạo, sửa chữa hiện đại hóa hoặc khôi phục các công trình xây dựng cũ.”
- Khái“niệm vốn đầu tư XDCB: là biểu hiện bằng tiền toàn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu tư XDCB, bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán dự toán công trình.”
Mục 1.2“bao gồm 5 tiểu mục: Đưa ra khái niệm, nguyên tắc, yêu cầu cơ bản, nội dung và các tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Đây là nội dung chính của chương một, đặc biệt là tiểu mục 1.2.4: Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và tiểu mục 1.2.5: Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.”
Tiểu mục 1.2.4:“Trình bày các nội dung của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm: Công tác lập kế hoạch phân bố vốn đầu tư XDCB, quản lý chi phí, tổng mức đầu tư, công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư.”
Tiểu mục 1.2.5:“Đưa ra các tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Các tiêu chí này được đưa ra cho từng nội dung tại mục 1.2.4 là căn cứ để đánh giá công tác quản
lý vốn đầu tư XDCB ở chương 2.”
Mục 1.3: Đưa ra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Các tiêu chí được nhóm thành 2 nhóm: Tiêu chí chủ quan và tiêu chí khách quan
Trang 8CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI
HỌC VIỆN HẬU CẦN
Chương 2 tác giả nghiên cứu thực trạng và đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại học viện Hậu cần:
Mục 2.1 Khái quát về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tạo Học viện Hậu cần bao gồm 3 tiểu mục
2.1.1 Sự hình thành phát triển và chức năng, nhiệm vụ của Học viện Hậu
2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại Học viện hậu cần: Đưa ra cái nhìn tổng quan về tình hình XDCB tại Học viện Hậu cần
2.2.3 Cơ cấu bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện hậu cần: Giới thiệu
về cơ cấu tổ chức của bộ máy tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần, đánh giá ưu và nhược điểm của cơ cấu bộ máy này tại Học viện Hậu cần
Mục 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần: Mục này là mục chính của chương 2, mô tả thực trạng từng khâu trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại học viện Hậu cần Bao gồm các nội dung như:
2.2.1 Lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư: Phân tích về công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần, khái quát về nguồn vốn, phân bổ vốn cho các dự án cụ thể
2.2.2 Công tác quản lý tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình:
Khái quát về công tác quản lý tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình tại Học viện Hậu cần như phương pháp tính toán tổng mức đầu tư, hệ thống định mức đơn giá tại học viện Hậu cần, chỉ ra những dự án tính toán sai định mức đơn giá, những dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư
2.2.3 Công tác đấu thầu: Phân tích thực trạng công tác đấu thầu đối với hoạt động đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần, đưa ra kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn
2014-2016
2.2.4 Công tác thanh toán vốn đầu tư: Phân tích thực trạng thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Học viện Hậu cần Phân tích thực trạng giải ngân vốn đầu tư XDCB
Trang 9tại Học viện Hậu cần theo năm và theo quý Cho thấy tỉ lệ giải ngân vốn thấp và việc giải ngân không đồng đều ở các quý gây khó khăn cho công tác thanh toán
2.2.5 Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình: Phân tích thực trạng quyết toán các dự án công trình tại Học viện Hậu cần
2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư và công khai vốn đầu tư XDCB Mục 2.3 Đưa ra các đánh giá về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại học viện Hậu cần:
2.3.1: Các kết quả đạt được:
Các khâu trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Học viện Hậu cần đã chấp hành nghiêm quy định của pháp luật, các hướng dẫn của Bộ Quốc phòng Mục 2.3.1 trình bày cụ thể kết quả đạt được trong từng khâu của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Học viện Hậu cần
Mục 2.3.2 Đưa ra những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB t ại Học viện Hậu cần cụ thể các hạn chế trong từng công tác như sau:
“Trong công tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư hàng năm còn chưa sát với tình hình giải ngân các dự án trong Học viện, còn dẫn đến tình trạng thừa và thiếu vốn Chưa có tiêu chí trong phân bổ nguồn vốn cho các dự án cụ thể, hoặc tiêu chí chưa
rõ ràng
Trong công tác thanh toán vốn đầu tư còn có những hạn chế:
Việc tổ chức triển khai thực hiện và giải ngân theo chỉ tiêu kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm vẫn còn chậm tỉ lệ giải ngân thấp, công tác hoàn thiện, tập hợp hồ sơ thanh toán còn chậm.”
“Quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của cơ quan thanh toán có thời điểm còn chủ quan, thiếu kiên quyết
Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành và quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm còn chậm ở một số dự án, chưa thực hiện đúng quy định về thời gian, chất lượng quản lý hồ sơ và lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự
án hoàn thành có dự án còn chưa cao Công tác quản lý t ổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình còn có những hạn chế như:
Trang 10Chất lượng quản lý TMĐT ở một số dự án còn chưa cao, phải thực hiện điều chỉnh TMĐT (có dự án phải điều chỉnh 02 lần)
Công tác đấu thầu còn áp d ụng hình thức chỉ đi ̣nh thầu và đấu thầu ha ̣n chế là ch ủ yếu, việc chấp hành trình t ự đấu thầu ở một số gói thầu chưa bảo đảm về thời gian và thiếu tính đồng bô ̣ trong viê ̣c thực hiê ̣n các thủ tu ̣c pháp lý
“Công tác kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư và công khai tài chính vốn đầu tư XDCB vẫn chưa thường xuyên, chủ động do chưa có kế hoạch kiểm tra riêng”
Nhân lực và trình độ cán bộ quản lý ở các cơ quan giúp việc chủ đầu tư một số mặt còn hạn chế , xử lý vi phạm còn thiếu kiên quyết, chưa kịp thời Công tác công khai vốn đầy tư XDCB còn chưa đa dạng về hình thức công khai, hiệu quả giám sát từ cộng đồng chưa cao
Mục 2.3.3 Nêu nguyên nhân hạn chế: Các nguyên nhân được chia làm 2 nhóm: Những nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan
2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan
-“Nhiều văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng được ban hành, các chế độ, chính sách có sự thay đổi đòi hỏi các cơ quan, đơn vị và cá nhân tham gia quản lý vốn đầu tư phải chủ động, thường xuyên cập nhật thông tin đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.”
-“Giá cả vật liệu, nhiên liệu, nguyên liệu xây dựng luôn biến động khó lường Nhiều dự án được đầu tư chưa đồng bộ, vốn được bố trí thấp hơn so với nhu cầu; khả năng bảo đảm vốn đầu tư phu ̣ thuô ̣c vào khả năng tài chính của ngân sách Nhà nước Học viện Hậu cần đóng quân tại Hà Nội sử dụng hệ thống đơn giá của Thành phố Hà Nội, giai đoạn 2014-2016 có đến 3 lần thay đổi hệ thống đơn giá tại các, Quyết định số 462/QĐ- UBND ngày 21 tháng 1 năm 2014 , quyết định số 789/QĐ-UBND ngày 12 tháng 2 năm
2015, Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 21 tháng 1 năm 2016, ngoài ra còn có các thông báo giá hàng tháng, gây vô cùng khó khăn cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.”
2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan