Đứng trước yêu cầu và đòi hỏi bức thiết và với vai trò của cán bộ địa phương trong hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Ea Kar, tôi đã tiến hành thực hiện luận v[r]
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Trong những năm qua, đầu tư xây dựng cơ bản đã góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng và phát triển nền kinh tế của nước ta Cùng với sự phát triển đi lên của đất nước, đầu tư vào công tác xây dựng cơ bản là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đắk Lắk nói chung và huyện Ea Kar nói riêng Huyện đã chú trọng áp dụng nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản và đã có những thành quả nhất định
Với định hướng là động lực phát triển trọng tâm của tiểu vùng phía đông của tỉnh (bao gồm các huyện Ea Kar, M’Đrăk, Krông Bông), Huyện Ea Kar có hệ thống giao thông phát triển, cơ sở hạ tầng được đầu tư đồng bộ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ không những trên địa bàn huyện mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế của toàn vùng Trong những năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện đạt được khá cao so với mức bình quân chung của cả tỉnh Huyện Ea Kar luôn tranh thủ nguồn vốn đầu tư của Trung ương và của tỉnh thông qua các dự án cấp quốc gia; đồng thời thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Hàng năm cân đối, bố trí nguồn ngân sách của huyện, xã, thị trấn và huy động nguồn lực trong các thành phần kinh tế và nhân dân để thực hiện việc thanh toán nợ
và tổ chức thi công xây dựng công trình So với các huyện trọng điểm khác của tỉnh, con số này cho thấy tầm quan trọng của hoạt động xây dựng cơ bản của địa bàn huyện đối với định hướng phát triển của tỉnh
Tuy nhiên, trong vài năm gần đây, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện gặp không ít khó khăn và thách thức, trong đó công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình chưa mang lại hiệu quả cao, làm cho nhiều công trình đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện bị chậm tiến độ
Vì vậy, việc nghiên cứu quản lý tiến độ thi công, thực trạng cũng như tìm ra các phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tiến độ thi công các công
Trang 2trình xây dựng cơ bản của huyện Ea Kar đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện là hết sức cần thiết và mang tính áp dụng thực tiễn cao trong giai đoạn hiện nay
Với những phân tích nêu trên, tôi đã lựa chọn đề tài “Quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn
2 Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung nghiên cứu về quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền huyện;
- Ứng dụng khung nghiên cứu lý thuyết để phân tích thực trạng quản lý tiến
độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 – 2014;
- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền huyện Ea Kar đến 2020
3 Phương pháp nghiên cứu
3.1 Khung nghiên cứu
Mục tiêu quản lý tiên độ thi công
Đảm bảo tiến độ thi công theo kế hoạch
Các yếu tố ảnh
hưởng đến quản lý
tiến độ thi công
- Các yếu tố thuộc
chính quyền huyện
- Các yếu tố bên
ngoài
Nội dung quản lý tiến độ thi công
- Xác định bộ máy quản
lý tiến độ thi công của Chính quyền huyện
- Lập kế hoạch tiến độ thi công
- Chỉ đạo thực hiện tiến
độ thi công
- Kiểm soát tiến độ thi công
Trang 33.2 Quy trình nghiên cứu
Tác giả thực hiện nghiên cứu này với các bước sau:
Bước 1: Thu thập các tài liệu để xác định khung nghiên cứu về quản lý tiến
độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền cấp huyện
Bước 2: Phân tích số liệu thực tế, phản ánh thực trạng, xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của quản lý tiến độ thực hiện công trình đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền huyện Ea Kar
Bước 3: Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện quản lý tiến độ thi công các công trình đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền huyện Ea Kar
Nội dung của luận văn này được trình bày theo 3 chương:
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
Trong chương này, tác giả nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền cấp huyện theo 3 khía cạnh
1.1 Công trình xây dựng cơ bản và tiến độ thi công các công trình xây dựng
cơ bản
Tác giả trình bày khái niệm và đặc điểm các công trình xây dựng cơ bản; khái niệm về tiến độ thi công, sự cần thiết phải đảm bảo tiến độ thi công và lợi ích của việc đẩy nhanh tiến độ thi công công trình
1.2 Quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền cấp huyện
Tác giả trình bày khái niệm về quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền cấp huyện; mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý tiến
độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền cấp huyện và nội dung quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền cấp huyện
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng
cơ bản của chính quyền cấp huyện
Tác giả trình bày các yếu tố thuộc về chính quyền cấp huyện, bao gồm: công
tác đền bù giải phóng mặt bằng, nguồn vốn đầu tư dự án, năng lực quản lý của
Trang 4chính quyền cấp huyện, cơ chế phối hợp giữa UBND huyện và các đơn vị liên quan
và các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản, bai gồm: Hệ thống chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng, Yếu tố thuộc về chính quyền các cấp tỉnh, năng lực nhà thầu thi công xây lắp ảnh hưởng đến tiến độ thi công, năng lực, kinh nghiệm của đơn vị tư vấn, vướng các công trình hạ tầng kỹ thuật khác, điều kiện tự nhiên
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN
EA KAR - TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2011 - 2014
Trong chương này, tác giả phân tích theo những nội dung sau:
2.1 Khái quát về huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk
Nêu khái quát về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá - xã hội trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk;
2.2 Thực trạng tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của Chính quyền huyện Ea Kar giai đoạn 2011 - 2014
Tác giả nghiên cứu các công trình xây dựng cơ bản của Chính quyền huyện
Ea Kar giai đoạn 2011 - 2014 đã và đang thực hiện;
2.3 Thực trạng quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của Chính quyền huyện Ea Kar giai đoạn 2011 – 2014
Tác giả đã tập trung đánh giá về bộ máy quản lý tiến độ thi công; thực trạng lập kế hoạch tiến độ thi công; chỉ đạo thực hiện kế hoạch tiến độ thi công của chính quyền huyện và kiểm soát tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền huyện Ea Kar;
2.4 Đánh giá quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của Chính quyền huyện Ea Kar
Tác giả đánh giá việc thực hiện mục tiêu quản lý tiến độ thi công đối với các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền huyện Ea Kar dựa vào bốn tiêu chí: Tiêu chí 1: So sánh tiến độ kế hoạch với tiến độ thực tế; Tiêu chí 2: Tỉ lệ công trình chậm tiến độ thi công; Tiêu chí 3: Tỷ lệ giá trị thanh toán so với giá trị thực hiện; Tiêu chí 4:
Trang 5Tỷ lệ giá trị quyết toán so với giá trị hợp đồng; đánh giá những thiệt hại của việc chậm tiến độ thi công các công trình XDCB của chính quyền huyện Ea Kar đến đời sống kinh tế - xã hội trên địa bàn
Qua đó, đưa ra những nhận xét chung về quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền huyện Ea Kar và rút ra được những điểm mạnh, điểm yếu và các nguyên nhân
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN EA KAR,
TỈNH ĐẮK LẮK ĐẾN NĂM 2020
Trong chương này, tác giả đã đưa ra một số phương hướng và giải pháp như sau:
3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý tiến độ thi công các công trình XDCB của Chính quyền huyện Ea Kar đến năm 2020
Căn cứ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện Ea Kar đến năm 2020 đưa ra định hướng đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền huyện Ea Kar đến năm 2020 và quản lý dự án các công trình xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ea Kar đến năm 2020 như sau: tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trung tâm huyện và các xã lân cận theo định hướng phát triển lên đô thị loại III và tiến tới công nhận huyện Ea Kar lên thị xã Ea Kar; tập trung đẩy nhanh tiến độ xây dựng các công trình, đề án đã được phê duyệt
Từ đó, đưa ra mục tiêu trong việc quản lý dự án các công trình xây dựng
cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước trong địa bàn huyện đến năm 2020 là:
3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tiến độ thi công các công trình XDCB của Chính quyền huyện Ea Kar đến năm 2020
Hoàn thiện bộ máy quản lý tiến độ thi công; hoàn thiện công tác lập kế hoạch tiến độ thi công; hoàn thiện chỉ đạo thực hiện tiến độ thi công và hoàn thiện kiểm soát tiến độ thi công các công trình đầu tư XDCB của chính quyền huyện Ea Kar
Trang 6Ngoài việc đề ra phương hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tiến độ thi công các công trình XDCB của chính quyền huyện Ea Kar đến năm
2020 Tác giả còn nêu một số kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Đắk Lắk, chính quyền huyện Ea Kar Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp mà tác giả đã nêu trong luận văn sẽ góp phần quan trọng trong quá trình quản lý tiến độ thi công các Dự án
sẽ triển khai trên địa bàn huyện Ea Kar trong giai đoạn 2015 - 2020
KẾT LUẬN
Đứng trước yêu cầu và đòi hỏi bức thiết và với vai trò của cán bộ địa phương trong hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Ea Kar, tôi đã tiến hành thực hiện luận văn “Quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của Chính quyền huyện Ea Kar, Tỉnh Đắk Lắk” nhằm phần nào đưa ra các biện pháp giải quyết các khó khăn, tồn tại đối với hoạt động quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản của chính quyền huyện Ea Kar trong thời gian tới
Điểm mới của Luận văn này là đã nghiên cứu tổng quan và chi tiết hoạt động quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản, tính chất và đặc thù của huyện Ea Kar trong giai đoạn hiện nay, đưa ra điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân dẫn tới việc chậm trễ tiến độ thi công của Nhà thầu cũng như việc quản lý tiến
độ thi công của chính quyền huyện Ea Kar có liên quan trực tiếp và gián tiếp tới các công trình đầu tư XDCB trên địa bàn huyện
Từ đó đề ra các phương hướng và giải pháp nhằm giải quyết, xử lý việc chậm tiến độ, tiến tới làm giảm và hạn chế tác động của việc chậm tiến độ tới việc thi công công trình xây dựng cơ bản, góp phần đẩy nhanh tiến độ thi công và kiện toàn và đẩy mạnh vai trò của bộ máy quản lý dự án Huyện nói chung cũng như của nhà thầu nói riêng, nâng cao vai trò quản lý của cộng đồng, xã hội nhằm làm cho công trình xây dựng cơ bản thực hiện được vai trò của mình trong công cuộc phát triển kinh tế, xã hội của địa phương
Ở cấp độ quản lý, chính là kiện toàn bộ máy, nâng cao năng lực và kinh nghiệm của các cơ quan chính quyền cấp huyện, cán bộ có liên quan đến việc quản
lý công trình XDCB, từ đó, hoạt động tuyển chọn, đấu thầu, lựa chọn đơn vị tư vấn
Trang 7(Tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, có thể cả tư vấn QLDA, đơn vị khảo sát, và các đơn vị tư vấn khác có liên quan đến dự án) có đầy đủ năng lực, có kinh nghiệm triển khai các dự án tương tự, giúp cho việc giải quyết các vấn đề chậm tiến độ được đẩy nhanh, mạnh và hiệu quả hơn nữa, đáp ứng tốt quá trình xây dựng của huyện
Từ luận văn này, một khi được Trường thông qua, sẽ là tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý thuộc huyện Ea Kar nhằm đưa ra các biện pháp và giải pháp xử lý cho từng công trình XDCB hiện đang chậm tiến độ hoặc có nguy cơ chậm tiến độ, hơn nữa, sẽ tiến tới hình thành được một bộ quy tắc và giải pháp đối với hoạt động XDCB, các yếu tố thành công, thất bại được hệ thống hoá, giúp cho việc nhìn nhận và giải quyết vấn đề được nhanh và hiệu quả hơn
Một trong những điểm yếu của luận văn, chính là trong hạn mức chức năng
và nhiệm vụ đặt ra, học viên không thể đề ra các vấn đề xử phạt hiện hành đối với các bên vi phạm làm chậm tiến độ công trình, giải pháp đề cao vai trò của nhân dân, cộng đồng trong quá trình quản lý, xây dựng công trình XDCB Thiết nghĩ, điều này
sẽ được khắc phục thông qua quá trình đi sâu, đi sát vào thực tế công việc trong những năm tới