Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường cao đẳng nghề Đắk Lắk

Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới và trong điều kiện ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp thì việc hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk nhằm tăn[r]

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Tính cấp thiết của đề tài: Công tác đào tạo nghề có vai trò quan trọng trong

việc đáp ứng nhân lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, trong những năm qua, đào tạo nghề luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm, chú trọng Tuy nhiên trong điều kiện ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp, nhu cầu đầu tư chi cho Dạy nghề lại cao Do vậy, ngày 25/4/2006 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ – CP tạo ra

cơ chế quản lý tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập Nhằm nâng cao cơ chế quản lý tài chính hơn nữa ngày14/2/2015 Chính phủ ban hành Nghị định 16 thay thế Nghị định 43

Tuy nhiên qua kiểm nghiệm thực tế, công tác quản lý tài chính đối với các ĐVSN công lập nói chung và đặc biệt là đối với các ĐVSN dạy nghề công lập trong

đó có Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk còn có những vướng mắc cần giải quyết, hoàn thiện

Xuất phát từ những thực tiễn đó, tôi chọn đề tài “Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk” được lựa chọn nghiên cứu

Kết cấu luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại đơn vị sự

nghiệp công lập trong lĩnh vực dạy nghề

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại

Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ

tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại đơn vị

sự nghiệp công lập trong lĩnh vực dạy nghề

Trong chương 1 này tác giả đưa ra làm rõ khái niệm, phân loại và đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập, đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực dạy nghề Cụ thể như sau:

Khái niệm: Theo điều 9 Luật viên chức được Quốc hô ̣i thông qua ngày 15

tháng 11 năm 2010 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 quy đi ̣nh: “Đơn vị

sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước”[21]

Phân loại: Thực tế có rất nhiều các tiêu thức để phân loại ĐVSN công lập Dựa vào những căn cứ nhất định, ĐVSN công lập được phân loại như sau:

Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động sự nghiệp:

Căn cứ vào chủ thể quản lý:

Căn cứ xác định để phân loại đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định dựa trên việc xác định mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị (tính theo tỷ lệ %) thực hiện theo thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ được xác định theo công thức sau:

Mức đảm bảo chi phí

hoạt động thường

xuyên của đơn vị

Tổng số nguồn thu sự nghiệp

= Tổng số chi hoạt động thường xuyên

x 100%

Đặc điểm: Đơn vị sự nghiệp công lập do cơ quan có thẩm quyền thành lập Được Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, đảm bảo một phần hay toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên thực hiện nhiệm vụ do Nhà nước giao Đối với lĩnh vực dạy nghề năm tài chính không trùng với năm ngân sách

Nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp bao gồm Kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng cho theo quy định của pháp luật Nguồn khác

Các khoản chi bao gồm: Chi thường xuyên và chi không thường xuyên

Cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp trong lĩnh vực dạy nghề bao gồm tự chủ

về bộ máy, tự chủ về tài chính

Tài chính theo cơ chế tự chủ được phân thành 3 loại: Tài chính theo cơ chế tự chủ đối với ĐVSN công lập tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư Tài chính theo cơ chế tự chủ đối với ĐVSN công lập tự đảm bảo chi thường xuyên Tài chính theo cơ chế tự chủ đối với ĐVSN công lập tự đảm bảo một phần chi thường xuyên Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực dạy nghề đảm bảo các mục tiêu: Đảm bảo thu đủ bù chi Tiết kiệm chi Nâng mức

độ tự chủ tài chính của đơn vị Tăng thu nhập cho người lao động Đơn vị sự nghiệp tổ chức bộ máy để thực hiện các nhiệm vụ mục tiêu theo quy định Nhà nước

Nội dung của quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại đơn vị sự nghiệp công

lập trong lĩnh vực dạy nghề: Lập dự toán Tổ chức thực hiện dự toán Kiểm soát thực hiện dự toán

Luận văn đưa ra các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực dạy nghề bao gồm: Nhân tố bên trong, Trình độ cán bộ quản lý Tính hợp lý của phương án tự chủ và quy chế chi tiêu nội bộ Hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị Chức năng nhiệm vụ, quy mô đào tạo của từng trường Loại hình đào tạo Cơ sở vật chất, trang thiết bị; Nhân tố bên ngoài Biến động của môi trường kinh tế Cơ chế tự chủ của các đơn vị về bộ máy về tài chính Chính sách của cơ quan quản lý trực tiếp Ảnh hưởng của người học

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk

Chương 2 tác giả trình bày những vấn đề sau:

 Giới thiệu khái quát về Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk, quá trình thành lập và phát triển từ năm 1975 cho đến nay, chức năng và nhiệm vụ của trường là đào tạo nghề theo 3 cấp độ nghề Cao đẳng, Trung cấp và sơ cấp nghề Cơ cấu tổ chức của trường gồm Ban giám hiệu: 1 Hiệu trưởng và 3 Phó hiệu trưởng, 7 Phòng chức năng; 5 Khoa chuyên môn trực tiếp đào tạo: 4 Trung tâm đào tạo; Đảng bộ có

6 chi bộ trực thuộc; 1 tổ chức Hội cựu chiến binh; 1 tổ chức công đoàn; 1 tổ chức đoàn thanh niên; Hội đồng trường; Hội đồng tư vấn Tổng số Cán bộ CCVC đến thời điểm 13/3/2015 là 167 người Quy mô đào tạo (hệ chính quy) của nhà trường

được nâng lên như sau: Giai đoạn 2001- 2006 là 800 – 1.000 học sinh; (CNKT) Giai đoạn 2007- 2011 là 1.000 – 1.200 học sinh (TCN) Giai đoạn 2012- 2015 là 1.000 - 1.600 học sinh/năm (CĐN, TCN) Quy mô đào tạo (hệ sơ cấp) của nhà trường đào tạo lái xe ô tô lưu lượng 280 học viên, đào tạo lái xe mô tô hạng A1, lái

xe máy cày hạng A4 trình độ sơ cấp nghề khác, đào tạo chứng chỉ, bồi dưỡng đào tạo không dưới hạn Ngành nghề đào tạo gồm có 16 ngành nghề, Cao đẳng 9 nghề, Trung cấp 13 nghề và sơ cấp nghề hiện đang đào tạo Trung cấp và đào lái xe, chứng chỉ tin học, ngoại ngữ Cơ sở vật chất theo số liệu kiểm kê 0 giờ ngày 01/01/2015, tổng giá trị tài sản của trường là 77.993.243.631 đồng, gồm: Nhà xưởng, vật kiến trúc Trang thiết bị dạy nghề Phương tiện vân tải Trang thiết bị quản lý, văn phòng và diện tích đất bao chiếm: 44.336 m2, trong đó diện tích đã xây dựng 8.959 m2, diện tích sử dụng: 11.017 m2 Kết quả hoạt động của trường tập trung chủ yếu là đào tạo nghề, kết quả đào tạo chấp nhận được

 Thực trạng tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk bao gồm nguồn thu sự nghiệp và nguồn kinh phí NSNN cấp Chi tại trường bao gồm chi thường xuyên và chi không thường xuyên Mức độ tự chủ tài chính của trường trong giai đoạn 2012 – 2014 là 54,68%

 Thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk Nhà trường tổ chức thực hiện bộ máy quản lý tài chính theo quy trình lập

dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và kiểm soát thực hiện dự toán theo quy định hiện hành của Nhà nước

 Đánh giá quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk Nhìn chung đã thực hiện được mục tiêu đề ra đảm bảo thu bù chi, tiết kiệm chi, nâng mức độ tự chủ, trích lập quỹ chi thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ theo quy định Điểm mạnh thực hiện đầy đủ quy trình lập dự toán, tổ chức thực hiện

dự toán và kiểm tra kiểm soát theo chế độ kế toán Điểm yếu việc lập dự toán còn chưa chính xác hàng năm còn điều chỉnh, chi tiêu tiết kiệm chưa cao, mức độ tự chủ chưa đạt được chỉ tiêu đề ra, báo cáo đánh giá còn mang tính hình thức, nhận xét còn mang tính chung chung, công tác kiểm soát nội bộ chưa chú trọng, chưa xây dựng chỉ tiêu cụ thể để đánh giá Tác giả đã đưa ra những nguyên nhân hạn chế trong quá trình thực hiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại trường Trong đó có nguyên nhân

tại trường như chưa xác định đúng đắn định hướng chiến lược phát triển của trường,

bộ máy luôn biến động tăng trong lúc đó quy mô đào tạo tăng không đáng kể, cơ sở vật chất cũ kỹ chưa đáp ứng được nhu cầu tối thiểu để đào tạo, chưa linh hoạt trong tuyển sinh, mở rộng nguồn thu và nguyên nhân ngoài trường như các cơ quan quản lý Nhà nước chưa quan tâm đúng mức về dạy nghề, kinh phí cấp cho dạy nghề đặc biệt

là đầu tư mua sắm cơ sở vật chất còn khiêm tốn, giá cả thường biến động tăng, người học chưa chú trọng học nghề, thu nhập người dân rất thấp

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk

Nội dung chính trong chương 3 gồm: Chiến lược phát triển Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk đến năm 2020 là xây dựng thành trường dạy nghề chất lượng cao Phương hướng hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại trường Tác giả đưa ra các giải pháp bao gồm: hoàn thiện bộ máy theo đề án vị trí việc làm, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý tài chính Hoàn thiện lập dự toán, nâng mức độ tự chủ, xây dựng định mức chi tiêu, phân bổ, có kế hoạch trung hạn Hoàn thiện tổ chức thực hiện dự toán như mở rộng các hoạt động dịch vụ, tăng cường liên kết đào tạo chủ động nguồn thu Chi tiêu tiết kiệm chú trọng trích lập tăng thu nhập cho người lao động và trích lập quỹ, tăng cường cơ sở vật chất Hoàn thiện công tác kiểm soát thực hiện dự toán như kiểm soát nội bộ tại phòng kế toán tài chính đối chiếu chỉnh sửa và lập báo cáo tài chính chú trọng phân tích đánh giá

cụ thể Xây dựng hệ thống kế toán quản trị để thực hiện dự báo chính xác Thành lập ban thanh tra xây dựng tiêu chí cụ thể để thực hiện

Tác giả đưa ra kiến nghị bao gồm: Kiến nghị với chính quyền địa phương là UBND tỉnh Đắk Lắk và Sở Tài chính quan tâm đánh giá lại thực lực cơ sở vật chất hiện có từ đó tạo điều kiện kinh phí cấp cho nhà trường đầu tư mua sắm xây dựng

cơ sở vật chất từ nguồn vốn Địa phương, mua sắm trang thiết bị cho các nghề không phải là nghề trọng điểm Quốc gia theo chuẩn thiết bị nghề tối thiểu để thực hiện công tác đào tạo nghề theo chiến lược phát triển nhà trường được UBND tỉnh phê duyệt Kiến nghị cơ quan quản lý Nhà nước ở Trung ương về sự đồng bộ chính sách

để nhà trường thực hiện một cách nhất quán, quan tâm đúng mức tạo điều kiện cơ

sở vật chất trang thiết bị cấp kinh phí để đầu tư cho các nghề trọng điểm Quốc gia được Chính phủ phê duyệt từ đó đủ danh mục nghề tối thiểu đảm bảo dạy học theo quy định Cấp bù học phí đủ để trang trải hoạt động Cho trường lập đề án trung hạn

để thực hiện theo chiến lược phát triển của nhà trường

Kết luận: Hoạt động quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập trong

lĩnh vực dạy nghề nói chung và Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk nói riêng đóng một vai trò hết sức quan trọng, góp phần vào sự thành công và phát triển của Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk Trong những năm qua, quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk đã đạt được một số thành công đáng kể, tuy nhiên vẫn còn những khó khăn, hạn chế nhất định Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới và trong điều kiện ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp thì việc hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk nhằm tăng nguồn thu và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi, tăng thu nhập cho người lao động, tăng mức độ tự chủ tại đơn vị, đồng thời đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ được giao là yêu cầu tất yếu khách quan

Qua toàn bộ những vấn đề được trình bày, luận văn đã giải quyết được các mục tiêu nghiên cứu đặt ra, thể hiện qua các nội dung:

Một là, hệ thống hóa những vấn đề lý luận về các vấn đề liên quan đến quản lý

tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập để từ đó tìm ra các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại

Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk để thấy được những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân trong việc quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ

Ba là, đề xuất một số giải pháp và một số điều kiện để hoàn thiện quản lý tài

chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk nói riêng, đơn vị sự nghiệp trong lĩnh vực dạy nghề và đơn vị sự nghiệp công lập nói chung