Trên cơ sở lý luận, dữ liệu thứ cấp và sơ cấp được thu thập, tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng QLNN về phát triển du lịch của thành phố Điện Biên Phủ, trong đó nêu khái quát về [r]
Trang 1MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN iii PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN Error! Bookmark not defined
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Phát triển du lịch Error! Bookmark not defined.
1.2.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2.2 Vai trò của phát triển du lịch Error! Bookmark not defined
1.3 QLNN về phát triển du lịch của CQĐP cấp huyệnError! Bookmark not
defined
1.3.1 Khái niệm và đặc điểm QLNN về phát triển du lịch của CQĐP cấp
huyện Error! Bookmark not defined 1.3.2 Mục tiêu của QLNN về phát triển du lịch của CQĐP cấp huyện Error!
Bookmark not defined.
1.3.3 Nội dung QLNN về phát triển du lịch của CQĐP cấp huyện Error!
Bookmark not defined.
1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới QLNN về phát triển du lịch của CQĐP cấp huyện
Error! Bookmark not defined
1.4 Kinh nghiệm QLNN về phát triển du lịch của CQĐP cấp huyện Error!
Bookmark not defined
1.4.1 Kinh nghiệm QLNN về phát triển du lịch tại huyện Mộc Châu, tỉnh
Sơn La Error! Bookmark not defined 1.4.2 Bài học kinh nghiệm Error! Bookmark not defined
Trang 2CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Error! Bookmark not defined
2.1 Thực trạng phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined.
2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH của thành phố Điện Biên Phủ
Error! Bookmark not defined 2.1.2 Động thái phát triển du lịch của Thành phố Điện Biên Phủ Error!
Bookmark not defined.
2.2 Thực trạng QLNN về phát triển du lịch của chính quyền thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2016Error! Bookmark not
defined
2.2.1 Thực trạng về xây dựng quy hoạch, kế hoạch và ban hành chính sách
Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch và chính sách Error!
Bookmark not defined.
2.2.3 Thực trạng về thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm Error!
Bookmark not defined.
2.3 Thành công, hạn chế của QLNN về phát triển du lịch của chính quyền thành phố Điện Biên Phủ Error! Bookmark not defined.
2.3.1 Thành công Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚ C
VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020Error! Bookmark not defined
3.1 Mục tiêu, quan điểm và định hướng QLNN về phát triển du lịch của chính quyền thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2020Error! Bookmark not
defined
3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH đến năm 2020Error! Bookmark not defined.
3.1.2 Quan điểm phát triển Error! Bookmark not defined
Trang 33.1.3 Định hướng QLNN về phát triển du lịch Error! Bookmark not defined
3.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN về phát triển du lịch của chính quyền thành phố Điện Biên Phủ Error! Bookmark not defined.
3.2.1 Giải pháp về xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách Error!
Bookmark not defined.
3.2.2 Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch và chính sách Error!
Bookmark not defined.
3.2.3 Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm Error!
Bookmark not defined.
3.3 Một số kiến nghị về điều kiện thực hiện giải phápError! Bookmark not
defined
3.3.1 Kiến nghị đối với Chính phủ Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị đối với các Bộ ngành trung ươngError! Bookmark not defined.
3.3.3 Kiến nghị đối với tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Trong giai đoạn ngày nay khi mức sống của đại bộ phận người dân được nâng cao thì, du lịch đã trở thành một nhu cầu không thể thiếu được trong đời sống văn hóa, xã hội ở các nước Về mặt kinh tế, du lịch đã trở thành một trong những ngành kinh tế quan trọng của nhiều nước công nghiệp phát triển và được coi là một ngành công nghiệp không khói của các quốc gia Du lịch Việt Nam trong thời gian qua cũng đã đóng góp rất nhiều cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của đất nước với tốc độ tăng trưởng hơn 14%/năm gần gấp hai lần tốc độ tăng trưởng của toàn bộ nền kinh tế Với điều kiện tự nhiên, văn hóa và lịch sử thuận lợi, trong những năm qua tỉnh Điện Biên xác định thúc đẩy phát triển kinh
tế du lịch là mũi nhọn, phấn đấu xây dựng Điện Biên trở thành trung tâm du lịch của khu vực Tây Bắc, trong đó Thành phố Điện Biên Phủ được tỉnh xác định là
Trang 4trung tâm, động lực cho phát triển dịch vụ du lịch của tỉnh Tuy nhiên dịch vụ du lịch của Thành phố phát triển vẫn chưa tương xứng với vị trí và tiềm năng, chính sách phát triển chưa được ban hành, thiếu những sản phẩm đặc trưng có sức hút đối với du khách, chất lượng dịch vụ còn nhiều hạn chế Chính vì vậy, đề tài :
“Quản lý nhà nước về phát triển du lịch của thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” là cần thiết; vì vậy em đã lựa chọn đề tài này làm luận văn tốt nghiệp
của mình
Kết cấu luận văn ngoài phần mở đầu, cam kết, các phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung bản luận văn được chia làm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quản lý nhà nước về phát triển du
lịch của chính quyền cấp huyện
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phát triển du lịch trên
địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về phát triển du
lịch trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên
Phần mở đầu: Luận văn đã nêu lý do lựa chọn đề tài, xác định mục tiêu, đối
tượng, phương pháp nghiên cứu Cụ thể:
1 Câu hỏi nghiên cứu
- QLNN về du lịch của CQĐP cấp huyện bao gồm những nội dung gì ?
- Điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân điểm yếu của QLNN về phát triển
du lịch trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên là gì?
- Cần có những giải pháp gì để QLNN về phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên đáp ứng yêu cầu và mục tiêu đề ra?
2 Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu tổng quát của luận văn là: phân tích làm rõ những thành công và hạn chế trong QLNN về phát triển du lịch của chính quyền thành phố Điện Biên Phủ để từ đó đề xuất những giải pháp phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ; mục tiêu cụ thể đó là:
- Làm rõ các nội dung của QLNN về phát triển du lịch của chính quyền địa phương cấp huyện
Trang 5- Phân tích thực trạng QLNN về phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên
- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên
3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về phát triển du lịch của thành phố Điện Biên Phủ
- Phạm vi nghiên cứu
+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu QLNN về phát triển du lịch theo các nội dung như: làm rõ mục tiêu, quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch, ban hành các chính sách, quy định có liên quan, tổ chức thực thi quy hoạch,kế hoạch và chính sách; hoạt động giám sát và công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong việc thực hiện mục tiêu, chương trình, chinh sách có liên quan
+ Về thời gian: Các dữ liệu được thu thập trong giai đoạn từ 2011- 2016, các
giải pháp đề xuất đến năm 2020
+ Về không gian: Nghiên cứu tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên
Trang 64 Phương pháp nghiên cứu
4.1 Khung lý thuyết
Yếu tổ ảnh hưởng
QLNN về phát triển du
lịch của chính quyền cấp
huyện
Nội dung quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền cấp huyện
Mục tiêu QLNN về phát triển du lịch của chính quyền cấp huyện
- Các yếu tố vĩ mô:Quan
điểm, chủ trương của
trung ương, của tỉnh; các
chính sách, pháp luật của
nhà nước; điều kiện phát
triển KT-XH; văn hóa
vùng miền và sự liên kết
- Các yếu tố vi mô:Từ cán
bộ QLNN, chủ đầu tư,
doanh nghiệp kinh doanh,
khách du lịch và cộng
đồng dân cư
- Xây dựng mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch và ban hành chính sách
- Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch và chính sách
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm
- Tạo khuôn khổ pháp lý
- Góp phần phát triển kinh
tế
- Tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng
- Bảo vệ môi trường, tài nguyên và giải quyết các vấn đề xã hội, đảm bảo phát triển du lịch bền vững trên địa bàn
4.2 Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu:
4.2.1 Phương pháp thu thập số liệu:
- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập các loại báo cáo, quy hoạch, kế hoạch và chính sách của trung ương, của tỉnh và thành phố ban hành Ngoài ra, luận văn còn tham khảo các Nghị quyết chuyên đề của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, các bài viết, đánh giá của các nhà nghiên cứu khoa học
- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Học viên tiến hành thông qua phỏng vấn các đối tượng có liên quan.Cụ thể:
+ Đối tượng: Đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh, Đồng chí Chủ tịch UBND thành phố Điện Biên Phủ, Đồng chí Phó Giám đốc Sở văn hóa thể thao và du lịch
Trang 7tỉnh Điện Biên; Trưởng phòng Văn hóa thông tin Thành phố Điện Biên Phủ; đồng chí Phó Chủ tịch UBND phường Thanh Bình - Thành phố Điện Biên Phủ và 02 doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ
+ Nội dung phỏng vấn: Về tình hình QLNN phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2011-2016; định hướng và các nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn đến 2020, các kiến nghị, đề xuất giải pháp
+ Thời gian phỏng vấn: Thực hiện bắt đầu từ ngày 01/02/2017 đến ngày 01/04/2017
4.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu: Thực hiện thông qua tổng hợp, so sánh
phân tích các số liệu, tài liệu thu thập để đưa ra những nhận định, đánh giá
5 Cơ sở lý luận của luận văn: Tác giả đã dựa vào khung nghiên cứu để
nghiên cứu, trình bày các cơ sở lý luận và kinh nghiệm QLNN về phát triển du lịch của chính quyền cấp huyện Chương 1 trình bày các khái niệm về du lịch, triển du lịch, QLNN về phát triển du lịch của chính quyền cấp huyện, phân loại du lịch; vai trò của phát triển du lịch đối với phát triển KTXH, QPAN; đặc điểm, mục tiêu, nội dung của QLNN về phát triển du lịch của chính quyền cấp huyện (gồm việc ban hành quy hoạch, kế hoạch và chính sách, việc tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch
và chính sách; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm) và các yếu tố ảnh hưởng tới QLNN về phát triển du lịch của chính quyền cấp huyện (các yếu tố vĩ
mô và vi mô) Đồng thời tác giả nghiên cứu kinh nghiệm QLNN về phát triển du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La để rút ra những kinh nghiệm cho QLNN về phát triển du lịch của thành phố
6 Những kết quả đạt đƣợc của luận văn
6.1 Trên cơ sở lý luận, dữ liệu thứ cấp và sơ cấp được thu thập, tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng QLNN về phát triển du lịch của thành phố Điện Biên Phủ, trong đó nêu khái quát về đặc điểm tự nhiên, điều kiện KT-XH, thực trạng phát triển du lịch của Thành phố Điện Biên Phủ; phân tích, đánh giá được thực trạng QLNN về phát triển du lịch của chính quyền Thành phố Điện Biên Phủ nêu ra những thành công, tồn tại hạn chế và nguyên nhân (trên các nội dung: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và ban hành chính sách; tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch
Trang 8và chính sách; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm của chính quyền thành phố)
6.2 Trên cơ sở mục tiêu phát triển KT-XH, quan điểm và định hướng QLNN
về phát triển du lịch trên địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2020 và những thành công, tồn tại hạn chế trong giai đoạn 2011-2016, luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về phát triển du lịch trên địa bàn thành phố và đưa
ra các kiến nghị đối với chính quyền Thành phố Điện Biên Phủ, đối với cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên (Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương và tỉnh Điện
Biên) Cụ thể
* Nhóm các giải pháp về xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách
- Giải pháp về xây dựng quy hoạch, kế hoạch: Phối hợp tổ chức triển khai quy hoạch chi tiết các khu điểm du lịch, các kế hoạch, đề án thực hiện nội dung quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch Quốc gia Điện Biên Phủ theo quyết định phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ; thực hiện rà soát, bổ sung kế hoạch phát triển du lịch của Thành phố đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 cũng như các quy hoạch, kế hoạch có liên quan trong đó xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu, các khâu đột đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất giữa các quy hoạch, kế hoạch trong giai đoạn Quá trình triển khai quy hoạch cần đảm bảo công khai, phải lấy ý kiến rộng rãi và được tiếp thu, nghiên cứu một cách nghiêm túc, toàn diện trước khi phê duyệt; sau khi phê duyệt phải được công bố công khai để quản lý, giám sát theo quy định và thường xuyên theo dõi nắm bắt tình hình tổ chức thực hiện, chú trọng sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm để bổ sung, điều chỉnh kịp thời Quản lý quy hoạch chặt chẽ và có sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng giữa các cấp, các ngành
- Giải pháp về cơ chế chính sách: Tiếp tục rà soát, kiến nghị với Trung ương, với tỉnh hoàn thiện cơ chế chính sách, luật pháp liên quan đến du lịch; đề xuất những
cơ chế, chính sách có tính đặc thù đối với địa bàn để thực hiện quy hoạch phát triển khu
du lịch quốc gia theo Quyết định được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhất là cơ chế chính sách về thuế, đất đai, đầu tư, xuất nhập cảnh, hải quan Xây dựng danh mục các
Trang 9dự án, thứ tự ưu tiên thu hút, khuyến khích đầu tư cho phát triển du lịch trên địa bàn; tiếp tục nghiên cứu, rà soát ban hành các nguyên tắc, quy chế ứng xử, quy chế quản lý gắn với việc áp dụng hệ thống tiêu chuẩn nghề và các tiêu chuẩn có liên quan khác, ban hành các chế tài để tạo cơ chế tự giám sát, kiểm soát Tổ chức rà soát, sửa đổi thay thế các quy định, trình tự thủ tục giảm thiểu hồ sơ liên quan, các loại giấy phép trong HĐDL do mình ban hành, tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức, cá nhân hoạt động trong khuôn khổ pháp luật quy định
* Nhóm các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch và chính sách
- Giải pháp về tổ chức bộ máy: Tổ chức rà soát, đánh giá về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban liên quan, việc thực hiện phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ trong hoạt động QLNN của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND các cấp đảm bảo gọn về đầu mối, rõ về trách nhiệm và tránh chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ gắn với ban hành các quy chế phối hợp giữa các cơ quan trong thực hiện nhiệm vụ tránh đùn đẩy trách nhiệm hoặc gây cản trở, phiền hà đối với các chủ thể tham gia HĐDL khi thực hiện chức năng QLNN Đẩy mạnh cải cách hành chính, minh bạch hóa các hoạt động của các cơ quan nhà nước; chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra Nghiên cứu, đề xuất thành lập Ban quản lý khu du lịch Điện Biên Phủ nhằm quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch khu du lịch theo Quyết định được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; tạo điều kiện thuận lợi và vận động thành lập các hiệp hội nghề nghiệp về du lịch
- Giải pháp về huy động nguồn vốn: Tăng cường quản lý và sử dụng có hiệu
quả các nguồn vốn ngân sách nhà nước; tiếp tục triển khai đồng bộ các giải pháp, chính sách ưu đãi hỗ trợ, khuyến khích; tạo lập môi trường thông thoáng để các thành phần kinh tế, kể cả kinh tế hộ gia đình, cá nhân có thể tham gia vào đầu tư phát triển du lịch và các dịch vụ hỗ trợ Khuyến khích các mô hình liên doanh, liên kết đổi mới công nghệ, sản phẩm, hợp lý hóa sản xuất để nâng cao sức cạnh tranh, hình thành các chuỗi liên kết làm gia tăng giá trị sản phẩm Tạo cơ chế thuận lợi, áp dụng thông thoáng cho các dự án đầu tư vào CSHT, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch
Trang 10thông qua mô hình BT, BOT ; đẩy mạnh xúc tiến, thu hút và có cơ chế, chính sách
ưu đãi để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), các tập đoàn, doanh nghiệp có tiềm lực vào đầu tư các sản phẩm, dịch vụ cao cấp, có chất lượng
- Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực: Rà soát, đánh giá năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, thực hiện việc chuyển đổi vị trí phù hợp với chức năng quản
lý, trình độ đào tạo gắn với thực hiện nghiêm kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao trách nhiệm và đạo đức của cán bộ, công chức các cấp trong thực hành công vụ Chủ động phân tích tình hình, dự báo đánh giá nhu cầu lao động và làm tốt công tác thông tin, định hướng nghề nghiệp cho lực lượng lao động mới Xã hội hóa và đa dạng hóa các hình thức đào tạo, kết hợp đào tạo nguồn lực tại chỗ với thực hiện có hiệu quả chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, có kinh nghiệm từ các địa phương Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn sâu, kỹ năng quản lý nhằm nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ quản lý, chủ doanh nghiệp và
cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch; nâng cao trình độ ngoại ngữ, kiến thức lịch sử văn hóa, phong tục tập quán, kỹ năng giao tiếp thuyết trình cho đội ngũ hướng dẫn viên; tập huấn, bồi dưỡng phổ cập kiến thức về du lịch, kỹ năng cung cấp dịch vụ,
tổ chức đón và phục vụ khách, xây dựng văn hóa giao tiếp ứng xử cho cộng đồng dân cư
- Giải pháp về truyền thông, tuyên truyền: Tập trung xây dựng thương hiệu
du lịch của địa phương gắn với khai thác có hiệu quả giá trị lịch sử hình ảnh chiến thắng Điện Biên Phủ Đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến du lịch, gắn xúc tiến du lịch với xúc tiến thương mại và đầu tư, đối ngoại; nghiên cứu tổ chức các văn phòng đại diện xúc tiến du lịch tại các địa bàn trọng điểm, thị trường mục tiêu; tăng cường truyền thông nâng cao nhận thức, tư duy phát triển du lịch của toàn hệ thống chính trị; tiếp tục đổi mới và đa dạng hóa các hình thức truyền thông, tổ chức biên tập thông tin, chỉ dẫn du lịch xây dựng các chỉ dẫn sản phẩm và dịch vụ hỗ trợ của địa phương; cung cấp thông tin, hướng dẫn và tập huấn kỹ năng khai thác thông tin và truyền thông cho đội ngũ hướng dẫn viên, chủ doanh nghiệp, các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch