Quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ

Công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện theo hướng tự chủ còn nhiều hạn chế như: giao dự toán theo hình thức khoán, nhưng thực hiện dự toán vượt quá số giao đ[r]

TÓM TẮT LUẬN VĂN

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cơ chế tự chủ chính là một bước quan trọng trong đổi mới quản lý ngân sách nhà nước Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ ra đời đã tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp công lập nâng cao tính tự chủ, thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo của người lao động; tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị trong việc quản lý chi tiêu tài chính, giảm dần sự can thiệp của các cơ quan quản lý Nhà nước vào hoạt động của đơn vị

Mặc dù Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đã trao quyền tự chủ từ biên chế, bộ máy đến các hoạt động thu chi tài chính để bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ với chất lượng và hiệu quả cao nhất Tuy nhiên đến nay vẫn chưa có các văn bản hướng dẫn hoặc cơ chế phân quyền, phân cấp rõ ràng trong việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế của các cơ quan có thẩm quyền, phần nào gây khó khăn cho đơn

vị trong việc thực hiện đầy đủ quyền hạn và trách nhiệm của đơn vị theo tinh thần của Nghị định số 43/2006/NĐ-CP

Thực tế, tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ, việc thực hiện cơ chế

tự chủ vẫn còn mang nặng tính hình thức, thực hiện chưa đúng theo các yêu cầu của Nghị định 43/2006/NĐ-CP đặt ra Công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện theo hướng tự chủ còn nhiều hạn chế như: giao dự toán theo hình thức khoán, nhưng thực hiện dự toán vượt quá số giao đầu năm, phải bổ sung ngân sách trong năm, chưa tự chủ

về mức thu và các khoản thu, chưa thực hiện hình thức khoán chi phí cho các bộ phận, đơn vị trực thuộc, chưa tiết kiệm được kinh phí từ số chênh lệch thu lớn hơn chi để bổ sung thu nhập cho người lao động Từ những bất cập đó, đòi hòi công tác quản lý ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện phải được đổi mới, tăng cường tính tự chủ trong việc quản lý cũng như thực hiện ngân sách Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả

mạnh dạn chọn đề tài: "Quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ" làm đề tài nghiên cứu để góp

phần đổi mới trong công tác quản lý tài chính trên địa huyện Quế Võ đạt nhiều thành tựu

to lớn hơn, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

2 Câu hỏi nghiên cứu

- Nội dung quản lý NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp theo hướng tăng cường tính

tự chủ bao gồm những gì?

- Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện theo hướng tự chủ?

- Những hạn chế nào còn tồn tại trong quản lý ngân sách nhà nước theo hướng tự chủ trên địa bàn huyện?

- Có những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp theo hướng tăng cường tính tự chủ trên địa bàn huyện?

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước và nội dung

quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp theo hướng tự chủ để có thể có được khung lý thuyết đầy đủ cho việc nghiên cứu

- Phân tích, làm rõ những thực trạng về công tác quản lý ngân sách của Phòng Tài chính - KH huyện đối với các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn huyện Quế Võ trong giai đoạn 2011-2014 Từ đó chỉ ra được những hạn chế, tồn tại trong quản lý NSNN theo hướng tự chủ và tìm hiểu nguyên nhân

- Đề xuất ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện theo hướng tăng cường tính tự chủ

- Đưa ra một số kiến nghị trong công tác quản lý NSNN theo hướng tự chủ đối với các bộ ngành và địa phương

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn sẽ nghiên cứu những nội dung về quản lý ngân

sách nhà nước của Phòng Tài chính - KH huyện Quế Võ đối với các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn huyện theo hướng tự chủ tài chính và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp theo hướng tự chủ

Phạm vi nghiên cứu:

+ Không gian nghiên cứu: Các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn huyện Quế Võ

+ Thời gian nghiên cứu: Luận văn sẽ nghiên cứu số liệu trong thời gian từ năm 2011-2014, từ đó sẽ có những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp trong thời gian tới giai đoạn 2015-2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Về phương pháp nghiên cứu: vận dụng các phương pháp nghiên cứu định tính, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, khái quát hóa vấn đề, bảng biểu minh họa , sử dụng những số liệu sẵn có, sử dụng các lập luận logic

6 Kết cấu luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, sơ đồ, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp theo hướng tự chủ

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tự chủ

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI

VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THEO HƯỚNG TỰ CHỦ 1.1 Quản lý ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước

1.1.2 Nội dung quản lý NSNN

1.1.2.1 Quản lý thu NSNN

1.1.2.2 Quản lý chi NSNN

1.1.2.3.Quản lý chu trình ngân sách nhà nước

 Lập dự toán ngân sách nhà nước

Lập dự toán ngân sách là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý ngân sách Lập dự toán ngân sách thực chất là lập kế hoạch (dự toán) các khoản thu - chi của Nhà nước trong một năm ngân sách Kết quả của khâu này là dự toán ngân sách được các cấp có thẩm quyền quyết định

 Chấp hành NSNN

- Tổ chức chấp hành thu NSNN:

- Tổ chức chấp hành chi NSNN:

 Quyết toán NSNN:

Quyết toán NSNN là việc tổng kết, đánh giá việc thực hiện ngân sách và chính sách tài chính ngân sách của quốc gia cũng như xem xét trách nhiệm pháp lý của các cơ quan nhà nước khi sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước trong một thời gian nhất định, được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

1.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước

NSNN được phân cấp quản lý giữa Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương là tất yếu khách quan khi tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp theo hướng tự chủ

1.2.1 Khái niệm và vai trò của đơn vị sự nghiệp

1.2.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp

1.2.1.2 Vai trò của các đơn vị sự nghiệp

1.2.2 Quan niệm về tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp

Tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập là việc các đơn vị tự tạo lập, quản lý và điều hành các quỹ tiền tệ thu, chi để phục vụ cho các hoạt động của đơn vị mình

1.2.3 Phân loại đơn vị sự nghiệp

1.2.4 Tiêu chí đánh giá mức độ tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp

Căn cứ vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị sự nghiệp được phân loại như sau:

1 Đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động

2 Đơn vị sự nghiệp đã tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động

3 Đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động

1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp theo hướng tự chủ

Công tác quản lý NSNN tại đơn vị sự nghiệp bao gồm ba khâu công việc: Thứ nhất, lập

dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trong phạm vi được cấp có thẩm quyền giao hàng năm; Thứ hai, tổ chức chấp hành dự toán thu, chi tài chính hàng năm theo chế độ, chính sách của Nhà nước; Thứ ba, quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước

1.2.5.1 Lập dự toán thu chi ngân sách

- Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị sự nghiệp:

- Lập dự toán 2 năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định thì xây dựng dựa vào dự toán của năm liền kế (+) hoặc (-) kinh phí của nhiệm vụ tăng hoặc giảm của năm kế hoạch

1.2.5.2 Giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước

* Giao dự toán năm đầu thời kỳ ổn định:

* Giao dự toán 2 năm tiếp theo của thời kỳ ổn định:

1.2.5.3.Tổ chức chấp hành dự toán thu chi

1.2.5.4 Quyết toán thu chi

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị

sự nghiệp theo hướng tự chủ

1.3.1 Chế độ quản lý tài chính công

 Luật Ngân sách nhà nước

Cơ chế quản lý NSNN của Nhà nước

1.3.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp

Đặc điểm của ngành

 Quy mô, tầm quan trọng của đơn vị sự nghiệp

1.3.3 Năng lực của cán bộ quản lý tài chính

+ Trình độ cán bộ quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp

+ Hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị sự nghiệp

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ THEO

HƯỚNG TỰ CHỦ 2.1 Giới thiệu về Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Quế Võ

2.2 Vài nét về các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ

2.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tự chủ

2.3.1 Cơ sở pháp lý cho quản lý NSNN tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tự chủ

2.3.1.1 Cơ sở pháp lý chung

Căn cứ vào các văn bản Luật NSNN năm 2002 và các văn bản quy định khác có liên quan

2.3.1.2 Cơ sở pháp lý riêng

Ngoài sự điểu chỉnh bởi các Luật, Nghị định, Nghị quyết và Thông tư hướng dẫn trên, quản lý NSNN tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ riêng áp dụng cho từng đơn vị

2.3.2 Lập dự toán và giao dự toán thu chi NSNN

2.3.2.1 Lập dự toán thu chi NSNN

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là cơ quan tham mưu trong công tác lập và phân

bổ dự toán trên địa bàn huyện Các đơn vị trên địa bàn huyện Quế Võ thực hiện lập dự toán theo phương pháp truyền thống, lập hàng năm và theo quy trình từ dưới lên Tháng 8 hàng năm, Phòng Tài chính - KH huyện gửi công văn yêu cầu các đơn vị tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách cho năm sau

Việc lập dự toán chi NSNN của các đơn vị căn cứ vào số biên chế, lao động của đơn

vị mình, tính toán số dự toán đảm bảo chi lương Sau đó, căn cứ vào tình hình chi hoạt động thường xuyên của năm liền kề trước đó, đơn vị sẽ xem xét nhu cầu tăng giảm trong năm kế hoạch tùy theo nhiệm vụ được giao mà lập dự toán chi thường xuyên

2.3.2.2 Giao dự toán thu chi NSNN

Căn cứ vào Quyết định giao dự toán NSNN của UBND tỉnh thông báo cho địa phương, Phòng Tài chính - kế hoạch tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn, trên cơ sở Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện ban hành quyết định giao thu NSNN và phân bổ dự toán chi

2.3.3 Chấp hành ngân sách nhà nước

Hàng năm, huyện Quế Võ tổ chức chấp hành dự toán ngân sách nhà nước theo đúng quy định của Luật NSNN, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, các văn bản cụ thể hoá của UBND tỉnh Bắc Ninh Công tác quản lý điều hành ngân sách đặc biệt là quản lý ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp đã bám sát dự toán được Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt

2.3.4 Quyết toán thu chi NSNN

2.3.4.1 Quyết toán thu ngân sách

Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm tổng hợp báo cáo quyết toán do các ĐVSN thuộc cấp mình quản lý Kiểm tra việc tuân thủ hạch toán kế toán vào mục lục ngân sách, kiểm tra tính đúng đắn của nội dung tính chất nguồn thu, việc tuân thủ quy định pháp luật về đối tượng thu, đối tượng được miễn giảm Đồng thời căn cứ số liệu tổng hợp tại KBNN để lập báo cáo tiến hành ghi thu - ghi chi ngân sách huyện hàng năm 2.3.4.2 Quyết toán chi ngân sách

Đối với cơ quan tài chính: Phòng Tài chính - Kế hoạch khi tổng hợp số liệu quyết toán có trách nhiệm kiểm tra tính đầy đủ, chính xác, khớp đúng giữa số liệu và các thông báo xét duyệt quyết toán của đơn vị dự toán cấp I cho các đơn vị dự toán cấp dưới, số tiền

và chương, loại, khoản, mục trên quyết toán phải phù hợp với số kinh phí thực rút của đơn

vị tại KBNN trong năm; kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chính sách, chế độ tài chính kế toán nhà nước và một số nội dung khác có liên quan

2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ.

2.4.1 Kết quả đạt được

Trong giai đoạn 2011-2014, UBND huyện Quế Võ đã giao các cơ quan, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tô chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập nhằm tạo quyền chủ động trong việc quản lý biên chế và tài chính cho thủ trưởng của các đơn vị

Thứ nhất, UBND huyện đã giao quyền thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tất cả

các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Đây là nhân tố tiền đề giúp cho các đơn vị sự nghiệp thấy được trách nhiệm cũng như quyền hạn của mình đối với việc thực hiện tự chủ Hơn nữa, đây cũng là trách nhiệm đối với đơn vị quản lý NSNN như Phòng Tài chính - KH huyện để đẩy mạnh công tác quản lý theo hướng tự chủ

Thứ hai, tất cả các ĐVSN được hướng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của

đơn vị mình

Thứ ba, công tác lập và giao dự toán đầu năm đã thực hiện theo quy định hiện hành

Công tác lập và giao dự toán thu đã đúng đối tượng, tiêu chuẩn và mức thu và tỉ lệ chi được giao cho đơn vị Dự toán giao đầu năm đã giao theo từng loại nhiệm vụ chi thường xuyên và chi không thường xuyên

Thứ tư, các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện đồng thuận thực hiện quyền tự chủ

từ biên chế, bộ máy đến các hoạt động thu chi tài chính, đến đảm bảo hoàn thành nhiệm

vụ với chất lượng cao và hiệu quả nhất

Thứ năm, các ĐVSN thực hiện dự toán bám sát các quy định trong quy chế chi tiêu

nội bộ đã ban hành và thực hiện một cách nghiêm túc theo đúng quy định, tiêu chuẩn, định mức theo quy định hiện hành Đồng thời, Phòng Tài chính - KH huyện cũng đã ban hành hướng dẫn các đơn vị thực hành tiết kiệm trong mua sắm, sữa chữa trang thiết bị làm việc, tập huấn nâng cao năng lực sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính

Thứ sáu, công tác chi ngân sách đã được quản lý chặt chẽ, theo hướng tự chủ cho

các ĐVSN

2.4.2 Hạn chế

Mặc dù, UBND huyện cũng như cơ quan Tài chính, KBNN huyện đã có nhiều cố gắng trong việc quản lý NSNN các ĐVSN trên địa bàn huyện tăng cường tính tự chủ Tuy nhiên, những năm vừa qua, bên cạnh những kết quả đạt được còn phải kể đến những hạn chế, nhược điểm còn tồn tại trong công tác quản lý NSNN theo hướng tự chủ đối với các đơn vị

Một là, hàng năm, sau khi quyết toán NSNN, Phòng Tài chính - KH huyện chưa

tổng hợp, đánh giá lại việc thực hiện kinh phí ngân sách giao hàng năm cho nhiệm vụ chi thường xuyên với mức độ hoàn thành các nhiệm vụ chính trị được giao Từ đó, không có căn cứ trong việc lập và giao dự toán cho các năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định Công tác lập dự toán và phân bổ dự toán vẫn mang nặng tính hình thức và chủ quan từ phía cơ quan quản lý

Hai là, số thu sự nghiệp thấp, nằm trong khung quy định và đơn vị cấp trên chưa

hướng dẫn các đơn vị thực hiện thu số thu sự nghiệp phù hợp với dịch vụ nên vẫn chưa đảm bảo trang trải được phần kinh phí chi thường xuyên

Ba là, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị còn mang nặng tính

hình thức

Bốn là, thủ trưởng các đơn vị còn có tư tưởng lạc hậu, thói quen ỷ lại vào NSNN,

chưa chủ động linh hoạt trong việc hiện NSNN Các kế toán đơn vị chưa lập dự toán theo kết quả đầu ra, chủ yếu dựa vào quá khứ, không lường hết được nhiệm vụ sẽ thực hiện trong năm

Năm là, số giao dự toán đầu năm còn hạn chế, mới chỉ thực hiện tính dự toán dựa

trên số tiền chi thanh toán cá nhân, chưa giao dự toán theo thời kỳ ổn định và theo kết quả đầu ra Hơn nữa việc giao dự toán các khoản chi không thường xuyên cũng không được thực hiện đầu năm mà theo từng quý, với mức giao còn thấp

Sáu là, việc thực hiện kiểm soát chi của KBNN huyện còn hạn chế

2.4.3 Nguyên nhân

2.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan

Thứ nhất, các cán bộ quản lý cấp huyện chưa thực sự quan tâm, sát sao chỉ đạo các

đơn vị thực hiện tốt quyền tự chủ của mình, chưa có hướng dẫn cụ thể về chế độ tài chính khi áp dụng Nghị định 43 đối với từng đơn vị

Thứ hai, các ĐVSN chưa nhận thức sâu sắc về quyền lợi và trách nhiệm của mình,

chưa áp dụng được hết những ưu thế của quy định thực hiện tự chủ

Thứ ba, nhiều đơn vị còn nộp báo cáo rất chậm trễ so với thời gian quy định, số liệu

báo cáo không đầy đủ, chưa chính xác làm ảnh hưởng đến công tác tổng hợp báo cáo đối với cơ quan cấp trên Trình độ của đội ngũ cán bộ phân tích và lập dự toán ngân sách chưa chuyên sâu, chưa nghiên cứu tìm tòi và chưa có tầm nhìn bao quát tổng hợp để có thể nắm bắt những thay đổi của các chính sách mới, chưa dự kiến được những nhiệm vụ

sẽ phát sinh trong năm kế hoạch để lập dự toán kịp thời

Thứ tư, huyện Quế Võ là một huyện còn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, định mức giao

chi thường xuyên còn thấp, các ĐVSN thực hiện tự chủ chỉ đủ kinh phí hoạt động trong năm, không tiết kiệm được kinh phí chi thu nhập tăng thêm

Thứ năm, Phòng Tài chính - KH huyện chưa xây dựng các văn bản quy định tiêu chí

đánh giá mức độ hoàn thành và chất lượng hoạt động sự nghiệp của đơn vị khi được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa được thực hiện

2.4.3.2 Nguyên nhân khách quan

Thứ nhất, một số bộ ngành chưa có nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể thực hiện

quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế, do đó chưa đồng bộ với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính dẫn đến khó khăn cho các ĐVSN địa phương triển khai nhiệm vụ của mình

Thứ hai, nhiều tiêu chuẩn, định mức chi được ban hành đã quá lạc hậu so với tình

hình hiện tại, chưa kịp thời đổi mới, chỉnh sửa cho phù hợp với giá cả thực tế Thứ

ba, công tác tuyển dụng biên chế của các cơ quan, đơn vị chưa ổn định, nhiều ĐVSN

đang trong quá trình hoàn thiện về bộ máy tổ chức, tình trạng hợp đồng lao động trong khi chờ tuyển dụng của các cơ quan, đơn vị còn quá nhiều

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ THEO

HƯỚNG TĂNG CƯỜNG TÍNH TỰ CHỦ 3.1.Định hướng về quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ trong thời gian tới

3.1.1 Định hướng chung về quản lý NSNN trên địa bàn huyện

3.1.2 Quan điểm về công tác quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện theo hướng tự chủ

Một là, phấn đấu tăng thu từ nguồn thu học phí và tăng thu dịch vụ nhằm bổ sung

kinh phí vào chi hoạt động thường xuyên của đơn vị, góp phần giảm gánh nặng cho NSNN cũng như tăng tính chủ động cho nguồn thu cho đơn vị

Hai là, thực hiện việc phân loại và đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các

đơn vị, giao dự toán thực hiện tự chủ trong giai đoạn ổn định ba năm

Ba là, có chính sách khuyến khích các đơn vị thực hiện tiết kiệm, trích lập các quỹ

và chi thu nhập tăng thêm cho người lao động

Bốn là, hướng dẫn các đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng đảm bảo

mức chi tiết kiệm, hiệu quả, có những chi tiêu đánh giá cụ thể mức độ hoàn thành công việc của từng cá nhân

Năm là, phối hợp với cơ quan có thẩm quyền có văn bản hướng dẫn thực hiện

quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế đối với các đơn vị sự nghiệp thuộc phạm vi quản lý hoặc bổ sung đầy đủ số lượng biên chế theo vị trí việc làm để các đơn vị tự chủ trong việc xây dựng dự toán đảm bảo chi thanh toán cá nhân, phần kinh phí còn lại đơn vị chủ động xây dựng phương án chi cho nghiệp

vụ chuyên môn

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ theo hướng tăng cường tính tự chủ

3.2.1 Phân loại đơn vị sự nghiệp và xác định mức kinh phí NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên

Năm đầu thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính - Kế hoạch tiến hành phân loại đơn vị sự nghiệp và xác định mức kinh phí NSNN bảo đảm toàn bộ hoạt động cho các đơn vị để làm căn cứ lập và giao dự toán

3.2.2 Mở rộng nguồn thu cho đơn vị

Tăng cường quản lý và chống thất thu các khoản thu phí, lệ phí, tạo nguồn thu sự nghiệp mới và tăng cường bộ máy quản lý thu sự nghiệp UBND huyện và Phòng Tài chính - KH nên khuyến khích các đơn vị nâng cao chất lượng dịch vụ hoạt động công của mình để tăng nguồn thu, mở rộng các loại hình đào tạo, liên kết, thực hiện các chương trình dự án

3.2.3 Hướng dẫn đơn vị sự nghiệp hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ

+ Tiếp tục bổ sung các định mức chi còn thiếu hay chưa hợp lý

+ Chú trọng công tác xây dựng kế hoạch cụ thể của đơn vị hàng năm

+ Thường xuyên cập nhật các văn bản pháp luật, cơ sở pháp lý mới về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ

+ Tiếp tục ban hành bổ sung các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức

3.2.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát tài chính và công khai tài chính

Tăng cường quản lý tài chính không thể không tính đến công tác hạch toán kế toán Hạch toán kế toán thực hiện việc thu nhận và sử lý thông tin về các hoạt động kinh tế tài chính một cách thường xuyên liên tục

3.2.5 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính

+ Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, từ đó làm căn cứ để tuyển dụng cán bộ mới

+ Tích cực cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán được học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ

+ Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán về tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ năng cần thiết phục vụ công việc chuyên môn

+ Xây dựng cơ chế thưởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng Khen thưởng, động viên kịp thời đối với những cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, có nhiều sáng kiến trong công tác thực tiễn

3.3 Một số kiến nghị

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ và Bộ Tài chính

3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Quế Võ

KẾT LUẬN

Ngân sách Nhà nước là một trong những công cụ của chính sách tài chính Nhà nước

và địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng những mục tiêu ổn định kinh tế -

xã hội của địa phương Ngân sách Nhà nước được coi là huyết mạch của nền kinh tế, có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế nhanh và bền vững, thực hiện chính sách xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh Vì vậy tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước khi thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xă hội, an ninh, quốc phòng

Đơn vị sự nghiệp có vai trò quan trọng trong nền kinh tế, cung cấp các dịch vụ công, cải thiện đời sống nhân dân Do vậy, việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị sự nghiệp công lập đã góp phần nâng cao số lượng và chất lượng dịch vụ công; tạo điều kiện cho người dân có thêm cơ hội được lựa chọn, tiếp cận với các dịch vụ có chất lượng ngày càng cao; thu nhập của người lao động từng bước được cải thiện Hơn nữa, tăng cường tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp cũng góp phần giảm gánh nặng cho NSNN, quản

lý NSNN hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả hơn Đồng thời, tự chủ tài chính cũng góp phần nâng cao thu nhập cho người lao động, thúc đẩy các đơn vị hoàn thiện quy chế hoạt động, tăng nguồn thu sử nghiệp Trong những năm vừa qua, công tác quản lý NSNN tại các đơn

vị sự nghiệp trên địa bàn huện cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực Các đơn vị sự nghiệp đã ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, công tác lập dự toán, chấp hành và quyết