Quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Hủa Phăn CHDCND Lào

cấp tỉnh tại tỉnh Hủa Phăn Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào”. Mục đích nghiên cứu. - Trình bày vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách Nhà nước và nội dung chủ yếu của quản lý ngân sách Nhà[r]

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn

Ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính tập trung của Nhà nước nhưng việc thực hiện lại diễn ra tại cơ sở các địa phương, hoạch định ngân sách Nhà nước

là việc tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước ở mối cấp là điều vô cùng cần thiết

Tỉnh Hủa Phăn là một tỉnh nằm ở phía bắc của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Trong nhiều năm qua công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hủa Phăn đã được lãnh đạo tỉnh, sở tài chính của tỉnh và những cơ quan chuyên môn có trách nhiệm chính trong quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn đặc biệt chú trọng quan tâm nên, đã đạt được một số thành tích đáng kế

Tuy nhiên, thực tế quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hủa Phăn ở một số lĩnh vực phát sinh nhiều vấn đề bất cập, như tình hình nợ đọng ngân sách, tỷ

lệ thu thấp, điều này là do cơ chế, chính sách có nhiều vấn đề Vì vậy, cần phải có giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn, trên cơ sở đó để góp phần thực hiện kế hoạch ngân sách Nhà nước

Xuất phát từ những lý do đó Em chọn đề tài “ Quản lý ngân sách nhà nước

cấp tỉnh tại tỉnh Hủa Phăn Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào”

2 Mục đích nghiên cứu

- Trình bày vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách Nhà nước và nội dung chủ yếu của quản lý ngân sách Nhà nước

- Nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hủa Phăn , phát hiện những vấn đề bất cập ảnh hưởng tới thực hiện kế hoạch ngân sách Nhà nước trên địa bàn

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hủa Phăn

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu : Quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Hủa Phăn

- Phạm vi nghiên cứu : Nghiên cứu việc quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hủa Phăn Trong đó tập trung nghiên cứu trên các khía cạnh lập, chấp

hành, quyết toán ngân sách Nhà nước; quản lý các khoản thu, chi chủ yếu chiếm tỷ trọng lớn trong thu chi ngân sách tỉnh

- Nghiên cứu quản lý ngân sách Nhà nước tại tỉnh Hủa Phăn trong mỗi quan

hệ trách nhiệm và chỉ đạo giữa các cơ quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước

4 Phương pháp nghiên cứu

- Sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

- Phương pháp phân tích , phương pháp tiếp cận hệ thống, thống kê, tổng hợp và so sánh

5 Những đóng góp khoa học của luận văn

- Hệ thống hoá một số vấn dề lý luận cơ bản về ngân sách và quản lý ngân sách Nhà nước

- Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hủa Phăn

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nưởc trên địa bàn tỉnh Hủa Phăn

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành ba chương :

 Chương 1: Lý luận cơ bản về quản lý ngân sách Nhà nước cấp tỉnh

 Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cấp tỉnh

tại tỉnh Hủa Phăn

 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước

cấp tỉnh tại tỉnh Hủa Phăn

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CẤP TỈNH 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH

1.1.1 Ngân sách Nhà nước và các cấp ngân sách Nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước

Theo luật ngân sách nhà nước của Lào, số 02/QH cấp ngày 26/12/2006 trong

điều 2 đã nêu : “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước trong dự toán được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước”

1.1.1.2 Các cấp ngân sách Nhà nước

Ở Lào, xuất phát từ hiến pháp, bộ máy quản lý hành chính Nhà nước.Lào được tổ chức theo cấp chính quyền trung ương và cấp chính quyền địa phương

Ngân sách cấp trung ương là công cụ kinh tế vĩ mô để Chính phủ thực hiện chức năng quản lý toàn bộ nền kinh tế- xã hội Cấp chính quyền địa phương bao gồm chính quyền Tỉnh, Thành phố, chính quyền huyện và chính quyền bản

Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng, các tổ chức chính trị xã hội ở cấp tỉnh, huyện, bản, và đơn vị hành chính tương đương

1.1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước

Theo luật ngân sách của Lào : “Ngân sách Nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai có phân công trách nhiệm, phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp” 24

Phân cấp quản lý ngân sách sẽ giải phóng chính quyền Trung ương khỏi việc giải quyết mang tính sự vụ, những nhiệm vụ thu chi có số lượng nhỏ nằm rải rác ở các địa phương, làm cho chính quyền Trung ương có đủ thời lượng để tập trung giải quyết các vấn đề mang tầm vĩ mô để đạt được các mục tiêu lớn về kinh tế của đất nước

1.1.2 Nội dung ngân sách cấp tỉnh

1.1.2.1 Thu Ngân sách

Theo Luật ngân sách Nhà nước của Lào “Thu ngân sách Nhà nước bao gồm:

Các khoản thu từ thuế, phí lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; Các khoản đóng góp của các tổ chức, cá nhân, các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo qui định của phát luật; Các khoản do Nhà nước vay để bù đắp bội chi được đưa vào cân đối Ngân sách Nhà nước”

1.1.2.2 Chi Ngân sách

Chi ngân sách Nhà nước là số tiền Nhà nước sử dụng để duy trì phát triển kinh - tế xã hội, giữ vững chính quyền, từng bước nâng cao đời sống nhân dân lao động Luật ngân sách Nhà nước đã qui định “chi ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo qui định của Pháp luật Ở Lào chi ngân sách Nhà nước thường được chia thành 3 nhóm: Chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, cho vay và trả nợ gốc

1.2 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH

1.2.1 Khái quát chung về quản lý ngân sách

Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng một

hệ thống phương pháp nhằm thay đổi trạng thái của đối tượng quản lý, tiếp cận đến mục tiêu cuối cùng phục vụ cho lợi ích của nhà quản lý

Như vậy, có thể nói quản lý là hoạt động có mục đích của chủ thể nó mang tính trí tuệ và sáng tạo cao, tuân theo những nguyên tắc nhất định và là quá trình thực hiện đồng thời hàng loạt các chức năng liên kết hữu cơ với nhau từ dự đoán, kế hoạch hoá, tổ chức thực hiện, động viên phối hợp, điều chỉnh, hạch toán kiểm tra

1.2.3 Những nội dung cơ bản của quản lý ngân sách Nhà nước cấp tỉnh

Tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước ở Lào là hoạt động của Nhà nước với tính trí tuệ và sáng tạo cao, là sự tác động của chủ thể quản lý thông qua một hệ thông phương pháp nhằm làm cho Ngân sách Nhà nước vận động theo chiều hướng phân tích cực đáp ứng được mục tiêu cuối cùng là phục vụ lợi ích cho Nhà nước cộng đồng xã hội

1.2.3.1 Quản lý lập dự toán ngân sách

Để làm cho công tác lập kế hoạch ngân sách Nhà nước được tốt người tổ chức quản lý phải đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách Nhà nước 6

tháng đầu năm và ước thực hiện 6 tháng cuối năm Kết quả này là căn cứ thiết thực

để xây dựng ngân sách Nhà nước năm kế hoạch In tài liệu, giao sổ kiểm tra cho các cấp các ngành, các đơn vị tham khảo

1.2.3.2 Quản lý chấp hành ngân sách

Chấp hành ngân sách Nhà nước là khâu cốt yếu, trọng tâm có ý nghĩa quyết định với một chu trình ngân sách Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì về cơ bản cũng mới dừng lại ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có biến thành thực hiện hay không là tuỳ thuộc vào khâu chấp hành ngân sách Chấp hành Ngân sách thực hiện tốt sẽ có tác dụng tích cực trong việc thực hiện khâu tiếp theo

là quyết toán ngân sách Nhà nước

1.2.3.3 Quản lý khâu quyết toán ngân sách

Để tổ chức khâu quyết toán ngân sách Nhà nước cho tốt thì hàng năm các cơ quan tài chính cần ban hành các thông tư, chỉ thị, hướng dẫn về công tác quyết toán ngân sách Nhà nước năm, trong đó có nhấn mạnh các điểm cần lưu ý khi lập quyết toán ngân sách trong kỳ (Công việc này được tiến hành vào đầu quý IV, thường tháng 10, đầu tháng 11 của năm Ngân sách)

1.2.3.4 Kiểm tra ngân sách

Kiểm tra, thanh tra là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý ngân sách Nhà nước Việc hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước sẽ không đạt được kết quả cao khi buông lỏng công tác này Tầm quan trọng của hoạt động kiểm tra, thanh tra được thể hiện trên hai mặt, một mặt qua kiểm tra, thanh tra sẽ phát hiện ra những vụ việc vi phạm về quản lý ngân sách Nhà nước, thu hồi số tiền

bị thất thoát của Nhà nước và thông qua việc xử lý những kẻ tham ô, tham nhũng biển thủ công quỹ, kết quả này cũng còn có tác dụng răn đe rất lớn đối với những hiện tượng tiêu cực đang có mầm mống nảy sinh Mặt khác kiểm toán, Thanh tra sẽ góp phần quan trọng trong việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp của các văn bản pháp qui của chế độ quản lý ngân sách Nhà nước, phát hiện những cơ sở và bất hợp

lý của các văn bản trên để kịp thời chỉnh lý bổ sung, sửa đổi

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH HỦA PHĂN

2.1 THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH HỦA PHĂN 2.1.1 Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách Nhà nước cấp tỉnh

2.1.1.1 Những yếu tố từ môi trường bên ngoài

a) Môi trường kinh tế vĩ mô

Môi trường kinh tế vĩ mô dưới góc độ quản lý kinh tế, trên cơ sở chính sách tài chính quốc gia và chính sách ngân sách, tỉnh Hủa Phăn đã ban hành hành các văn bản chi tiết hướng dẫn thi hành các chính sách

b) Môi trường chính trị-pháp lý

Môi trường chính trị pháp lý thể hiện ở hành lang pháp luật các quy phạm pháp luật mà Quốc hội đề ra trong năm tài khoá

c) Môi trường văn hoá-xã hội

Lĩnh vực văn hoá-xã hội như : Giáo dục đào tạo; Đây là lĩnh vực sử dụng nguồn chi thường xuyên của ngân sách Hằng năm tỉnh Hủa Phăn phải chi khoảng 2,5 tỷ kíp ( cho giáo dục, số tiền này đầu tư cho cơ sở hạ tầng, trường lớp, đào tạo cán bộ giáo viên, các lĩnh vực như học nghề

d) Môi trường quốc tế

Hiện nay, xu hướng hợp tác quốc tế diễn ra ngày càng mạnh mẽ giữa các quốc gia trong khu vực cũng như giữa các tỉnh trong một đất nước, bởi vậy điều kiện phát triển nói chung của một tỉnh không thể nằm ngoài hệ thống phát triển của đất nước và thế giới

2.1.1.2 Những yếu tố thuộc môi trường bên trong

a) Điều kiện tự nhiên và kết cấu hạ tầng

Tỉnh Hủa Phăn là một tỉnh nằm ở phía bắc của Lào, địa hình vùng núi có nhiều đặc tính của vùng nhiệt đới, Hủa Phăn là một tỉnh có độ che phủ của rừng chiếm đến 80% Tài nguyên rừng và đất đai rất phong phú thuận lợi cho việc phát triển kinh tế của tỉnh

Kết cấu hạ tầng của tỉnh Hủa Phăn là một tỉnh miền núi còn nghèo, cơ sở vật chất còn hạn chế, địa hình rừng núi, đường giao thông được trải nhựa chỉ làm tới

trung tâm các thị trấn, thị xã và thị tứ, còn đối với các Bản xa trung tâm thì vẫn là đường đất cấp 4 không trải nhựa

b) Điều kiện kinh tế-xã hội

Nhiều thập kỷ qua, nền kinh tế của tỉnh Hủa Phăn được tồn tại bởi nền kinh

tế tự nhiên; nhưng Năng suất lao động thấp, đời sống nhân dân chưa ổn định, có một số vùng cao của tỉnh dân còn sống biệt lập, tách rời với thế giới bên ngoài, sản phẩm thặng dư ít, do đó hạn chế tích luỹ, đời sống thấp kém, nguồn thu cho ngân sách bị hạn chế trong khi đó chi tiêu ngân sách lại tăng để đầu tư cơ sở hạ tầng

c) Bộ máy quản lý

Bộ máy quản lý ngân sách ở tỉnh Hủa Phăn được tổ chức quản lý theo hai cấp là cấp tỉnh và cấp huyện

Về trình độ chuyên môn : Sở tài chính có 120 người, trong đó có 35 người tốt nghiệp đại học còn lại đều có trình độ trung cấp

2.1.2 Thực trạng ngân sách nhà nước của tỉnh

2.1.2.1 Thu ngân sách

Về tổng thêm công tác quản lý thu ngân sách tỉnh Hủa phăn năm 2001 là 8,005 triệu kíp thì đến năm 2007 thu ngân sách của tỉnh là 180,811 triệu kíp, như vậy tổng thu ngân sách của tỉnh tăng rất nhanh và ổn định, thu ngân sách tỉnh năm sau cao hơn năm trước và đều hoàn thành vượt dự toán đề ra và có số liệu như sau:

Bảng 2.2 Kết quả thu NSNN trên địa bàn tỉnh

Đơn vị tính: Triệu kíp

Thu ngân sách của tỉnh

Thu của ngân sách trung ương

Thu ngân sách

từ gỗ

Bổ sung từ ngân sách trung ương Năm

ngân sách

DT TH DT TH DT TH DT TH

2000-2001 5,500 6,340 2,000 1,027 850 638 2,500 15,716 2001-2002 6,000 8,508 2,550 3,414 1,500 972 62,369 23,797 2002-2003 7,550 9,099 3,200 2,559 8,000 6,472 61,746 37,064 2003-2004 10,100 12,947 5,400 4,667 12,000 8,822 37,550 31,918 2004-2005 15,550 11,834 5,800 7,593 23,500 18,916 35,917 42,885 2005-2006 14,805 15,229 6,612 10,308 25,500 22,125 43,460 43,460 2006-2007 15,300 17,725 10,000 12,168 10,550 2,448 50,130 57,166

2001-2007 74,805 81,682 35,562 41,736 85,314 60,393 293,672 252,006

(Nguồn: Báo cáo quyết toán thu ngân sách từ năm 2001 – 2007)

Các khoản thu ngân sách tỉnh hưởng 100% đều vượt dự toán đề ra, các khoản

thu trong năm đều tăng cao Trong 7 năm qua các khoản thu này có số liệu như sau:

Bảng 2.3 Các khoản thu mà ngân sách tỉnh được hưởng 100%

Đơn vị tính: Triệu kíp

Nội dung thu

2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

TH 02/01

TH 07/06

TH/DT 06-07 Tổng 6,978 9,480 15,571 22,077 31,125 37,710 27.330 21,429 136 56 109

Các khoản phí và

Thuế tiêu thụ và

cho thuê tài sản

nhà nước

Thu bán gỗ của

Nguồn: Báo cáo quyết toán thu ngân sách cấp tỉnh 7 năm (2001 - 2007)

2.1.2.1 Chi ngân sách

Tổng chi ngân sách của tỉnh qua các năm vượt khá cao so với dự toán đề ra Năm 2000-2001 vượt 135%, năm 2006-2007 vượt 110% Điều này cho thấy công tác lập dự toán cho ngân sách tỉnh và định mức chi ngân sách chưa sát với tình hình kinh tế hiện nay Trong 7 năm qua các khoản chi này có số liệu cụ thể ở bảng 2.5 :

Bảng 2.5 Chi ngân sách tỉnh giai đoạn 2001 – 2007

Đơn vị tính: Triệu kíp

2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007

Tổng chi 54,774 102,116 88,926 75,181 72,085 90,101 78,930 84,644

Chi ngoài kế

hoạch (trả

nợ), chi khác

Chi theo kế

hoạch (chi

thường

xuyên)

Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách tỉnh 7 năm 2001 – 2007

Khoản chi đầu tư phát triển trên địa bàn hàng năm tăng rất nhanh, tạo điều kiện cho các lĩnh vực kinh tế – xã hội phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, một vấn đề đặt ra là nợ đọng về xây dựng cơ bản các công trình như: đường, trường, trạm và nhà văn hoá rất lớn Tính cả 7 năm, số chi trả nợ là 118,324 triệu kíp, bằng 21% kế

hoạch chi Khoản chi đầu tư phát triển trên có số liệu cụ thể như sau :

Bảng 2.8 Chi đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế-xã hội của tỉnh trong 5 năm 2001-2007

Đơn vị tính: Triệu kíp

Năm thực hiện

2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

2005-2006

2006-2007 Tổng chi 11,010 45,000 53,878 49,171 7,500 18,179 10,500

1 Chi sự nghiệp nông nghiệp 4,575 18,327 13,542 19,329 2,170 6,016 2,552

2 Chi sự nghiệp công nghiệp 40 745 2,609 0 130 370 5

3 Chi sự nghiệp giao thông vận tải 2,265 17,603 24,443 22,017 3,747 4,500 4,265

4 Chi sự nghiệp thương mại 0 440 460 0 35 450 150

II Khu vực văn hoá và giáo dục 1,466 4,126 6,276 3,703 673 5,372 2,470

1 Chi sự nghiệp giáo dục 439 2,713 4,555 2,975 393 3,492 1,820

2 Chi sự nghiệp y tế 515 1,035 1,070 728 250 1,030 496

3 Chi sự nghiệp văn hoá 300 222 581 0 20 430 154

4 Chi sự nghiệp lao động 211 156 70 0 10 420 0

III Chi khu vực quản lý hành chính khác 2,664 3,759 6,548 4,122 745 1,471 1,058

Nguồn: Thống kê phát triển kinh tế – xã hội của Sở kế hoạch và Đâu tư (2001 - 2007)

2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH HỦA PHĂN

2.2.2 Kết quả đã đạt được trong quản lý ngân sách

Có thể nói, sau hơn 10 năm thực hiện chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế, nhưng nhìn chung thành công lớn nhất trong quản lý ngân sách là khơi dậy được tiềm năng phát triển kinh tế của nhân dân làm cho nền kinh tế của Tỉnh vận động chủ yếu bằng sức lực của chính bản thân vượt qua nhiều thách thức khó khăn Tổng giá trị của tỉnh năm 2007: 683 tỷ kíp

2.2.3 Hạn chế trong quản lý ngân sách

2.2.3.1 Lập dự toán ngân sách

Trong khâu lập dự toán NSNN ở tỉnh Hủa Phăn còn một số hạn chế sau:

- Việc lập dự toán ngân sách nhà nước chất lượng vẫn chưa cao, chưa phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế và tình hình thực hiện kế hoạch các năm trước và

cơ chế chính sách

- Việc đánh giá, xây dựng các chỉ tiêu kinh tế – xã hội làm căn cứ cho việc lập dự toán NSNN chưa được các ngành, các cấp quan tâm thoả đáng

2.2.3.2 Cấp hành ngân sách

Về quản lý thu NSNN: Mặc dù số thu NSNN liên tục tăng trong những năm qua, song tình trạng thất thu vẫn còn lớn, nhất là thất thu trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Còn ở lĩnh vực hộ kinh doanh cá thể, thất thoát nguồn thu NSNN càng lớn vì quá phân tán Nguồn thu từ đầu tư nước ngoài cũng bị thất thoát, nhất là nguồn thu từ thuế tính theo lãi sản xuất – kinh doanh hầu như không thu được vì họ tính giá đầu vào máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu, quản lý của chính quyền tỉnh còn quá yếu kém và lỏng lẻo

2.2.3.3 Quyết toán ngân sách

Sau khi có luật ngân sách nhà nước các khoản thu và chi cơ bản đã được phản ánh trong quyết toán thu chi Ngân sách địa phương hàng năm theo qui định

2.2.3.4 Kiểm tra ngân sách

Trong những năm qua, công tác kiểm tra trong lĩnh vực ngân sách ở Hủa Phăn chưa được chú trọng thực hiện Việc đánh giá tình hình thực hiện và chấp hành ngân sách không được tiến hành theo đúng định kỳ, vẫn còn tình hình lãng phí ngân sách, tình hình sử dụng khoản thu không đúng mục địch vẫn diễn ra thường xuyên, bên cạnh đó là vấn đề chi sai mục đích, chi không đúng nguyên tắc vẫn còn xảy ra, dẫn đến nhiều sai phạm trong quản lý ngân sách

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế

Những hạn chế nói trên là do những nguyên nhân chủ yếu sau:

- Trong điều kiện chuyển đổi cơ chế quản lý, cơ chế chính sách, pháp luật có liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước ở Lào còn chưa đồng bộ, chồng chéo và thiếu cụ thể

- Các chính sách liên quan đến việc huy động và sử dụng các nguồn thu ngân sách tính giải quyết tình huống, chủ yếu là tập trung nguồn thu vào NSNN, mà chưa thực sự là công cụ thúc đẩy sản xuất – kinh doanh và đầu tư phát triển

- Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, các cấp, các ngành có liên quan trong công tác kiểm tra, kiểm soát NSNN còn rất hạn chế

- Trình độ, năng lực của đổi ngũ cán bộ tài chính nói chung, cán bộ ngành ngân hàng nói riêng còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý trong điều kiện hiện nay