Quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dư ̣ng cơ bản sử du ̣ng vốn ngân sách nhà nước tại Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Error!. Bookmark not defined.[r]
Trang 1MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY D ỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHỦ ĐẦU TƯ Error! Bookmark not defined 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử du ̣ng vốn ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined
1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử du ̣ng vốn ngân sách nhà nước
Error! Bookmark not defined
1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử du ̣ng vốn ngân sách nhà nướcError!
Bookmark not defined
1.1.3 Chu trình của một dự án đầu tư xây dựng cơ bảnError! Bookmark not defined
1.2 Quản lý của chủ đầu tư đối vơ ́ i dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử du ̣ng vốn ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm về quản lý của chủ đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử
dụng vốn ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined
1.2.2 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử du ̣ng vốn ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined
1.2.3 Yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bảnError! Bookmark not defined
1.2.4 Bộ máy quản lý của chủ đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử du ̣ng vốn
ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined
1.2.5 Nội dung quản lý dự án của chủ đầu tư trong đầu tư xây dựng cơ bản sử du ̣ng vốn
ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined
1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân
sách nhà nước Error! Bookmark not defined
1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước của một số dự án và bài học cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined
Trang 21.3.1 Kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử du ̣ng vốn ngân sách nhà nước ta ̣i Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Hải Dương Error! Bookmark not defined
1.3.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản t ại dự án xây dựng trụ sở làm việc Chi cục thuế huyện Mườ ng Ảng, tỉnh Điê ̣n Biên 26
1.3.3 Bài học cho Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2012 –
2016 Error! Bookmark not defined
2.1 Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined
2.1.1 Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện BiênError! Bookmark not defined
2.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản t ại Bảo hiểm xã hô ̣i t ỉnh Điện Biên giai
đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined
2.2 Thực trạng quản lý dự án của chủ đầu tư trong đầu tư xây dư ̣ng cơ bản tại Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined
2.2.1 Bộ máy quản lý dự án Error! Bookmark not defined
2.2.2 Quản lý trong giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư của Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên
Error! Bookmark not defined
2.2.3 Quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử du ̣ng vốn ngân
sách nhà nước tại Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined
2.2.4 Quản lý trong giai đoạn kết thúc dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử du ̣ng vốn ngân
sách nhà nước tại Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined
2.3 Đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của chủ đầu tư tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined
2.3.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý dự án của chủ đầu tư t ại Bảo hiểm xã hô ̣i
tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined
2.3.2 Những điểm ma ̣nh trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của chủ đầu
tư ta ̣i Bảo hi ểm xã hội tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined
2.3.3 Những ha ̣n chế trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của chủ đầu tư ta ̣i Bảo
hiểm xã hô ̣i tỉnh Điê ̣n Biên Error! Bookmark not defined
Trang 3CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM
2020 Error! Bookmark not defined
3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý dự án trong đầu tư xây dựng cơ bản t ại Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined
3.1.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản ta ̣i Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Điê ̣n Biên đến
năm 2020 Error! Bookmark not defined
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Bảo hiểm xã hô ̣i
tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined
3.2 Mô ̣t số giải pháp hoàn thi ện quản lý dự án trong đ ầu tư xây dựng cơ bản t ại Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản Error!
Bookmark not defined
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý trong chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng cơ bảnError!
Bookmark not defined
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý trong thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bảnError!
Bookmark not defined
3.2.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý trong kết thúc dự án đầu tư xây dựng cơ bảnError!
Bookmark not defined
3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined
3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Điện BiênError! Bookmark not defined
3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hô ̣i Viê ̣t Nam Error! Bookmark not defined 3.3.3 Kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nước Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined
Trang 4DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
- BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp
- BHXH : Bảo hiểm xã hội
- BHYT : Bảo hiểm y tế
- CĐT : Chủ đầu tư
- GPMB : Giải phóng mặt bằng
- NSNN : Ngân sách nhà nước
- QLDA : Quản lý dự án
- QT : Quyết toán
- XDCB : Xây dựng cơ bản
Trang 5DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG
Bảng 1.1: QLDA củ a chủ đầu tư theo từng bước của dự ánError! Bookmark not defined
Bảng 1.2: Tổng mức đầu tư và tổng dự toán xây dựng tru ̣ sở BHXH tỉnh Hải DươngError!
Bookmark not defined
Bảng 1.3 Bảng so sánh dự toán của dự án đầu tư xây dựng trụ sở BHXH tỉnh Hải Dương 25 Bảng 1.4: Tổng mức đầu tư và tổng dự toán xây dựng tru ̣ sở Chi cu ̣c thuế huyê ̣n
Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 26 Bảng 2.1: Các dự án đầu tư XDCB triển khai tại BHXH tỉnh Điện Biên giai đoạn
2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Cơ cấu nhân sự Ban quản lý dự án BHXH tỉnh Điê ̣n BiênError! Bookmark not
defined
Bảng 2.3: Hình thức QLDA của từng dự án giai đoạn 2012 - 2016 36 Bảng 2.4: Bảng theo dõi tiến độ thi công xây dựng của dự án đầu tư xây dựng trụ sở BHXH
Tuần Giáo 40
Bảng 2.5: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm giai đoạn 2012-2016 Error!
Bookmark not defined
Bảng 2.6: Các d ự án được phê duy ệt quyết toán d ự án hoàn thành giai đoạn
2012-2016 Error! Bookmark not defined
HÌNH
Hình 1.1: Chu trình của một dự án đầu tư xây dựng cơ bảnError! Bookmark not
defined
Hình 1.2: Mô hình thuê ban QLDA Error! Bookmark not defined Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy BHXH tỉnh Điện Biên.Error! Bookmark not defined
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Những năm qua đầu tư XDCB ở nước ta không ngừng tăng nhanh cả về quy mô và lĩnh vực, với sự tham gia rô ̣ng rãi của toàn xã hội Trong hoa ̣t đô ̣ng đầu tư xây dựng công trình, quản lý dự án có vai trò hết sức quan trọng Do có vai trò quan trọng như vậy nên từ
Trang 6lâu, quản lý dự án sử dụng đầu tư XDCB sử du ̣ng vốn NSNN đặc biệt được chú trọng Nhiều nội dung quản lý dự án đầu tư và quản lý lý vốn được hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc hình thành xây dựng quy trình thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn
Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB sử du ̣ng vốn NSNN là ho ạt động có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đến sự phát triển của mỗi địa phương, nó góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội
Trong quá trình QLDA tại BHXH tỉnh Điện Biên còn tồn tại những bất cập ở tất cả các khâu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khâu quyết toán vốn, như: Lựa cho ̣n nhà thầu thực hiê ̣n các gói thầu mà năng lực nhà thầu còn hạn chế; Dự án thực hiê ̣n điều chỉnh liên tục chưa đáp ứng tiêu chí được điều chỉnh dự án trong quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t ; Nợ đo ̣ng XDCB kéo dài ; Công tác quyết toán dự án hoàn thành không đúng kỳ ha ̣n Nhận thấy
tính cấp bách của vấn đề, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ
bản tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên” là đề tài nghiên cứu luận văn Đề tài luâ ̣n văn hướng tới ba mục tiêu nghiên cứu sau:
Xác định được khung nghiên cứu quản lý dự án của CĐT trong đầu tư xây dựng
cơ bản sử du ̣ng vốn NSNN
Phân tích được thực trạng quá trình quản lý dự án của CĐT trong đầu tư XDCB tại BHXH tỉnh Điện Biên Làm rõ điểm mạnh , chỉ rõ hạn chế của BHXH tỉnh Điện Biên trong QLDA đầu tư XDCB và nguyên nhân của các hạn chế
Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án cho BHXH tỉnh Điện Biên trong quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN đến năm 2020
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3 chương:
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG
Trang 7VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHỦ ĐẦU TƯ 1.1 Dự án đầu tư xây dư ̣ng cơ bản sử du ̣ng vốn ngân sách nhà nước
Trong phần này đã đưa ra được khái niê ̣m về dự án đầu tư XDCB sử du ̣ng vốn NSNN; Đồng thời tác giả phân loa ̣i rõ được các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN hiê ̣n nay và nêu ra cu ̣ thể quy trình của mô ̣t dự án đầu tư XDCB Qua đó, giúp người đọc hình dung khái quát được thế nào là dự án đầu tư XDCB ? Dự án đầu tư XDCB hiê ̣n nay có những loại nào? Chu trình của mô ̣t dự án đầu tư XDCB ra làm sao?
1.2 Quản lý của chủ đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước
Trong phần này tác giả đã nêu ra được khái niệm về quản lý dự án của CĐT đối với dự án đầu tư XDCB sử du ̣ng vốn NSNN
Nội dung chính của phần này bao gồm:
– Mục tiêu QLDA đầu tư XDCB
– Yêu cầu của QLDA đầu tư XDCB
– Bô ̣ máy quản lý của CĐT đối với dự án đầu tư XDCB
– Nô ̣i dung QLDA của CĐT trong đầu tư XDCB trong từng giai đoa ̣n của dự án từ chuẩn bi ̣ dự án đến kết thúc dự án , chỉ ra những công việc mà chủ đầu tư thực hiện trong quy trình của dự án đầu tư XDCB
– Các nhân tố ảnh hưởng đến QLDA đầu tư XDCB
1.3 Kinh nghiê ̣m quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử du ̣ng vốn ngân sách nhà nước ta ̣i Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Hải Dương và bài ho ̣c cho Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Điê ̣n Biên
Trên cơ sở kinh nghiê ̣m quản lý dự án đầu tư XDCB của dự án đầu tư xây dựng trụ sở BHXH tỉnh Hải Dương được thực hiê ̣n từ 2008-2010 Từ đó rút ra kinh nghiê ̣m học hỏi những điểm mạnh và bài học từ những ha ̣n chế về QLDA đầu tư XDCB cho BHXH tỉnh Điện Biên
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Trang 8XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN
GIAI ĐOẠN 2012-2016 2.1 Thư ̣c tra ̣ng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ta ̣i Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Điê ̣n Biên
Tác giả giới thiê ̣u chung về chức năng , nhiê ̣m vu ̣ và cơ cấu tổ chức của BHXH tỉnh Điê ̣n Biên
Khái quát chung các dự án đầu tư XDCB mà BHXH tỉnh Điện Biên làm chủ đầu tư trong giai đoa ̣n 2012-2016
2.2 Thư ̣c tra ̣ng quản lý dự án của chủ đầu tư trong đầu tư xây dựng cơ bản tại Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Điện Biên
Trên cơ sở đánh giá thực tra ̣ng QLDA đầu tư XDCB giai đoa ̣n 2012-2016 tại BHXH tỉnh Điê ̣n Biên bao gồm các đánh giá về những nô ̣i dung sau:
– Bô ̣ máy QLDA;
– Quản lý trong giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư XDCB;
– Quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư XDCB;
– Quản lý trong giai đoạn kết thúc dự án đầu tư XDCB
2.3 Đa ́ nh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của chủ đầu tư ta ̣i Bảo hiểm xã
hô ̣i tỉnh Điê ̣n Biên
Từ những thực tra ̣ng trong QLDA đầu tư XDCB ta ̣i BHXH tỉnh Điê ̣n Biên , tác giả đã đánh giá công tác QLDA đầu tư XDCB ta ̣i BHXH tỉnh Điê ̣n Biên theo những nô ̣i dung cụ thể như sau:
– Về tình hình thực hiê ̣n mu ̣c tiêu QLDA đầu tư XDCB ta ̣i BHXH tỉnh Điê ̣n Biên; – Phân tích những điểm ma ̣nh trong QLDA đầu tư XDCB của CĐT ta ̣i BHXH tỉnh Điê ̣n Biên;
– Chỉ ra những hạn chế trong QLDA đầu tư XDCB của CĐT tại BHXH tỉnh Điện Biên
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
Trang 9QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020
3.1 Đi ̣nh hướng hoàn thiê ̣n quản lý dự án trong đầu tư xây dựng cơ bản ta ̣i Bảo hiểm xã hô ̣i tỉnh Điện Biên
Tại phần này tác giả thống kê nhu cầu đầu tư XDCB đến năm 2020 của BHXH tỉnh Điện Biên
Đồng thời trên cơ sở những hạn chế đã chỉ ra trong QLDA đầu tư XDCB của BHXH tỉnh Điện Biên, luâ ̣n văn đã đưa ra được phương hướng hoàn thiện QLDA đầu tư XDCB ta ̣i BHXH tỉnh Điê ̣n Biên Nô ̣i dung của phương hướng hoàn thiê ̣n gồm:
– Bô ̣ máy QLDA;
– Phương hướng hoàn thiê ̣n quản lý trong giai đoa ̣n chuẩn bi ̣ dự án;
– Phương hướng hoàn thiê ̣n quản lý trong giai đoa ̣n thực hiê ̣n dự án;
– Phương hướng hoàn thiê ̣n quản lý trong giai đoa ̣n kết thúc dự án
3.2 Mô ̣t số giải pháp hoàn thiê ̣n quản lý dự án trong đầu tư xây dựng cơ bản ta ̣i Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên
Sau khi đã xây dựng cơ sở lý luận của luận văn, thực trạng và điểm ma ̣nh, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong QLDA đầu tư XDCB ; Từ đó đề xuất mô ̣t số giải pháp hoàn thiện QLDA trong đầu tư XDCB , nhóm giải pháp hoàn thiện QLDA đầu tư XDCB ta ̣i BHXH tỉnh Điê ̣n Biên, gồm:
– Nhóm giải pháp hoàn thiện bộ máy QLDA đầu tư XDCB
– Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý trong chuẩn bị dự án đầu tư XDCB
– Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý trong thực hiện dự án đầu tư XDCB
– Nhóm giải pháp hoàn thiê ̣n quản lý trong kết thúc dự án đầu tư XDCB
3.3 Mô ̣t số kiến nghi ̣
Trên cơ sở những ha ̣n chế và nguyên nhân ha ̣n chế trong QLDA đầu tư XDCB ta ̣i BHXH tỉnh Điê ̣n Biên mà luâ ̣n văn đã nêu ra Tác giả đã đề ra phương hướng hoàn thiê ̣n cho những ha ̣n chế trong QLDA đầu tư XDCB tại BHXH tỉnh Điện Biên Để hoàn thiê ̣n được những ha ̣n chế đó, tác giả luận văn có những nhóm kiến nghị sau:
– Kiến nghi ̣ với BHXH tỉnh Điê ̣n Biên;
– Kiến nghi ̣ với BHXH Viê ̣t Nam;
– Kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước