Các giải pháp khác về hoàn thiện quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. - Đổi mới cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tư xây [r]
Trang 1TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài và lý do chọn đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản luôn được Đảng và Nhà nước Việt Nam coi là một trong số những nhiệm vụ chiến lược, là một trong số những giải pháp chính để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Trước những yêu cầu trong điều kiện hội nhập hiện nay, để tăng sức cạnh tranh cấp tỉnh và để phát triển kinh tế xã hội, Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định cần có phương hướng và giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, tránh tình trạng thất thoát, lãng phí
Xuất phát từ những yêu cầu thực tiễn, tác giả lựa chọn và nghiên cứu đề tài:
Quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ
1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Tác giả đã thực hiện nghiên cứu một số công trình, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ và một số tạp chí khác để đưa ra những góc nhìn khác nhau về quản lý vốn đầu
tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Điểm mới của luận văn này so với các công trình nghiên cứu trên là việc xem xét và đề cập tới vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước với chủ thể quản lý là UBND tỉnh Nam Định Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng trong giai đoạn 2011-2016, đưa ra gợi ý về phương hướng và giải pháp hoàn thiện với bối cảnh kinh tế xã hội trong giai đoạn 2017-2022
1.3 Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu tổng quát của luận văn là: Đánh giá tình trạng quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước,
từ đó đưa ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh
Trang 21.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Quản lý của ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những nội dung về hoạt động quản
lý của UBND tỉnh Nam Định và các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, thông qua cách tiếp cận theo quá trình quản lý
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu trên phạm vi địa bàn tỉnh Nam Định.”
- Về thời gian: Việc đánh giá và phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trong giai đoạn từ 2011 – 2016; Phương hướng và giải pháp hoàn thiện được đề xuất trong 5 năm tới
1.5 Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận chung được sử dụng trong việc nghiên cứu đề tài bao gồm phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử
Đề tài sử dụng các phương pháp tiếp cận: Phương pháp tiếp cận hệ thống Tác giả nghiên cứu quản lý của nhà nước đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN dựa trên khung lý thuyết đã xây dựng, sử dụng dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp
Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để xác định về các nhân tố ảnh hưởng và đánh giá thực trạng quản lý của UBND tỉnh Nam Định đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN
Nhân tố ảnh hưởng
đến quản lý của
UBND tỉnh đối với
vốn ĐTXDCB từ
NSNN
Mục tiêu của quản lý của UBND tỉnh đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN
Trang 31.6.1
1.6.2
1.6.3
1.6.4
1.6.5
1.6.6
1.6.7
1.6.8
Khung nghiên cứu luận văn
1.6 Kết cấu của luận văn
Luận văn bao gồm bốn chương chính:
Chương 1: Mở đầu
Chương 2: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Chương 3: Phân tích thực trạng quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Nhóm yếu tố
thuộc về môi
trường vĩ mô
Nhóm yếu tố
thuộc về cơ quan
quản lý
Nhóm yếu tố
thuộc về nhà
thầu
Lập kế hoạch vốn đầu tư
cơ bản từ NSNN Phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Quyết toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ
Chống thất thoát, lãng phí vốn, thực hành tiết kiệm, sử dụng vốn hiệu quả
Bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN
Trang 4CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Trong phần lý thuyết về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, tác giả đã đưa ra những khái niệm có liên quan tới vốn ĐTXDCB từ NSNN, từ đó đưa ra
khái niệm về vốn ĐTXDCB từ NSNN: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước là một phần ngân sách nhà nước dùng để chi đầu tư phát triển, phần vốn
này được cân đối và quy định chi tiết trong dự toán ngân sách hàng năm, dùng để thực hiện các nhiệm vụ chi cho hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội cho nền kinh tế
Bên cạnh đó, tác giả cũng đã đưa ra những đặc điểm và vai trò của vốn ĐTXDCB từ NSNN.”
2.2 Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Quản lý nhà nước đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN là quá trình lập kế hoạch,
tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước nhằm quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN một các hiệu lực và hiệu quả cao, bảo đảm cho việc xây dựng và phát triển CSVC kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội cho nền kinh tế trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhiều biến động
Đối tượng chịu sự quản lý bao gồm: vốn ĐTXDCB từ NSNN, các cơ quan
được giao quyền sử dụng vốn ĐTXDCB
Chủ thể quản lý nhà nước đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN cấp tỉnh là UBND
tỉnh
Mục tiêu của quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN: Bảo đảm việc sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN đúng mục đích, đúng nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ theo quy định của pháp luật và của cấp có thẩm quyền ban hành; Bảo đảm sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN một cách tiết kiệm, hiệu quả, tránh gây thất thoát, lãng phí NSNN
và đem lại hiệu quả KTXH cao
Trang 5Để đánh giá kết quả thực hiện mục tiêu của quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, các cơ quan quản lý cần đánh giá theo một số tiêu chí sau: Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện
so với kế hoạch; Tỷ lệ tạm ứng so với tổng số vốn đã giải ngân; Tỷ trọng vốn đầu tư theo từng ngành, lĩnh vực; Hiệu quả kinh tế xã hội của vốn ĐTXDCB từ NSN
Ngoài nội dung về bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, đề tài tiếp cận tới nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN theo chu trình ngân sách bao gồm bốn nội dung: Lập kế hoạch vốn, Phân bổ vốn, Cấp phát và thanh toán vốn, Quyết toán vốn ĐTXDCB từ NSNN Tác giả đã chỉ ra được quy trình quản lý của UBND tỉnh trong từng nội dung của quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước:
a Nhóm yếu tố thuộc môi trường vĩ mô
Pháp luật, chính sách và quy định của nhà nước về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Sự tiến bộ khoa học công nghệ
Chiến lược, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong từng thời kỳ
b Nhóm yếu tố thuộc cơ quan quản lý nhà nước
Tình hình ngân sách nhà nước
Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý
c Yếu tố thuộc về nhà thầu
2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Tác giả đã nghiên cứu bài học kinh nghiệm từ UBND các tỉnh Thái Bình, Hải Dương và Đà Nẵng, từ đó đưa ra một số bài học cho UBND tỉnh Nam Định:
Trang 6- UBND tỉnh Nam Định cần xây dựng, chỉ đạo tốt công tác quy hoạch, lập và thực hiện kế hoạch; chú trọng hoạch định phát triển dự án ĐTXDCB từ NSNN Tổ chức tốt bộ máy, cán bộ chuyên viên tham gia quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN
- Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ĐTXDCB, đảm bảo tính đồng bộ và lâu dài; áp dụng cơ chế đầu tư công - tư
- Tăng cường phân cấp quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN; gắn liền quyền và trách nhiệm về rủi ro đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả năng cân đối vốn
- Áp dụng phương pháp quản lý vốn ĐTXDCB theo cơ chế thị trường, khuyến khích áp dụng mô hình tổng thầu trong đầu tư xây dựng
- Công khai các thủ tục, quy trình thực hiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương;
- Thực hiện công khai, minh bạch hoá công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát vốn ĐTXDCB từ NSNN
Trang 7CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Trong chương này, tác giả đã sử dụng những số liệu thu thập được từ nguồn dữ liệu thứ cấp và các thông tin thu được qua phỏng vấn một số đối tượng cụ thể, từ đó đưa ra những đánh giá khách quan về quản lý của UBND tỉnh Nam Định đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Tác giả đã chỉ ra được những điểm mạnh và các điểm yếu, tồn tại trong từng nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN của UBND tỉnh Nam Định; đồng thời cũng
đã đưa ra một số nguyên nhân cơ bản của các điểm yếu và tồn tại trong quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN của UBND tỉnh Nam Định
- Nguyên nhân do môi trường vĩ mô
- Nguyên nhân do yếu tố quản lý nhà nước
- Nguyên nhân từ phía nhà thầu
Trang 8CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý của UBND tỉnh Nam Định đối với vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước
4.1.1 Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2017-2022
Đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước:
- Thực hiện Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 theo quy định của Luật Đầu tư công 2014
- Tập trung vốn để hoàn thành và đảm bảo tiến độ thực hiện các chương trình, dự
án quan trọng, trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
- Ưu tiên bố trí vốn ngân sách dành cho một số công trình quan trọng
4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý của UBND tỉnh Nam Định đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
a Định hướng chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác quản lý vốn ĐTXDCB của UBND tỉnh Nam Định phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩ
b Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN của UBND tỉnh Nam Định
Về lập kế hoạch vốn: Phải khắc phục tình trạng bố trí vốn đầu tư dàn trải,
không đồng bộ và tình trạng đầu tư tập trung vào các dự án không quan trọng, kém hiệu quả
Về phân bổ vốn ĐTXDCB: Phải bố trí vốn đầu tư tập trung, trọng điểm, đảm
Trang 9bảo thời hạn theo quy định để rút ngắn thời gian, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án
Về cấp phát, thanh toán vốn đầu tư: Đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN phải
được kiểm soát chặt chẽ, bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng nội dung của dự án
đã được phê duyệt, chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về ĐTXDCB
Về quyết toán vốn đầu tư: Vốn ĐTXDCB từ NSNN sau khi sử dụng cần được
quyết toán kịp thời, đầy đủ và chính xác theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước
4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý của UBND tỉnh Nam Định đối với vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước
Hoàn thiện bộ máy quản lý đối với vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hoàn thiện lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước
Hoàn thiện cấp phát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hoàn thiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước
Các giải pháp khác về hoàn thiện quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Đổi mới cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Cải cách thủ tục hành chính
- Hoàn thiện công tác chỉ đạo, điều hành của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền
- Hoàn thiện chiến lược thu hút đầu tư
- Nâng cao chất lượng cơ sở vật chất và cơ sở dữ liệu quản lý
- Giải pháp về phía nhà thầu
4.3 Một số kiến nghị
Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước
Kiến nghị với UBND tỉnh Nam Định