Quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc là quá trình UBND tỉnh (cụ thể là Sở Tài chính) lập kế hoạch, tổ [r]
Trang 1MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Công nghệ thông tin (CNTT) là một trong các động lực quan trọng nhất của
sự phát triển Ứng dụng và phát triển CNTT nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ và tinh thần của toàn dân tộc, thúc đẩy công cuộc đổi mới, phát triển nhanh và hiện đại hoá các ngành kinh tế, tăng cường năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp v.v
Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề, trong những năm vừa qua UBND tỉnh Bắc Ninh đã rất chú trọng đến công tác đầu tư ứng dụng CNTT cho các cơ quan trực thuộc Trong giai đoạn 2012-2015 UBND tỉnh đã có quyết định đầu tư 329,755 tỷ đồng cho các dự án ứng dụng CNTT trên địa bàn, bên cạnh đó UBND tỉnh cũng đã có chủ trương đầu tư 655 tỷ đồng cho các dự án ứng dụng CNTT trong giai đoạn 2016-2020 Những nỗ lực của UBND tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn vừa qua đã đạt được nhiều kết quả khả quan như: các cơ chế chính sách liên quan đến việc ứng dụng CNTT ngày càng được hoàn thiện, hạ tầng kỹ thuật CNTT trong các cơ quan nhà nước đã được trang bị cơ bản đáp ứng được nhu cầu phục vụ công tác QLNN của các cơ quan, đơn vị, địa phương Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác quản lý vốn đầu tư ứng dụng CNTT trên địa bàn tỉnh vẫn còn tồn tại một số hạn chế, cụ thể: Công tác quản lý vốn đầu tư ứng dụng CNTT từ nguồn NSNN của tỉnh Bắc Ninh còn nhiều bất cập trong nội dung
và ở tất cả các khâu từ cấp phát, sử dụng và thanh toán vốn đầu tư Hạ tầng kỹ thuật CNTT trong các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh tuy đã và đang được đầu tư tạo nền tảng cho triển khai các ứng dụng CNTT, nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, hiệu quả đạt được chưa cao, việc triển khai ứng dụng CNTT trong nội bộ các cơ quan nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế, chưa khai thác hết chức năng, công suất của hệ thống đã đầu tư, v.v…
Trang 2Chính vì vậy, một yêu cầu được đặt ra trong thời điểm hiện nay là UBND tỉnh Bắc Ninh cần phải tăng cường hơn nữa vai trò quản lý VĐTUDCNTT tại các
cơ quan chuyên môn trực thuộc, đảm bảo cho vốn NSNN được sử dụng một cách
hiệu quả nhất Chính vì vậy, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Quản lý của
UBND tỉnh Bắc Ninh đối với vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin cho các
cơ quan chuyên môn trực thuộc” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Hiện nay có rất nhiều công trình nghiên cứu về công rác quản lý vốn đầu tư từ NSNN Các nhà nghiên cứu tiếp cận vấn đề theo nhiều hướng khác nhau, có tác giả tiếp cận theo quá trình quản lý vốn có tác giả tiếp cận theo nội dung quản lý vồn…
Tuy nhiên, đến thời điểm hiện tại chưa có đề tài nào nghiên cứu công tác quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh đối với vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc Do đó, lựa chọn đề tài nghiên cứu của tác giả không có sự trùng lắp với các công trình nghiên cứu khoa học đã có
3 Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận và thực trạng công tác quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh đối với VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc trong giai đoạn 2012-2015 để tiến hành đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư này
Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu đó, luận văn xác định những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau:
- Xác định khung lý thuyết nghiên cứu về quản lý của UBND tỉnh đối với VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh đối với VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc trong giai đoạn 2012-2015
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh đối với VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc
Trang 34 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:
Quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh đối với VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản của hoạt động quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh đối với VĐTUDCNTT cho các cơ
quan chuyên môn trực thuộc tiếp cận theo quá trình quản lý, bao gồm: Lập và giao
kế hoạch VĐTUDCNTT; Cấp phát, thanh toán và kiểm soát thanh toán VĐTUDCNTT; Quyết toán VĐTUDCNTT; Kiểm tra, giám sát việc sử dụng VĐTUDCNTT (Luận văn chỉ giới hạn nghiên cứu quản lý đầu tư ứng dụng CNTT
sử dụng nguồn ngân sách tỉnh)
+ Về không gian: UBND tỉnh Bắc Ninh
+ Về thời gian: Số liệu được thu thập, xử lý và phân tích trong giai đoạn 2012-2015; các giải pháp được đề xuất định hướng đến năm 2020
5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Khung lý thuyết
Mục tiêu của quản lý bồi dưỡng cán bộ, công chức
Đảm bảo nguồn vốn NSNN được sử dụng hiệu quả
Đảm bảo sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý và sử dụng
vốn
Chống thất thoát,
Nhân ảnh hưởng đến
quản lý của UBND
tỉnh đối với vốn ứng
dụng CNTT cho các
cơ quan chuyên môn
trực thuộc
Nhóm nhân tố thuộc
Nhóm nhân tố thuộc
về UBND tỉnh
Nội dung quản lý của UBND tỉnh đối với vốn ứng dụng CNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc
Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư ứng
dụng CNTT
Nhóm nhân tố thuộc
về các cơ quan
chuyên môn trực
thuộc UBND tỉnh và
các nhà thầu Cấp phát, kiểm soát, thanh toán vốn
đầu tư ứng dụng CNTT
Quyết toán vốn đầu tư ứng dụng
CNTT
Kiểm tra, giám sát hoạt động sử dụng
Trang 45.2 Quá trình nghiên cứu
Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung lý thuyết về quản lý của UBND tỉnh đối với VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc
Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu và tiến hành phân tích thực trạng quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh đối với VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc trong giai đoạn 2012-2015
Bước 3: Trên cơ sở kết luận phân tích thực trạng, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh đối với VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc trong thời gian tới
5.3 Phương pháp thu thập dữ liệu
Luận văn chỉ sử dụng số liệu thứ cấp, trong đó, các số liệu chính được thu thập từ các báo cáo liên quan đến công tác quản lý VĐTUDCNTT từ NSNN cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh của Sở Tài chính tỉnh
5.4 Phương pháp xử lý số liệu
- Phương pháp thống kê, so sánh
- Phương pháp logic, tổng hợp và phân tích kinh tế
6 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu làm 03 chương
Trang 5CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN CHO CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC TỈNH
Chương 1 của luận văn sẽ tập trung nghiên 2 nội dung chính: lý luận về VĐTUDCNTT, lý luận về quản lý của UBND tỉnh đối với VĐTUDCNTT
Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về VĐTUDCNTT, tác giả khái quát về
VĐTUDCNTT như sau: VĐTUDCNTT cho các cơ quan nhà nước là toàn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, chuẩn bị đầu tư; chi phí về thiết kế, thẩm định, thi công, mua sắm thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán đầu tư
Như vậy, VĐTUDCNTT cho các cơ quan nhà nước có thể được hình dung một cách đơn giản, đó là các chi phí cần thiết để thực hiện 03 giai đoạn của quá trình đầu tư các dự án ứng dụng CNTTcho các cơ quan nhà nước, gồm:
- Chi phí trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư;
- Chi phí trong giai đoạn thực hiện đầu tư;
- Chi phí trong giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa vào khai thác sử dụng
Trang 6Quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với vốn đầu tư ứng dụng công nghệ
thông tin cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc là quá trình UBND tỉnh (cụ thể
là Sở Tài chính) lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm soát thực hiện kế hoạch
sử dụng VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh nhằm hiện đại hóa hệ thống CNTT, nâng cao năng lực hoạt động của các cơ quan này
Quản lý của UBND tỉnh đối với VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc bao gồm những nội dung cơ bản sau: lập và giao kế hoạc VĐTUDCNTT; cấp phát, thanh toán và kiểm soát thanh toán VĐTUDCNTT; quyết toán VĐTUDCNTT; kiểm tra, giám sát hoạt động sử dụng VĐTUDCNTT Hiệu quả công tác quản lý của UBND đối với VĐTUDCNTT chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố
Nhóm nhân tố thuộc về phía cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh và các nhà thầu: Năng lực lập kế hoạch sử dụng VĐTUDCNTT của chủ đầu tư; Chất lượng nguồn nhân lực của nhà thầu; Năng lực máy móc, thiết bị, khoa học, công nghệ của nhà thầu; Ý thức tuân thủ pháp luật của các chủ đầu tư, các nhà thầu
Nhóm nhân tố thuộc về UBND tỉnh bao gồm: năng lực quản lý VĐTUDCNTT của UBND tỉnh; khả năng của ngân sách tỉnh
Nhóm nhân tố thuộc về môi trường vĩ mô bao gồm: Pháp luật, chính sách, quy định của Nhà nước về quản lý VĐTUDCNTT từ NSNN; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ ỨNG DỤNG CNTT CỦA CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC TỈNH
Chương 2 của luận văn tập trung vào một số vấn đề chính sau đây:
Thứ nhất, giới thiệu khái quát về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh
Trang 7Thứ hai, giới thiệu thực trạng các dự án đầu tư ứng dụng CNTT ở các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh Trong giai đoạn 2012-2015 UBND tỉnh Bắc Ninh đã giành một phần trong kế hoạch vốn hàng năm của mình phục vụ cho công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Giai đoạn này tỉnh đã triển khai 11 dự án đầu tư ứng dụng CNTT với tổng số vốn đầu tư là 133,738 tỷ đồng cũng trong giai đoạn này tỉnh cũng đã có chủ trương đầu tư 6 dự án ứng dụng CNTT với số vốn 127,6 tỷ đồng tuy nhiên vì một số nguyên nhân khách quan cũng như chủ quan nên tạm thời các
dự án trên chưa được triển khai
Thứ ba, thực trạng quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh đối với các dự án đầu
tư ứng dụng CNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc Thực trạng quản lý của UBND tỉnh đối với các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin được nghiên cứu trên các khía cạnh:
- Lập kế hoạch phân bổ vốn: công tác xây dựng kế hoạch sử dụng VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh ngày càng có chiều hướng tiến triển tốt, số dự toán trong kế hoạch ngày càng sát với số thực tế thực hiện Điều đó thể hiện ở tỷ lệ chênh lệch giữa quyết toán và kế hoạch VĐTUDCNTT giai đoạn 2012-2015 ngày càng giảm: Năm 2012, tỷ lệ này lên tới 11,98%, tuy nhiên năm 2011 ngay sau đó đã giảm xuống còn3,31% và đến năm
2015, tỷ lệ chênh lệch này chỉ còn 1,43%
- Cấp phát, kiểm soát, thanh toán, quyết toán VĐTUDCNTT: Nhìn chung, việc thanh toán VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn tr ực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh trong năm còn chậm, không đồng đều, khối lượng công trình hoàn thành thanh toán trong quý I và quý II đ ạt rất thấp, tập trung thanh toán ch ủ yếu vào những tháng cu ối năm với khối lượng hoàn thành rất lớn Giá trị khối lượng hoàn thành chuyển giao sang năm sau thanh toán còn l ớn Khối lượng đề xuất thanh toán đôi khi không đúng dự toán, nợ đọng vốn đầu tư do thiếu thủ tục đầu tư,
Trang 8nghiệm thu khối lượng hoàn thành chậm Quyết toán VĐTUDCNTT: trong giai đoạn 2012-2015, chưa có năm nào mà số các dự án ứng dụng CNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh đã hoàn thành mà được quyết toán toàn bộ trong năm Trong mỗi năm đều có một số dự án phải chuyển quyết toán sang năm
- Kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư ứng dụng CNTT: Tuy công tác thanh, kiểm tra, giám sát đã phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong quá trình quản lý VĐTUDCNTT; nhưng nhìn chung vẫn còn hạn chế đó là: Số lượng các cuộc thanh, kiểm tra, giám sát còn hạn chế, hàng năm các tổ chức thanh tra mới thanh kiểm tra số ít các dự án Theo quy định hiện nay các dự án hoàn thành trước khi trình thẩm tra phê duyệt quyết toán, phải có báo cáo kiểm toán, nhưng vấn đề này ở hầu hết các dự án ứng dụng CNTT ở tỉnh Bắc Ninh được thực hiện chưa tốt
Thứ tư, đánh giá công tác quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh đối với VĐTUDCNTT của các cơ quan chuyên môn trực thuộc Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng bằng hệ thống các chỉ tiêu, tác giả nhận thấy công tác quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh đạt được một số kết quả như sau:
- Công tác xây dựng kế hoạch sử dụng VĐTUDCNTT đã được thực hiện theo một quy trình hợp lý
- Công tác cấp phát, thanh toán, kiểm soát thanh toán vốn đã được Sở Tài chính, KBNN quan tâm thực hiện nghiêm túc
- Công tác quyết toán vốn đầu tư được thực hiện theo đúng các hướng dẫn của Bộ Tài chính
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng VĐTUDCNTT được triển khai theo đúng hướng dẫn của Nhà nước
- UBND tỉnh đã xây dựng quy chế phối hợp giữa Sở Tài chính với KBNN
Trang 9trong việc kiểm soát chi NSNN
Bên cạnh các kết quả đáng ghi nhận thì công tác quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục, cụ thể:
- Năng lực chuyên môn của một số cán bộ làm công tác quản lý VĐTUDCNTT của tỉnh còn yếu
- Công tác xây dựng kế hoạch sử dụng vốn còn nhiều hạn chế
- Công tác cấp phát vốn chưa theo kịp tiến độ thực hiện dự án dẫn đến tình trạng có một số dự án bị kéo dài thời gian thực hiện gây lãng phí vốn
- Công tác quyết toán và thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án vẫn còn nhiều khó khăn
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu ứng dụng CNTT chưa phát hiện được nhiều sai phạm để uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời
Trang 10CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
BẮC NINH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ ỨNG DỤNG CÔNG
NGHỆ THÔNG TIN CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
TRỰC THUỘC TỈNH
Căn cứ vào kết quả nghiên cứu tại chương 2, nhằm khắc phục các hạn chế còn tồn tại góp phần hoàn thiện quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh đối với các sự án đầu tư ứng dụng CNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc, UBND tỉnh Bắc Ninh có thể thực hiện đồ ng bộ các giải pháp sau:
- Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin
- Hoàn thiện lập và giao kế hoạch vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin
- Hoàn thiện thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin
- Hoàn thiện quyết toán vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin
- Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin
- Giải pháp khác
Trang 11KẾT LUẬN
Trước những yêu cầu thực tiễn về việc hoàn thiện công tác quản lý của UBND tỉnh Bắc Ninh với VĐTUDCNTT tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc, kết hợp với phương pháp nghiên cứu phù hợp, linh hoạt luận văn đã đạt được mục tiêu nghiên cứu với các kết quả như sau:
- Khái quát hóa và góp phần làm rõ thêm hệ thống lý luận cho nghiên cứu về công tác quản lý VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp tỉnh;
- Làm rõ bộ máy quản lý VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh;
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong công tác quản lý vốn;
- Đề xuất được 06 nhóm giải pháp bám sát với những phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý VĐTUDCNTT cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh Có thể khẳng định rằng, những giải pháp được đề xuất đã đảm bảo được mục tiêu nghiên cứu đề ra của luận văn