Theo đó, để đảm bảo những nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị được tiến hành đúng trình tự, kịp thời, đạt hiệu quả trong sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên từ NSNN v[r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG
DANH MỤC SƠ ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN 6 PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNHError! Bookmark not
defined
1.1 Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên từ NSNN tỉnhError! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên từ NSNN tỉnhError! Bookmark not defined 1.1.3 Vai trò của chi thường xuyên từ NSNN tỉnhError! Bookmark not defined 1.2 Quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnhError! Bookmark
not defined
1.2.1 Khái niệm về quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh
Error! Bookmark not defined
1.2.2 Mục tiêu quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnhError! Bookmark not defined
1.2.3 Bộ máy quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnhError! Bookmark not defined
1.2.4 Nội dung quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnhError! Bookmark not defined
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Error! Bookmark not defined
Trang 21.3.1 Các nhân tố thuộc về sở tài chính Error! Bookmark not defined 1.3.2 Các nhân tố bên ngoài sở tài chính Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH GIAI ĐOẠN 2014 – 2016 Error! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu về Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.1.2 Vị trí, chức năng Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014
- 2016 Error! Bookmark not defined
2.2.1 Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh đối với các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp
tỉnh Error! Bookmark not defined 2.2.2 Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh đối với UBND cấp huyệnError! Bookmark not defined
2.3 Thực trạng quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2014 - 2016 Error! Bookmark not defined 2.3.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên của Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
2.3.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên của Sở Tài chính Hà Tĩnh từ NSNN tỉnh
đối với các đơn vị dự toán: Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá chung về quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh giai đoạn 2014 - 2016 Error! Bookmark not defined 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu Error! Bookmark not defined
2.4.2 Điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước
tỉnh tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu trong quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh tại Sở
Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
Trang 3CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020Error! Bookmark not defined
3.1.2 Phương hướng quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ
NSNN tỉnh Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên
từ ngân sách nhà nước tỉnh Error! Bookmark not defined
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên của Sở Tài chính Hà
Tĩnh Error! Bookmark not defined
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi thường xuyên của Sở Tài chính Hà
Tĩnh đối với các đơn vị dự toán Error! Bookmark not defined 3.2.3 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đối với các đơn vị dự toán Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đối với các bộ, ngành thuộc Trung ươngError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC
Trang 4DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
7 HCSN Quản lý Hành chính sự nghiệp
16 NSHX Quản lý Ngân sách huyện xã
23 TCDN Tài chính doanh nghiệp
Trang 529 BHYT Bảo hiểm y tế
DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1 Cơ cấu chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016Error! Bookmark not defined
Bảng 2.2 Kết quả chi thường xuyên từ NSNN tỉnh đối với các đơn vị cấp tỉnh năm 2015
Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Kết quả chi thường xuyên của các huyện, thành phố, thị xã năm 2015Error! Bookmark not defined
Bảng 2.4: Cơ cấu lao động theo độ tuổi của công chức quản lý thuộc Sở Tài chính Hà
Tĩnh đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh năm 2016Error! Bookmark not defined
Bảng 2.5 Trình độ chuyên môn của cán bộ phụ trách quản lý chi thường xuyên từ NSNN
tỉnh tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
Bảng 2.6: Hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh đối với các đơn vị dự
toán Error! Bookmark not defined
Bảng 2.7 Báo cáo kết quả xây dựng dự toán chi thường xuyên năm 2014-2016 của các
đơn vị dự toán gửi Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
Bảng 2.8 Kết quả thẩm định của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với dự toán chi thường xuyên
năm 2014-2016 của các đơn vị dự toán Error! Bookmark not defined
Bảng 2.9 Cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh
cho các đơn vị, địa phương năm 2015 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.10 Kết quả xử lý vi phạm trong hoạt động quản lý chi thường xuyên từ NSNN
tỉnh tại các đơn vị, địa phương Error! Bookmark not defined
Bảng 2.11 Kết quả thẩm định quyết toán của Sở Tài chính Hà Tĩnh giai đoạn
2014-2016 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.12 Bảng tổng hợp số lượng các đơn vị, địa phương nộp báo cáo chậm so với thời
gian quy định Error! Bookmark not defined
Trang 6Bảng 2.13 Quyết toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh giai đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined
Trang 7DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh với sự tham gia Error! Bookmark not defined
của sở tài chính Error! Bookmark not defined
Sơ đồ 1.2: Sơ đồ thẩm định dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnhError! Bookmark not defined
Sơ đồ 1.3: Quy trình cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Error! Bookmark not defined
Sơ đồ 1.4: Quy trình thẩm định quyết toán kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnhError! Bookmark not defined
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ bộ máy tại Sở Tài chính Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined
Sơ đồ 2.2: Bộ máy quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên NSNN
tỉnh Error! Bookmark not defined
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Trong quá trình phát triển nền kinh tế xã hội, công việc quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh là một trong những vấn đề quan trọng Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước về phát triển đất nước, đặc biệt được sự hỗ trợ của nguồn vốn ngân sách Nhà nước, các tổ chức Quốc tế và nguồn huy động từ nội bộ nền Kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh, công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh thời gian qua đã có nhiều khởi sắc Tuy nhiên công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh thời gian qua còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém như: chưa khảo sát, dự báo tình hình thực tế của địa phương trước khi lập dự toán và trước khi ban hành mới các chính sách mới; tình trạng chi sai chế độ, vượt mức quy định, không đúng mục đích, lãng phí vẫn còn xảy ra Xuất phát từ lý luận và thực
tiễn của địa phương nêu trên nên em chọn đề tài: “Quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối
với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh” làm luận văn thạc sĩ của mình
Kết cấu luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên từ ngân
sách nhà nước tỉnh
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường
Trang 8xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi
thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh
Phần mở đầu, đã nêu được các nội dung:
1 Tổng quan nghiên cứu: Luận văn đã kế thừa từ một số nghiên cứu trước đây của
các luận văn thạc sĩ, mỗi luận văn đã nghiên cứu từng khâu trong quá trình quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Đối với vốn chi thường xuyên từ NSNN tỉnh mỗi luận văn chỉ nghiên cứu về một quy trình nhất định trong công tác quản lý Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá được tổng quát quá trình quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Như vậy với tính chất đặc thù phức tạp của quá trình quản lý Nhà nước đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh, luận văn “Quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh” nghiên cứu những nội dung trọng tâm và bao quát quá trình quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh như: Hướng dẫn lập dự toán, thẩm định dự toán, cấp phát kinh phí chi thường xuyên, kiểm tra và thẩm định quyết toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
2 Mục tiêu nghiên cứu
Xác định khung nghiên cứu về quản lý của Sở Tài chính đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Đánh giá thực trạng quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên
từ ngân sách nhà nước tỉnh Đề xuất giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh
3.2 Phạm vi nghiên cứu
- Không gian: Sở Tài chính Hà Tĩnh
- Thời gian: Các dữ liệu thứ cấp được thu thập từ năm 2014 đến năm 2016; các giải pháp được đề xuất đến năm 2020
4 Phương pháp nghiên cứu
4.1 Khung nghiên cứu
Các nhân tố ảnh
hưởng đến chi
thường xuyên từ
NSNN tỉnh tại sở
tài chính
- Các nhân tố
thuộc sở tài chính
- Các nhân tố bên
ngoài sở tài chính
Quản lý của sở tài chính chi thường xuyên
từ NSNN tỉnh
- Mục tiêu quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
- Bộ máy quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
- Nội dung quản lý + Hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên từ
Thực hiện mục tiêu quản lý của
sở tài chính đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
- Đảm bảo các đơn vị dự toán thực hiện đúng thời hạn
Trang 94.2.Phương pháp thu thập số liệu
- Bước 1: Nghiên cứu tài liệu (từ giáo trình, sách, báo, tạp chí) nhằm xác định khung lý thuyết nghiên cứu về quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh
- Bước 2: Thu thập tài liệu, dữ liệu thứ cấp để phục vụ đánh giá về quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước; tham khảo các luận văn đã nghiên cứu về đề tài liên quan; khai thác số liệu từ niên giám thống kê, báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội hàng năm; các báo cáo tổng kết của UBND tỉnh Hà Tĩnh, sở ban ngành và địa phương về công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh
- Bước 3: Phân tích thực trạng quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2014-2016, làm rõ những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân
- Bước 4: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh
5 Những đóng góp khoa học của luận văn
Đưa ra các căn cứ khoa học của công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN
Chỉ ra điểm hợp lý và chưa hợp lý của công tác quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối
Trang 10với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
Kiến nghị hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý của Sở Tài chính đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh trong những năm tới
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH
I Tác giả đã trình bày cơ sở lý luận về quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
1.1 Chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh
1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh tại sở tài chính là các nhiệm vụ chi thường xuyên của NSNN tỉnh cho các hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước (các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và UBND cấp huyện; ), các tổ chức chính trị - xã hội và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội (như: chi thường xuyên cho các sự nghiệp: nông nghiệp; khoa học - công nghệ; giáo dục đào tạo; y tế; ), bảo đảm quốc phòng, an ninh và các nhiệm vụ khác
1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
- Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh tại sở tài chính đều mang tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm
- Các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng, trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác do Chính quyền tổ chức
- Phạm vi và mức độ chi thường xuyên từ NSNN tại sở tài chính gắn liền với cơ cấu
tổ chức bộ máy Nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước
- Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên từ NSNN tỉnh tại
sở tài chính được phân bổ tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý và giữa các năm trong kỳ kế hoạch
- Việc sử dụng kinh phí thường xuyên được thực hiện thông qua hai hình thức cấp phát thanh toán và cấp tạm ứng Cũng như các khoản chi khác của Ngân sách nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả
- Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua
Trang 11sự ổn định chính trị - xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của tỉnh
1.1.3 Vai trò của chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
Chi thường xuyên đã giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng QLNN; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên còn có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của tỉnh, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy nền kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nước
1.2 Quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
1.2.1 Khái niệm về quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh
Quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh là quá trình hướng dẫn lập dự toán, thẩm định dự toán, cấp phát, kiểm tra và quyết toán chi thường xuyên NSNN tỉnh theo đúng quy định của pháp luật và phân cấp NSNN nhằm sử dụng chi thường xuyên NSNN tỉnh đúng mục đích, có hiệu quả, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh
1.2.2 Mục tiêu quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh
- Chi NSNN bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả và theo đúng đúng kế hoạch được tỉnh phê duyệt
- Bảo đảm thời gian thực hiện đúng thời hạn quy định
1.2.3 Bộ máy quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh
Bộ máy quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh, gồm: Ban Giám đốc sở; Phòng Quản lý ngân sách tỉnh (NS tỉnh); Phòng Hành chính sự nghiệp (HCSN); Phòng Quản lý ngân sách huyện xã (NSHX)
1.2.4 Nội dung quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh
1.2.4.1 Hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh của Sở Tài chính đối với các đơn vị dự toán
Hướng dẫn phải căn cứ vào điều kiện và nguồn kinh phí để lựa chọn các nhiệm vụ cần ưu tiên bố trí nguồn lực; thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên từ NSNN ngay từ khâu
bố trí dự toán gắn với cơ chế quản lý, cân đối theo kế hoạch trung hạn Rà soát, lồng ghép các chế độ, chính sách, nhiệm vụ chi thường xuyên, tránh chồng chéo và lãng phí Hướng dẫn lập dự toán phải đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN; thuyết minh về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán và giải trình cụ thể để có cơ sở thẩm định dự toán cho các đơn