cũng như hạn chế trong quản lý BHBOG, từ đó chỉ ra nguyên nhân của hạn chế này. Nhìn tổng thể, chương trình bình ổn giá đã góp phần tích cực vào việc giữ ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế[r]
Trang 1TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
1 Tính cấp thiết cuả đề tài
Hà Nội thực hiện chương trình bán hàng bình ổn giá từ năm 2007, chủ yếu triển khai vào các tháng cuối năm và dịp Tết Nguyên đán, đến năm 2010 chương trình được thực hiện trong 10 tháng với mục đích đảm bảo nguồn hàng thiết yếu đầy đủ, chất lượng tốt, giá cả ổn định để phục vụ tiêu dùng, đời sống nhân dân Chương trình bình ổn giá của thành phố đã có tác dụng rõ ràng khi mà người dân được mua những mặt hàng thiết yếu với giá cả ổn định trong thời buổi bão giá, góp phần ổn định tâm lý nhân dân thủ đô Để
có được thành tựu đó, không thể không kể đến sự quản lý của Sở công thương thành phố với bán hàng bình ổn giá trên địa bàn Hà Nội Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả như vậy, sự quản lý của sở công thương thành phố Hà Nội vẫn còn những điểm hạn chế như công tác tuyên truyền chưa thường xuyên nên chưa thu hút được nhiều DN tham gia; một số DN có hệ thống phân phối lớn chưa tích cực tham gia chương trình nên nguồn cung hàng bình ổn bị ảnh hưởng khi có tình hình biến động lớn về giá; việc tiếp cận, việc mua sắm hàng bình ổn giá của người dân vùng ngoại thành còn hạn chế; vẫn còn có những đối tượng lợi dụng bán hàng bình ổn giá để trục lợi, vấn nạn hàng giả hàng nhái vân luôn nhức nhối; công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, xử lý vi phạm trong bán hàng bình ổn vẫn chưa kịp thời Những vấn đề mà thực tế đặt ra đó, càng đòi hỏi hơn nữa sự quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước, mà ở đây trực tiếp nhất là sở công thương thành phố Hà Nội Trong bối cảnh tình hình kinh tế thế giới có nhiều biến động và giá cả các mặt hàng huyết mạch như xăng dầu và điện của Việt Nam tăng giá thì các chương trình bình ổn giá càng có ý nghĩa lớn hơn, nhất là với địa bàn Hà Nội-trái tim của cả nước Vậy làm thế nào để sở công thương thành phố Hà Nội phát huy vai trò quản lý của mình nhằm hạn chế những tồn tại ở trên? Để những chương trình này phát huy được tác dụng lớn nhất? Để nhân dân thủ đô hưởng được nhiều lợi ích nhất? Luận văn “Quản lý của Sở Công Thương Hà Nội đối với bán hàng bình ổn giá” sẽ đưa ra những nhận định và giải pháp kiến nghị cho những vấn đề trên
2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Trang 2a Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, phân tích đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất kiến nghị, giải pháp tăng cường quản lý của sở công thương thành phố Hà Nội đối với bán hàng bình ổn giá
b Nhiệm vụ nghiên cứu
Trên cơ sở mục tiêu chung, luận văn có những mục tiêu cụ thể sau:
- Hệ thống hoá lý luận về quản lý nhà nước đối với bán hàng bình ổn giá
- Nghiên cứu kinh nghiệm một số địa phương về quản lý của sở công thương đối với bán hàng bình ổn giá
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý của sở công thương Hà Nội đối với bán hàng bình ổn giá
- Đề xuất kiến nghị, giải pháp tăng cường sự quản lý của sở công thương Hà Nội đối với bán hàng bình ổn giá
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
- Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn công tác bán hàng bình ổn giá trên địa bàn Hà Nội với sự quản lý của Sở công thương Hà Nội;
- Tài liệu và số liệu sử dụng để nghiên cứu sử dụng chủ yếu trong giai đoạn từ
2010 đến 2014
4.Bố cục luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được chia thành 3 chương như sau:
Chương 1: Những vấn đề chung về quản lý nhà nước địa phương đối với bán hàng bình ổn giá
Chương 2: Thực trạng quản lý của sở công thương thành phố Hà Nội đối với bán hàng bình ổn giá
Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường sự quản lý của sở công thương thành phố Hà Nội đối với bán hàng bình ổn giá
5 Tóm tắt nội dung các chương
Trang 3Chương 1: Những vấn đề chung về quản lý nhà nước địa phương đối với bán hàng bình ổn giá
Chương 1 trình bày những nét cơ bản của Quản lý nhà nước với bình ổn giá cả ; nội dung quản lý nhà nước địa phương đối với bán hàng bình ổn giá; cơ sở xác định mặt hàng bình
ổn, giá cả bình ổn và trường hợp bình ổn; kinh nghiệm của một số địa phương trong bán hàng bình ổn giá Các điểm chính của chương 1 có thể rút ra:
Nhà nước cần quản lý giá cả thị trường bởi vì nếu hệ thống giá cả vận hành không hợp lý cũng có thể dẫn đến suy thoái, khủng hoảng và thậm chí phá hủy cả một hệ thống kinh tế Mặt tiêu cực của giá cả, nó có thể phân bổ nguồn lực của nền kinh tế không đúng
Vì tính tự phát của giá cả có thể dẫn tới những cơn sốt giá hoặc giảm giá sâu Một trong hai trường hợp này xảy ra đều đưa lại những hệ lụy không tốt cho kinh tế vĩ mô, cho sản xuất kinh doanh và cho người tiêu dùng Việc quản lý giá cả có thể được thực hiện bằng các phương pháp: Quỹ bình ổn thị trường, định giá, trợ giá, thuế
Để hạn chế sự tăng giá đột biến trong những dịp lễ tết, Nhà nước có chính sách triển khai chương trình bán hàng bình ổn giá đối với các mặt hàng thiết yếu Mục tiêu của Chương trình là tạo nguồn hàng ổn định cung ứng cho thị trường nhằm bảo đảm cân đối cung cầu, tránh thiếu hàng gây sốt giá, nhất là trong những dịp cao điểm như lễ, Tết…, qua đó góp phần bình ổn giá cả thị trường, kiềm chế lạm phát và bảo đảm an sinh xã hộiTheo đó, Nhà nước (UBND cấp tỉnh) ứng vốn ngân sách tạm thời nhàn rỗi hoặc sử dụng ngân sách hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng cho các doanh nghiệp được lựa chọn tham gia Chương trình Các doanh nghiệp tham gia Chương trình có trách nhiệm tổ chức sản xuất kinh doanh, dự trữ lượng hàng hoá (thuộc danh mục mặt hàng bình ổn giá của Chương trình), bảo đảm số lượng, chất lượng, giá cả và các điều kiện khác của Chương trình; đăng ký giá và cam kết bán hàng bình ổn giá với giá thấp hơn giá thị trường từ 5-10% hoặc 15%
Chương trình bán hàng bình ổn giá được thực hiện khá thành công ở Thành phố
Hồ Chí Minh đã mang lại những bài học ý nghĩa cho các địa phương khác trong cả nước Trong đó, có thể kể đến như Sở công thương giữ vai trò kết nối các doanh nghiệp tham gia bình ổn tiếp cận được nguồn vốn ưu đãi từ các ngân hàng thay vì phải ứng vốn từ
Trang 4ngân sách Cần đặc biệt chú ý đến nguồn hàng bình ổn Chú trọng tạo ra và phát triển các
mô hình liên kết trực tiếp giữa nhà sản xuất và nhà phân phối, góp phần nâng cao quan hệ hợp tác phát triển kinh tế giữa TP và các địa phương; giúp các DN an tâm đầu tư con giống, công nghệ và trang thiết bị hiện đại cho quá trình sản xuất, chăn nuôi; tạo điều kiện cho các DN chủ động phối hợp, liên kết với các DN tỉnh bạn để có thêm nguồn hàng thực hiện bình ổn
Chương 2: Thực trạng quản lý của Sở Công Thương Hà Nội đối với bán hàng bình ổn giá
Chương 2 trình bày những kết quả của chương trình bán hàng bình ổn giá; phân tích thực trạng quản lý của Sở Công Thương Hà Nội đối với BHBOG; những thành tựu cũng như hạn chế trong quản lý BHBOG, từ đó chỉ ra nguyên nhân của hạn chế này
Nhìn tổng thể, chương trình bình ổn giá đã góp phần tích cực vào việc giữ ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, bảo đảm an sinh xã hội tại địa phương; đồng thời, có sức lan tỏa đối với các địa phương lân cận và trên phạm vi cả nước Hiệu quả xã hội, việc làm, thu nhập, kiềm chế lạm phát của của Chương trình này là rất lớn Điều đó thể hiện rất rõ vai trò quản lý của Sở Công Thương Hà Nội đối với bán hàng bình ổn giá trên địa bàn Công tác quản lý của Sở công thương Hà Nội đối với bán hàng bình ổn giá có những tiến bộ Sở công thương đã tích cực tham mưu cho UBND Thành phố Hà Nội nhiều chủ trương chính sách bán hàng bình ổn hợp lý Bán hàng bình ổn giá đã góp phần hạn chế sốt giá các mặt hàng thiết yếu Chương trình bình ổn giá cho phép người tiêu dùng có cơ hội mua hàng hoá thiết yếu với giá thấp hơn thị trường 5%-10% hoặc 15%, nhất là người lao động, người thu nhập thấp; Các tình huống thiếu hàng, sốt giá được hạn chế Chương trình bình ổn giá ngày càng hướng đến phục vụ người có thu nhập thấp, tập trung vào người tiêu dùng ngoại thành, các khu công nghiệp, khu đông dân cư
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, quản lý của Sở công thương Hà Nội đối với
bán hàng bình ổn giá còn những hạn chế sau đây: Một số cơ chế chính sách trong bán hàng bình ổn giá còn bất cập, chậm bổ sung, đổi mới Thủ tục hành chính đối với bán
hàng bình ổn giá còn nhiều phức tạp Thủ tục hành chính đã có những đổi mới
Trang 5những vẫn còn rườm rà, gây mất thời gian cho doanh nghiệp Tính công khai minh bạch trong bán hàng bình ổn giá, nhất là vấn đề tài chính còn hạn chế Việc dùng tiền ngân sách để chi cho doanh nghiệp thực hiện hoạt động bán hàng bình ổn giá
gây ra tình trạng sự cạnh tranh không bình đẳng giữa các doanh nghiệp Điều tiết
bán hàng bình ổn giá theo thời gian, theo khu vực ngoại thành còn bất cập Sở đã chỉ đạo các doanh nghiệp tham gia bình ổn đưa hàng về vùng sâu vùng xa nhưng có thể thấy điểm bán hàng bình ổn giá mới vẫn còn tập trung chủ yếu ở các trung tâm thương mại, đô thị lớn, trong khi nông dân, người thu nhập thấp và người nghèo lại tập trung ở nông thôn, vùng sâu vùng xa nên ít có điều kiện tiếp cận Chương trình
Nguyên nhân của những hạn chế trên là do cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan Đó là do sự phức tạp của thị trường Hà Nội, do ý thức tham gia của các DN, do diễn biến bất ngờ của cung cầu thị trường, do nguồn tài chính hạn hẹp
Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý của Sở Công Thương
Hà Nội đối với BHBOG
Chuong 3 đã trình bày những nội dung chủ yếu: Quan điểm, phương hướng phát triển bán hàng bình ổn giá trên thị trường Hà Nội; giải pháp tăng cường quản lý của sở công thương Hà Nội đối với bán hàng bình ổn giá; các kiến nghị với cơ quan liên quan
Tập trung BOTT từ gốc của sản xuất, hỗ trợ vốn cho người sản xuất, cho vận chuyển Đẩy mạnh tổ chức kết nối cung cầu, ổn định thị trường giữa các doanh nghiệp (DN) sản xuất với phân phối Hoàn thiện quy hoạch phát triển hệ thống phân phối, hệ thống chuyên doanh theo ngành hàng, kinh doanh tổng hợp, phát triển theo địa bàn thành thị, nông thôn; kết hợp các phương thức kinh doanh: Trung tâm thương mại hiện đại có quy mô lớn, các siêu thị, cửa hàng tiện lợi, các loại chợ đầu mối, chợ bán buôn, bán lẻ ) Phát triển bán hàng bình ổn giá của Hà Nội với sự tham gia tích cực nhiều thành phần kinh
tế, theo hướng Nhà nước tạo ra môi trường cho mọi thành phần kinh tế đều được tự do kinh doanh, tự do cạnh tranh và bình đẳng trước pháp luật Khuyến khích việc xã hội hóa Chương trình thông qua các chính sách ưu đãi về thuế, mặt bằng, hỗ trợ thông tin tuyên truyền đối với các đơn vị tham gia Chương trình không nhận vốn vay từ ngân sách hoặc tạo
Trang 6điều kiện để các doanh nghiệp được vay với lãi suất ưu đãi từ ngân hàng thương mại trên địa bàn Tiếp tục hoàn thiện nội dung quản lý của Nhà nước đối với bán hàng bình ổn giá
Các giải pháp tăng cường quản lý của sở công thương Hà Nội đối với bán hàng bình ổn giá: Hoàn thiện cơ chế chính sách công cụ hành chính và pháp chế cho bán hàng bình ổn giá; Qui hoạch và đầu tư để phát triển các điểm bán hàng bình ổn giá; Quản
lý điều tiết để đưa hàng bình ổn đến vùng sâu vùng xa và các đối tượng có thu nhập thấp;
Tổ chức thực hiện các chương trình bổ sung gắn liền với chương trình bán hàng bình ổn giá; Phát triển các gói tín dụng hỗ trợ cho doanh nghiệpsản xuất kinh doanh bán hàng bình ổn giá; Nâng cao hiệu quả công tác thông tin tuyên truyền bán hàng bình ổn giá; Tăng cường công tác dự báo thị trường; Tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát đối với thị trường cũng như đối với bán hàng bình ổn giá
Để các giải pháp trên được thực thi thì rất cần sự vào cuộc, sự phối hợp của Chính phủ và các Bộ, ngành và các cơ quan liên quan