Quản lý của chính quyền tỉnh Khăm Muộn đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI)

Nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài một cách tối da và hiệu quả tỉnh Khăm Muộn đã đề ra chú trươngchiến lược phát triển kinh tế - xã hội đồng thời cũng đưa ra doanh sách các chư[r]

TÓM TẮT LUẬN VĂN

PHẦN MỞ ĐẦU

Để phát triển nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì vốn là một yếu tố rất cần thiết Để có đủ lượng vốn cần thiết cho nhu cầu phát triển đất nước cần đa dạng hóa các hình thức thu hút vốn, không chỉ vốn từ ngân sách nhà nước, vốn trong dân

và vốn huy động từ các thành phần kinh tế Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một giải pháp hữu hiệu, là một lợi thế mà các nước đi sau có thể tận dụng để phát triển thay vì phải mất hàng trăm năm tích lũy ban đầu Tỉnh Khăm Muồn là một trong những các tỉnh của nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, là một tỉnh có vị thế đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội Cùng với các tỉnh trên cả nước, tỉnh Khăm Muộn đã và đang thi hành đường lối, chính sách và những biện pháp nhằm tăng cường năng lực thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tiến tới tạo nên một môi trường đầu tư hấp dẫn, hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài đến với thị trường Tuy nhiên hoạt động về thu hút đầu tử trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Khăm Muộn còn bộc lộ một số hạn chế, công tác huy động vẫn còn chưa đạt được hiệu quả cao, hạn chế cả về số lượng lẫn quy mô cơ cấu, việc giải ngân đầu tư trực tiếp nước ngoài chưa đảm bảo theo tiến độ thời gian mà nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ công tác quản lý của chính quyền đối với đầu

tư trực tiếp nước ngoài ở tỉnh Khăm Muộn Vì những lý do đã nêu trên tôi đã chọn đề tài nghiên cứu : “ Quản lý của chính quyển tỉnh Khăm Muộn đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tế, nhằm góp phần giải quyết những vẫn đề Quản lýcủa chính quyển tỉnh Khăm Muộn đối với vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

CHƯƠNG I TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

Mặc dù có rất nhiều quan điểm khác nhau khi đưa vào khái niệm về đầu tư trực tiếp

nước ngoài (FDI), là có thể đưa vào một khái niệm tổng quát nhất là: Đầu tư trực tiếp nước

ngoài là loại hình di chuyển vốn giữa các nước, trong đó người chủ sở hữu vốn đồng thời là người trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn

Đặc điểm của đầu tư trực tiếp nước ngoài

Từ khái niệm của đầu tư trực tiếp nước ngoài có thể khái quát một số đặc điểm cơ bản về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) như sau:

Một là, về nguồn vốn: Đầu tư trực tiếp nước ngoài có đặc điểm cơ bản khác với nguồn vốn nước ngoài khác là việc tiếp nhận nguồn vốn này không phát sinh nợ cho nước tiếp nhận Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư bằng vốn của tư nhân do các chủ đầu tư tự quyết định đầu tư, tự quyết sản xuất và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi

Hai là, về vốn góp: các chủ đầu tư trực tiếp nước ngoài phải đóng góp một số lượng vốn tối thiểu theo quy định của luật pháp đầu tư nước ngoài của từng nước, để họ có quyền trực tiếp để tham gia điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư

Ba là, quyền quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh đối tượng đầu tư phụ thuộc vào mục độ góp vốn.Tỷ lệ góp vốn của các bên trong vốn điều lệ hoặc vốn pháp định sẽ quy định quyền và nghĩa vụ của mỗi bên

Bốn là, chia lợi nhuận: Đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thì lợi nhuận thu được từ hoạt động kinh doanh sẽ chia theo tỷ lệ vốn góp của các bên trong tổng vốn pháp định sau khi nộp thuế cho nước sở tại

Năm là, Chủ đầu tư tự quyết định đầu tư, quyết định sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi

Sáu là, đầu tư trực tiếp nước ngoài thường kèm theo chuyển giao công nghệ cho nước tiếp nhận đầu tư

Hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài : Theo luật đầu tư nước ngoài của nước cộng

hòa dân chủ nhân dân Lào Năm 2004 các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài gồm: Có hợp đồng hợp tác kinh doanh ( Business cooperation by contract ), doanh nghiệp liên doanh ( Joint ventures company ) và doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài( 100% Foreign

- ownedenterrprises )

Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với nước đầu tư (nhà đầu tư):

Thứ nhất: Nước đi đầu tư có thể tận dụng được lợi thế so sánh của nước nhận đầu tư

Thứ hai: Kéodài chu kỳ sống của sản phẩm thông qua chuyển giao công nghệ Thứ ba:

Thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài, các nhà đầu tư có thể mở rộng thị trường, tránh được hàng rào bảo hộ mậu dịch của nước nhận đầu tư khi xuất khẩu sản phẩm là máy

móc thiết bị sang đây (để góp vốn) và xuất khẩu sản phẩm tại đây sang các nước khác Thứ tư: Đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ khuyến khích xuất khẩu của nước đi đầu tư

Vai trò đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với nước nhận đầu tư

Thứ nhất: Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là một trong những nguồn vốn quan trọng

để bù đắp sự thiếu hụt vốn đầu tư góp phần tạo ra động lực cho sự tăng trưởng và phát triển Thứ hai: Đầu tư sẽ tác động đến tốc độ tăng trưởng kinh tế Thứ ba: Đầu tư sẽ làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thứ tư: Đầu tư sẽ làm tăng cường khả năng khoa học công

nghệ của quốc gia

Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với nước chậm phát triển và đang phát triển

Thứ nhất, đầu tư trực tiếp nước ngoài bổ sung nguồn vốn cho nền kinh tế Thứ hai, Đầu

tư trực tiếp nước ngoài cung cấp công nghệ mới.Như ta đã biết thì công nghệ chính là trung tâm của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá một đất nước đang phát triển Thứ

ba, đầu tư trực tiếp nước ngoài giúp phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm.Đầu

tư trực tiếp nước ngoài góp phần tăng quy mô hoạt động hoặc thành lập các doanh nghiệp, các ngành nghề kinh doanh mới, thu hút thêm lao động Thứ tư, đầu tư trực tiếp nước ngoài thúc đẩy quá trình chuyển dịch cỏ cấu kinh tế.Yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế không chỉ là đòi hỏi của bản thân sự phát triển nổi địa nền kinh tế, mà còn đòi hỏi của xu hướng quốc tế hóa đời sống kinh tế - xã hội đang diễn ra mạnh mẽ trên toàn cầu hiện nay Thứ năm, đầu tư trực tiếp nước ngoài tạo ra điều kiện mở rộng thị trường Ngoài ra, đầu tư trực tiếp nước ngoài còn đem lại một số lợi thế khác cho nước chủ nhà như tăng nguồn thu ngân sách nhà đầu tư các khoản thuế, tiền thuê đất và thu lợi nhuận;

đa dạng hóa sản phẩm chất lượng cao, giá cả hợp lý , thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng ngày cáng cao của các tầng lớp dân cư, cải thiện cán cân quốc tế

Quản lý của chính quyền tỉnh về đầu tư trực tiếp nước ngoài

Quản lý của chính quyền về đầu tư trực tiếp nước ngoài chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào quá trình đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội và tổ chức - kỹ thuật cùng càng biện pháp nhằm đạt được hiệu quả

kinh tế - xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan nói chung và quy luật vận dụng đặc thù của đầu tư nói riêng

Đặc điểm quản lý của chính quyền về đầu tư trực tiếp nước ngoài: Thứ nhất,

xuất phát từ vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế - xã hội.Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chứa đựng trong nó là tiền, công nghệ, kỹ thuật quản lý… tác động tích cực làm thay đổi cơ cấu kinh tế, nguồn lực con người và các lĩnh vực khác Thứ hai, Đầu tư trực tiếp nước ngoài được thực hiện bởi các cá nhân, pháp nhân và những đại diện của các quốc gia khác gắn liền với lợi ích của quốc gia đó, nên nó có liên quan đến quan hệ quốc tế Thứ ba, Ngoài những đóng góp tích cực đầu tư trực tiếp nước ngoài còn tác động tiêu cực đến kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội… của các nước nhận sự đầu tư

Chức năng và vai trò của quản lý của chính quyền đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài: Thứ nhất: Lập kế hoạch: Thực hiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch Thứ

hai: Tổ chức bộ máy quản lý Thứ ba: Xúc tiến thương mại: Xúc tiến thương mại là hoạt động thúc đẩy, tìm kiếm đối tác đầu tư của các nhà quản lý Thứ tư: Kiểm soát: Căn cứ vào chế độ, chính sách, kế hoạch và các qui định của pháp luật, các cơ quan quản lý của tỉnh kiểm tra phát hiện những sai sót, lệch lạc trong quá trình đàm phán triển khai và thực hiện dự án đầu tư để có biện pháp đưa các hoạt động này vận động theo qui định thống nhất

Vai trò của quản lý của chính quyền tỉnh đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài.Chính quyền tỉnh có vai trò hết sức quan trọng trong việc huy động và sử

dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI Ổn định chính trị và môi trường kinh tế vĩ mô cho sự vận động vốn FDI Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và đảm bảo an

toàn cho sự vận động của FDI

Nội dung quản lý của chính quyền đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài Thứ

nhất, xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài.Thứ ba, Tạo dựng môi trường đầu tư Thứ tư, Xúc tiến đầu tư, hình thành hỗ trợ dự

án Thứ năm, Thẩm định, cấp giấy phép đầu tư và quản lý các dự án đầu tư

Yếu tố ảnh hưởng:Cơ sở hạ tầng, Dịch vụ tài chính, ngân hàng Tài nguyên thiên

nhiên Đội ngũ lao động và tiền lương Hệ thống văn bản pháp lý về việc khuyến khích thu hút nguồn vốn FDI: Chính sách lao động và tiền lương, * Chính sách xuất nhập khẩu, Chính sách đất đai, Chính sách thuế

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦACHÍNH QUYỀN TỈNH KHĂM MUỘN

ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Một số nét khái quát về tỉnh Khăm Muộn

Khăm Muộn là một tỉnh nhỏ của nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, nằm ở miền trung của đất nước ( vương quốc Viêng Chăn sưa), thuộc vùng Hạ Lào, có vị trí trung tâm, là cầu nối giữa các tỉnh miền Bắc và các tỉnh miền Nam Lào, Là “ cửa sổ ” thông với Việt Nam và Thái Lan Tỉnh Khăm Muộn có diện tích 16.135 Km, có 10 huyện, dân số 353.600 người, trong đó nữ 179.800 người, mật độ dân số là 22 người/km2 Diện tích đất sản xuất là 57.780 hạ Tỉnh có nhà máy thủy điện Năm Thơn - Hín Bún, với công suất 450 MW và nhà thủy điện Năm Thơn II, với công suất 1090 MW Tỉnh Khăm Muộn là một tỉnh có nhiều tiềm năng phát triển Kinh tế -xã hội, có các ngành công nghiệp vừa và nhỏ, công nghiệp chế biến, có cở sở hạ tầng thuận lợi, các trường cao đẳng dạy nghề

Đời sống vật chất của nhân dân các dân tộc trong tỉnh cơ bản được ổn định, nhiều vùng đã cải thiện đáng kể, diện trung bình và khá tăng lên, hộ nghèo đói giảm, dịch vụ y

tế chăm sóc sức khỏe cho nhân dân đã được chính quyền quan tâm phát triển các trạm xá

ở các miền núi xa xôi, vùng sâu, vùng xa.Hệ thống cơ sở hạ tầng của tỉnh Khăm Muộn tương đối hoàn chỉnh, có thể đáp ứng được nhu cầu cơ bản của các nhà đầu tư khi đầu tư vốn vào tỉnh, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế và thu hút vốn FDI.Lực lượng lao động của tỉnh Khăm Muộn được đánh giá là trẻ, xét về số lượng thì đội ngũ lao động của tỉnh Khăm Muộn cũng rất dồi dào do dân số trẻ

Thực trang thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh Khăm Muộn Qua các số liệu phân tích về tình hình thu hút vốn FDI vào Lào trong

những năm qua có thể thấy rõ ràng xu hướng dòng vốn đầu tư trực tiếp vào quốc gia đang

phát triển này tăng khá nhanh qua các năm Với tốc độ gia tăng ấn tượng, có nhiều năm ước đạt gần 300%, và chưa có xu hướng giảm đi trong những năm gần đây Tuy nhiên nếu xét về những con số tuyệt đối, thì tổng lượng vốn FDI đăng ký đầu tư vào Lào hơn mười hai tỷ đô trong vòng 9 năm vẫn còn là con số khiêm tốn Như vậy có thể thấy rằng, tiềm năng để thu hút vốn đầu tư vào quốc gia này vẫn còn rất lớn, thị trường có thể hấp thụ một lượng vốn lớn, tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ tiếp tục gia tăng với mức tăng trưởng cao trong những năm tới

Tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Khăm Muộn

Từ số liệu đã thấy, đầu tư trực tiếp nước ngoài diễn biến tích cực theo xu hướng phục hồi

và tăng dần qua từng năm, từ năm 2008 giai đoạn trước là 138 triệu USD lên 165 triệu USD vào năm 2009, giai đoạn ngắn 2 năm chỉ có năm 2010 và 2011 có dấu hiệu giảm sát

về lượng vốn

Tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài phân theo dự án

Số dự án có tăng hàng năm nhưng chưa ổn định (mặc dù tốc độ thu hút dự án có tăng qua các năm) Phần lớn các dự án thuộc loại vừa và nhỏ, các dự án có quy mô vốn trên

2 triệu USD chiếm tỷ lệ thấp Từ năm 2006, cùng với sự giảm sút các dự án đầu tư, đi kèm với nó là quy mô vốn mỗi năm một giảm Từ thực tế đó đòi hỏi các ngành chức năng cần có những giải pháp đồng bộ tháo gỡ khó khăn để thu hút các dự án FDI trên địa bàn tỉnh

Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài phân theo ngành kinh tế

Tính chung trong giai đoạn 2004-2012, số vốn đầu tư ở tỉnh Khăm Muộn tập trung nhiều nhất vào ngành dịch vụ chiếm 58%, tiếp đó là ngành công nghiệp chiếm 33.08 % có sự khác biệt này là do tỉnh Khăm Muộn có diện tích nhỏ, quỹ đất để kêu gọi đầu tư có hạn chế, nếu tập chung phát triển ngành công nghiệp thì đất không đủ để phục vụ công trình

lớn cũng như ngành công nghiệp thiếu đất để xây dựng nhà máy lớn

Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài phân theo đối tác

Tính theo quy mô bình quân dự án thì nước Nga là quốc gia đứng đầu có 6.8 triệu USD/ một dự án Tuy nhiên, những quốc gia Châu Á này phần lớn là các nước mới phát triển nên tính ổn định của nền kinh tế không cao Số liệu trên cho thấy đã có nhiều nhà đầu tư xuất phát từ các nước tương đối phát triển có dự án đầu tư vào tỉnh Khăm Muộn

Tuy nhiên, trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở tỉnh Khăm Muộn hiện nay thì sự có mặt của các nhà đầu tư thuộc các tập đoàn kinh tế lớn chưa nhiều Đây chính là một trong những chỉ báo quan trọng khi thực thi các chính sách có liên quan đến việc cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh

Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan quản lý của chính quyền ở cấp địa phương có thẩm quyền cao nhất trong quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Tổng thể các cơ quan quản lý của chính quyền đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh còn gọi là Ban quản lý đầu tư nước ngoài tại tỉnh Khăm Muồn, trong đó chủ tịch tỉnh là trưởng ban, phó chủ tích và giám độc sở kế hoạch và đầu tư là phó trưởng ban và các cơ quan khác là ủy viên

Thực trạng quản lý của chính quyền về đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Khăm Muộn

Nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài một cách tối da và hiệu quả tỉnh Khăm Muộn

đã đề ra chú trươngchiến lược phát triển kinh tế - xã hội đồng thời cũng đưa ra doanh sách các chương trình dự án kêu gọi thu hút đầu tư nước ngoài giai đoạn 2011-2015 tỉnh Khăm Muộn đã vạch ra các dự án kêu gọi đầu tư nước ngoài vào các ngành như: công nghiệp chế biến, dịch vụ, thương mại…

Công tác góp phần xây dựng chính sách, pháp luật Tỉnh vẫn chưa có nhiều văn

bản mang tính pháp lý trong quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài Việc quản lý và giải quyết các vấn đề liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài là trên cơ sở các văn bản do Trung ương ban hành

Tỉnh Khăm Muộn đã thể hiện hóa cơ chế quản lý và các bước triển khai thủ tục hành chính trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

Các chính sách khuyến khích ưu đãi hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bản Tỉnh Khăm Muộn Chính sách ưu đãi nhằm thu hút các nhà đầu tư nước

ngoài ở Lào chủ yếu là dùng biện pháp giảm và miễn các loại thuế Các doanh nghiệp đầu

tư trực tiếp nước ngoài đầu tư vào các vùng, các lĩnh vực ngành nghề được như nước khuyến khích đầu tư sẽ được hưởng các ưu đãi Chính sách cho thuê đất của tỉnh Khăm Muộn để thực hiện dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài.Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước

ngoài nộp hồ sơ xin phép sử dụng đất theo quy định tại chương IV nghị định 12/CP và

thông tư 679/TT của tống cục địa chính ngày 15/5/1997

Công tác xúc tiến, vận động đầu tư: Công tác xúc tiến đầu tư được tiến hành

ngày càng tích cực và có nhiều đổi mới Nhằm thu hút các nhà đầu tư vào tỉnh Khăm Muộn, trong thời gian qua tỉnh Khăm Muộn đã có chủ trương và tranh thủ nguồn vốn đầu

tư của các nhà đầu tư ở các nước láng giềng

Công tác quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: Tỉnh Khăm Muộn

thực hiện quản lý, giám sát, kiểm tra theo dõi hoạt động của các doanh nghiệp xem có thực hiện đúng theo quy định của pháp luật và mục đích của dự án nghĩa vụ phải thông báo kết qủa hoạt động của mình cho ban quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài tỉnh hay sở

kế hoạch và đầu tư Theo quy định thì doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài phải thông báo kết quả hoạt động của mình trong các chu kỳ 6 tháng và một năm

Những kết quả đạt được và hạn chế trong hoạt động quản lý của chính quyền về đầu tư trực tiếp nước ngoài

Những kết qủa đạt được: Về thu hút và sử dụng nguồn vốn Đầu tư trực tiếp

nước ngoài bổ sung nguồn vốn quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Khăm Muộn

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng đóng vai trò quan trọng trong đầu tự xây dựng

cơ bản của tỉnh Khăm Muộn.Đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần tạo thêm tài sản cố

định mới, cơ sở vật chất mới cho các hoạt động sản xuất kinh doanh Về mặt quản lý của

chính quyền: Lựa chọn đường lối đổi mới kinh tế đúng đắn, kiên định, phù hợp với xu thế

khu vực hoá và toàn cầu hoá, Thường xuyên cải thiện môi trường đầu tư tạo điều kiện thuận lợi thu hót FDI và triển khai thực hiện có hiệu quả các dự án FDI, Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước với hoạt động FDI được kiện toàn trên cơ sở đó chất lượng công tác quản lý ngày càng được nâng cao, Công tác vận động xúc tiến đầu tư cũng đạt được các

kết quả đáng khích lệ

Những hạn chế: Chính sách ưu đãi thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Lào

nói chung, tỉnh Khăm Muồn nói riêng chưa rõ ràng và chưa cụ thể hóa trong từng lĩnh vực được ưu tiên Hệ thống chính sách liên quan trực tiếp đến hoạt động của các doanh nghiệp có vốn FDI chưa thực sự mang tính khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho

hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Môi trường pháp lý chưa được ổn định, có sự thay đổi nhất là trên cơ sở kinh tế nhiều thành phần và chính sách mở cửa Đầu tư trực tiếp nước ngoài hoạt động theo cơ chế thị trường, nhưng nền kinh tế thị trường của nước CHDCND Lào còn ở trình độ thấp, chưa phát huy được đầy đủ tính năng động và chưa thiết lập được trật tự, kỷ cương theo pháp luật trong hoạt động kinh tế cũng là một hạn chế lớn Chưa có qui hoạch đồng bộ và không có chính sách định hướng rõ ràng, đầu tư trực tiếp vào tỉnh Khăm Muộn mới chỉ tập trung vào một

số ngành có khả năng sinh lợi nhanh Những thông tin đưa ra để nhà đầu tư tham khảo về tình hình của các dự án đầu tư còn thiếu đẩy đủ, cơ sở hạ tầng phục vụ công tác xúc tiến đầu tư còn kém Cơ sở hạ tầng nhất là giao thông vân tải chưa đảm bảo được yêu cầu trong đầu tư

Những nguyên nhân

Nguyên nhân khách quan: Lào là một nước kém phát triển, cơ sở hạ tầng chưa

đảm bảo, quy mô dân số nhỏ, thị trường tiêu thụ thì ít cho nên vị thế cạnh tranh và thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài còn yếu so với các nước trong khu vực Tình trạng suy thoái kinh tế và cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ của các nước Châu Á ở trong nước cũng như trong khu vực sự cạnh thu hút vốn đầu tư nước ngoài rất mạnh mẽ với nhiều

chính sách thuế, giá lao động, các thu túc giấy phép

Nguyên nhân chủ quan: Hệ thống pháp luật, chính sách về đầu tư trực tiếp nước

ngoài đã liên tục được sửa đổi, bổ sung nhưng nhìn chung vẫn chưa đồng bộ và có nhiều thay đổi Môi trường đầu tư của tỉnh Khăm muộn chưa được cải thiện một cách thục sự mạnh mẽ Tổ chức bộ máy, công tác cán bộ và cải cách hành chính còn chậm chưa đáp ứng được yêu cầu, chỉ đạo trong lĩnh vực cán bộ và cải cách hành chính chưa tương xứng

và chưa có hiệu quả cao Công tác quy hoạch các khu công nghiệp, khu chế xuất, đặc khu chưa có, dẫn đến tình trang chưa có cơ sở hạ tầng để đáp ứng như mong muốn của các nhà đầu tư ngoài nước ngoài Trình độ nhân lực của đội ngũ quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp còn kém, chậm đổi mới do đó để xảy ra tình trạng các doanh nghiệp FDI lách

luật, trốn thuế, chuyển giá, gây thiệt hại về thu ngân sách của tỉnh

CHƯƠNG 3

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝCỦACHÍNHQUYỀN TỈNH KHĂMMUỘN

ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

Phương hướng quản lý của chính quyền tỉnh Khăm Muộn đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài

Một là, Dựa trên các quan điểm, chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước Cộng hòa

dân chủ nhân dân Lào và các định hướng phát triển kinh tế-xã hội của Nhà nước

Hải là, dựa trên thực trạng quản lý của chính quyền đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài ở

tỉnh Khăm Muộn

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hiệu quả quản lý của chính quyền tỉnh Khăm Muộn đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài

Kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật

Như nước cần sớm ban hành các luật trên nhằm quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài một cách có hiệu quả

Bên cạnh việc ban hành các văn bản luật, nghị định thì các bộ ngành, các cơ quản chức năng cần có các văn bản thực thi chỉ thị 301/ 2005của thủ tướng về việc thực thì luật đầu tư nước ngoài Bộ thương mại cần có văn bản phân loại chi tiết nguyên liệu sản xuật, vật tư, máy móc thiết bị được miễn thuế thu nhập đối với các doanh nghiệp trên địa bản tỉnh Khăm Muồn

Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý của chính quyền đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài: Tăng cường vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của các cán bộ, phòng

ban sở kế hoạch và đầu tư nhằm nâng cao năng lực quản lý và thực hiện tốt cơ chế „„một cửa‟‟ Trong hoạt động quản lý của chính quyền về đầu tư trực tiếp nước ngoài.Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan tham gia quản lý của chính quyền đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài.Đổi mới cơ chế truyển dụng, sử dụng, luân chuyển, đã ngộ cán bộ công chức hoạt động trong lĩnh vực quản lý của chính quyền đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đẩy mạnh ban hành các cơ chế khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài:

Tiếp tục nghiên cứu và sớm cho sửa đổi một số chính sách nhằm tạo thêm điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các donah nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Chẳng hạn, sửa dổi bố sung một số chính sách có liên quan đén quyền sử dụng đất, về giải phóng mặt