- Thực trạng tuyển dụng công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đã được thực hiện công khai, minh bạch theo quy định qua đó cũng đã tuyển chọn được những ng[r]
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
- -
PHẠM CÔNG DOANH
QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Người hướng dẫn khoa học:
TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY
HÀ NỘI - 2017
Trang 2TÓM TẮT LUẬN VĂN
1 Sự cần thiết lựa chọn đề tài
Công tác quản lý cán bộ, công chức nói chung, quản lý công chức trong cơ quan hành chính nhà nước nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội v.v… Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hay không, ngoài các yếu tố liên quan đến thể chế, đến các nguồn nhân lực khác, còn phụ thuộc vào hiệu quả công tác quản lý công chức, trình độ, năng lực, tinh thần và ý thức trách nhiệm của đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước
Trong thực tiễn hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước ở nước ta cho thấy: Công chức trong cơ quan hành chính nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức thực hiện mọi hoạt động của nền hành chính nhà nước, là nguồn nhân lực nòng cốt trong quản lý và tổ chức thực hiện các chức năng của Nhà nước Bởi lẽ, công chức trong các cơ quan hành chính là những người làm việc và hoạt động trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, những người này chủ yếu thực hiện nhiệm vụ tham mưu hoạch định chính sách, chấp hành, giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật; nhờ đó mà bộ máy hành chính nhà nước mới có thể hoàn thành được chức năng, nhiệm vụ của mình, điều hành mọi hoạt động của xã hội luôn ở trạng thái ổn định, trật tự và theo chiều hướng phát triển Chính vì vậy mà trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nền hành chính quốc gia, đặc biệt là từ khi thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách để tăng cường công tác quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong cơ quan hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân
Khi đánh giá về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta, Nghị quyết Hội nghị lần thứ V - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) đã chỉ rõ những mặt còn hạn chế, yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức đó là:
- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí còn nghiêm trọng; năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp
Trang 3ứng được yêu cầu của quá trình phát triển đất nước
- Chưa định rõ chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, chức danh, tiêu chuẩn cho từng cán bộ, công chức trong từng cơ quan hành chính nhà nước; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, công chức vẫn còn khá phổ biến
- Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung chưa được chuyên môn hoá cao, kỹ năng hành chính yếu, năng lực tổng hợp, phân tích và đề xuất các vấn đề về thể chế, cơ chế, chính sách còn nhiều hạn chế, khả năng sử dụng ngoại ngữ, tin học, kể cả cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp, còn kém
- Những bất hợp lý trong chính sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ đối với cán bộ, công chức chậm được giải quyết; tệ quan liêu, sách nhiễu, hách dịch, tham nhũng, lãng phí trong một bộ phận cán bộ, công chức trong thực thi công vụ chưa bị đẩy lùi, làm suy giảm lòng tin của một bộ phận không nhỏ của người dân vào bộ máy công quyền, ảnh hưởng đến uy tín của Đảng và Nhà nước ta
Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém nêu trên có nhiều, song có nguyên nhân là công tác quản lý cán bộ, công chức còn chưa chặt chẽ, chưa khoa học, chưa theo kịp với sự phát triển của nền hành chính trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Vì lý do trên, tôi chọn đề tài “Quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên” để làm luận văn tốt nghiệp lớp Thạc sĩ kinh tế -
Chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách (Khóa 24) tỉnh Điện Biên
2 Mục tiêu nghiên cứu
- Xây dựng được khung nghiên cứu về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
- Phân tích, đánh giá được thực trạng quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông; từ đó chỉ ra được điểm mạnh, điểm yếu cũng như nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông
- Đề xuất được một số giải pháp để hoàn thiện quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông
3 Các phương pháp nghiên cứu
Trang 4Tác giả sử dụng nghiên cứu định tính và định lượng theo các bước sau:
Bước 1: Thu thập tài liệu và xây dựng khung nghiên cứu về quản lý công chức tại
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Phương pháp nghiên cứu sử dụng là phân tích hệ thống, tổng hợp, mô hình hóa
Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp liên quan đến hoạt động quản lý công chức tại
các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông giai đoạn
2011-2016
Bước 3: Xử lý các thông tin, số liệu thu được qua bảng biểu để có cái nhìn tổng
quan, chi tiết về thực trạng quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông theo các nhóm đối tượng nghiên cứu
Bước 4: Thu thập và xử lý số liệu thứ cấp: thiết kế bảng hỏi công chức và cán bộ
quản lý UBND huyện Điện Biên Đông về thực trạng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông và thực trạng quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông Bảng hỏi được phát trực tiếp cho 32
nhà quản lý và 71 công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện (Có bảng hỏi
kèm theo)
Bước 5: Tiến hành phân tích thực trạng quản lý công chức tại các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông Đề tài sử dụng kết hợp cả phương pháp phân tích định tính và định lượng, phương pháp phân tích hệ thống, so sánh và đánh giá
Bước 6: Đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý công chức tại các cơ quan chuyên
môn Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2016-2020
4 Cơ sở lý luận của Luận văn
Trên cơ sở các quy định về quản lý công chức tại Luật Cán bộ, Công chức năm
2008 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Luận văn dựa vào khung nghiên cứu về quản lý công chức theo nội dung quản lý nhân lực bao gồm: xây dựng đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, lập kế hoạch biên chế công chức, quy hoạch công chức; tuyển dụng công chức; sử dụng công chức; đào tạo, bồi dưỡng công chức; đánh giá công chức; đãi ngộ công chức Các khái niệm về công chức, quản lý công chức, phân loại công
Trang 5chức, đặc điểm, nghĩa vụ, yêu cầu đối với công chức v.v Các yếu tố ảnh hưởng đến quản
lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cáp huyện
5 Những những kết quả đạt đƣợc của Luận văn
5.1 Luận văn đã phân tích được thực trạng quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2012 - 2016 Khái quát tình hình chung của huyện Điện Biên Đông Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông từ đó đưa ra những ưu điểm, hạn chế trong quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông
5.2 Luận văn đã phân tich được nội dung chính về thực trạng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông, cụ thể:
Về số lượng, cơ cấu công chức:
- Về số lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông tính đến thời điểm năm 2016 là 103 người, trong đó: công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý là 32 người, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý là 71 người
- Về cơ cấu: theo giới tính nữ chiếm 30,10% tổng số công chức; cơ cấu theo ngạch Chuyên viên chính là 1,94%, Chuyên viên là 89,32%, Cán sự là 4,85%, Nhân viên là 3,88%; cơ cấu theo độ tuổi dưới 30 tuổi chiếm 29,13%, từ 31 – 40 tuổi chiếm 46,60%, từ
41 – 50 tuổi chiếm 20,39% và trên 51 tuổi là 3,83%; cơ cấu theo thành phần dân tộc, dân tộc kinh chiếm 72,82% và dân tộc thiểu số chiếm 27,18%
Về chất lượng công chức:
- Theo trình độ chuyên môn: Thạc sỹ 03 người, Đại học 84 người, Cao đẳng 11 người và Trung cấp 05 người
- Theo trình độ lý luận chính trị: Cử nhân và cao cấp 11 người, Trung cấp 38 người, còn lại 54 người
- Theo trình độ quản lý nhà nước: Chuyên viên chính 03 người, Chuyên viên 91 người, còn lại 09 người
- Theo trình độ ngoại ngữ: Chứng chỉ ngoại ngữ 85 người, còn lại 18 người
Trang 6- Theo trình độ tin học: Chứng chỉ tin học văn phòng 62 người, còn lại 41 người
5.3 Luận văn đã phân tich được nội dung chính về thực trạng quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông, cụ thể:
- Thực trạng xây dựng đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức: hàng năm các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông đã triển khai xây dựng được đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức của từng cơ quan (13 cơ quan), nhưng nội dung và chất lượng chưa đảm bảo, mới chỉ mang tính hình thức, thống kê Đề
án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức chưa thực sự xác định được vị trí việc làm, bản mô tả công việc của vị trí việc làm chưa đầy đủ, chính xác, khoa học, yêu cầu khung năng lực của vị trí việc làm chưa hợp lý, việc xác định cơ cấu ngạch công chức chưa phù hợp, thiếu căn cứ pháp lý
- Thực trạng xây dựng kế hoạch biên chế công chức, quy hoạch biên chế công chức cũng được triển khai xây dựng thường xuyên, đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời trình cấp có thẩm quyền thẩm định theo quy định, quy hoạch công chức đã lựa chọn được những công chức tiêu biểu, đáp ứng được các tiêu chuẩn, đạo đức, uy tín
để đưa vào nguồn quy hoạch cho các chức danh lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông
- Thực trạng tuyển dụng công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đã được thực hiện công khai, minh bạch theo quy định qua đó cũng đã tuyển chọn được những người có năng lực, trình độ, tiêu chuẩn để bổ sung cho đội ngũ công chức nghỉ hưu, thôi việc, chuyển công tác, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông
- Thực trạng bố trí, sử dụng công chức hiện tại đã đáp ứng được phần lớn yêu cầu của vị trí công việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông
- Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông đã được triển khai, khảo sát xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy định Việc tổ chức thực hiện kế hoach đào tạo, bồi dưỡng công chức đã đáp ứng được phần lớn theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng được UBND huyện phê duyệt Nhưng các chỉ tiêu đào tạo chưa đạt được theo kế hoạch được phê
Trang 7duyệt Ngân sách bố trí cho đào tạo chưa đảm bảo theo kế hoạch
- Thực trạng về đánh giá công chức đã được triển khai kịp thời hàng năm Nhưng các nội dung đánh giá công chức còn chung chung, mang tính định tính, chưa phản ánh được đúng, đủ, chính xác theo yêu cầu
- Thực trạng đãi ngộ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông đã được thực hiện đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà nước Đã xem xét
đề xuất nâng lương trước thời hạn cho những công chức có thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ hàng năm Đề nghị cấp có thẩm quyền những công chức đủ điều kiện thi nâng ngạch công chức Bố trí kinh phí chi trả tăng giờ cho những công chức làm tăng giờ Bố trí kinh phí khen thưởng đột xuất, khen thưởng thành tích cao cho các công chức tiêu biểu
5.4 Từ những phân tích thực trạng quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông Luận văn đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản
lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông, trong đó tập trung một số giải pháp như:
- Hoàn thiện xây dựng đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức: xác định vị trí việc làm chính xác, đầy đủ; xây dựng bản mô tả công việc đầy đủ, hợp lý, khoa học cho từng vị trí việc làm; xây dựng khung năng lực phù hợp, chính xác cho từng vị trí việc làm; xác định cơ cấu ngạch công chức phù hợp cho vị trí việc làm
- Hoàn thiện việc xây dựng quy hoạch công chức đảm bảo giới thiệu được những công chức tiêu biểu, đầy đủ tiêu chuẩn vào quy hoạch lãnh đạo, quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông, tạo động lực cho các công chức khác phấn đấu để được đưa vào quy hoạch công chức
- Hoàn thiện sử dụng công chức hợp lý, phù hợp trong tình hình biên chế công chức ngày càng cắt giảm theo yêu cầu thực hiện tinh giản biên chế công chức
- Nâng cao việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông sao cho sát thực và phù hợp với nhu cầu, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng của UBND huyện
Trang 8- Các giải pháp đãi ngộ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông qua đó tạo điều kiện cho công chức yên tâm công tác, cống hiến cho huyện Điện Biên Đông Tạo động lực cho công chức thi đua lập thành tích trong thực hiện nhiệm vụ của huyện
Đưa ra một số kiến nghị với chính quyền huyện Điện Biên Đông và các cơ quan quản lý công chức cấp tỉnh, cấp Trung ương