Một trong những nguyên nhân chính của tình trạng này là cơ chế chính sách và pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực đầu tư còn chồng chéo, nhiều mâu thuẫn… Trong khi đó cơ chế phối hợp [r]
Trang 1CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN
ĐẦU TƯ CHO CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản
1.1.1 Công trình xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản
a/ Khái niệm
b/ Đặc điểm đầu tư XDCB
1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
a/ Khái niệm
b/ Đặc điểm vốn đầu tư XDCB
c/ Vai trò
d/ Phân loại
1.2 Quản lý của chính quyền cấp quận đối với sử dụng vốn đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm quản lý của chính quyền cấp quận đối với sử dụng vốn đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
a/ Khái niệm
b/ Đặc điểm
1.2.2 Mục tiêu quản lý của chính quyền quận đối với sử dụng vốn đâu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước
Trang 21.2.3 Nội dung quản lý của chính quyền cấp quận đối với sử dụng vốn đầu
tư cho các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
1.2.3.1 Bộ máy quản lý của chính quyền cấp quận đối với sử dụng vốn đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
1.2.3.2 Lập và giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
1.2.3.3 Tổ chức giải ngân, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 1.2.3.4 Kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.3 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN của chính quyền cấp quận
1.3.1 Các yếu tố môi trường bên ngoài của chính quyền cấp quận
a/ Các quy định pháp lý về quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách Nhà nước của Trung ương và cấp tỉnh quản lý trực tiếp
b/ Môi trường kinh tế vĩ mô
c/ Sự tiến bộ của khoa học - công nghệ
d/ Năng lực cán bộ quản lý của chính quyền cấp tỉnh
1.3.2 Nhóm yếu tố thuộc chính quyền quận
a/ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và qui hoạch các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội của quận
b/ Năng lực và phẩm chất của cán bộ quản lý
c/ Chủ đầu tư các dự án
d/ Khả năng thu ngân sách để cân đối nguồn chi của quận
e/ Công tác thẩm định các dự án đầu tư XDCB
Trang 3CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN HÀ ĐÔNG ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN GIAI ĐOẠN 2006-2010
2.1 Khái quát chung về tình hình kinh tế - xã hội quận Hà Đông giai đoạn 2006-2010
2.1.1 Vị trí địa lý - chính trị của quận Hà Đông
2.1.2 Qui mô, tốc độ tăng giá trị sản xuất
2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hà Đông
2.3 Thực trạng quản lý của chính quyền quận Hà Đông đối với sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước
2.3.1 Bộ máy quản lý của chính quyền quận Hà Đông
2.3.2 Thực trạng quản lý của chính quyền quận Hà Đông đối với sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước
2.3.2.1 Thực trạng lập và giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản
2.3.2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện thanh toán (giải ngân) vốn đầu tư xây dựng cơ bản
2.3.2.3 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của chính quyền quận Hà Đông
a/ Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Trang 4b/ Giám sát và đánh giá sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
2.4 Đánh giá chung về quản lý của chính quyền quận Hà Đông đối với
sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
2.4.1 Điểm mạnh của quản lý
2.4.2 Những hạn chế trong quản lý của chính quyền quận Hà Đông đối với sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
2.4.2.1 Trong công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
2.4.2.2 Trong tổ chức thực hiện thanh toán, giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước của quận
2.4.2.3 Trong kiểm soát sử dụng vốn ngân sách nhà nước của quận
2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế
2.4.3.1 Nguyên nhân bên ngoài
2.4.3.2 Nguyên nhân bên trong
Trang 5CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN HÀ ĐÔNG ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ
TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CÔNG TRÌNH XÂY
DỰNG
CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2015
3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu về vốn đầu tư XDCB của quận Hà Đông đến năm 2015
3.1.1 Mục tiêu tổng quát
3.1.2 Các chỉ tiêu chủ yếu
3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của Hà Đông đến năm 2015
3.2 Định hướng hoàn thiện quản lý của chính quyền quận Hà Đông đối với sử dụng vốn đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền quận Hà Đông đối với sử dụng vốn đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
3.3.1 Hoàn thiện công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Trang 63.3.2 Hoàn thiện tổ chức thực hiện thanh toán, giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
3.3.3 Hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
3.4 Kiến nghị để thực hiện các giải pháp
3.4.1 Kiến nghị đối với chính quyền quận Hà Đông
3.4.2 Kiến nghị đối với thành phố Hà Nội
KẾT LUẬN
Hà Đông là địa bàn có tiềm lực lớn và đa dạng về phát triển vốn đầu
tư Cùng với quá trình tăng cường phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Thành phố, các nguồn vốn đầu tư phát triển, đặc biệt là vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước do quận Hà Đông quản lý đã, đang và sẽ còn đóng vai trò động lực quan trọng trong quá trình CNH, HĐH của quận Vì vậy nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng nguồn vốn này ngày càng có ý nghĩa to lớn cho Hà Đông
Trong thời gian qua các phòng ban chuyên môn của quận đã và đang tiếp tục nỗ lực cố gắng trong công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư nhằm giảm thiểu những bất cập trong sử dụng vốn đầu tư XDCB, tạo ra sự chuyển biến quan trọng đối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật - xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cải thiện văn minh đô thị, góp phần nâng cao vị thế của quận Hà Đông trên địa bàn Thành phố và cả nước
Tuy nhiên, công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư nói chung, đặc biệt trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của quận nói riêng vẫn còn những mặt hạn chế, những bất cập chưa thể khắc phục ngày một, ngày hai, nhất là tình trạng kéo dài và kém hiệu quả, gây thất thoát lãng phí
Trang 7trong các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn này Một trong những nguyên nhân chính của tình trạng này là cơ chế chính sách và pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực đầu tư còn chồng chéo, nhiều mâu thuẫn… Trong khi
đó cơ chế phối hợp trong quản lý sử dụng vốn đầu tư giữa cấp quận và thành phố, giữa các phòng ban chuyên môn của quận chưa được quan tâm đúng mức, … Để khắc phục những hạn chế này, góp phần nâng cao hiệu quả quản
lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách quận cần thực hiện đồng bộ các giải pháp, từ hoàn thiện công tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm đến hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư
Do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan nên nội dung của luận văn này chắc chắn còn những thiếu sót nhất định, em kính mong nhận được
sự lượng thứ và đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và đồng nghiệp để có thể hiểu biết sâu hơn về vấn đề nghiên cứu