+ Việc xây dựng các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao như khối lượng, chất lượng công việc của đơn vị chưa được thực hiện, nên việc chi trả thu nh[r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN Error! Bookmark not defined 1.1 CTX NSNN của chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm CTX NSNN của chính quyền cấp huyệnError! Bookmark not defined
1.1.2 Đặc điểm của CTX NSNN của chính quyền cấp huyệnError! Bookmark not defined
1.1.3 Vai trò của CTX NSNN của chính quyền cấp huyệnError! Bookmark not defined
1.1.4 Nội dung CTX NSNN của chính quyền cấp huyệnError! Bookmark not defined
1.2 Quản lý CTX NSNN tại chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm quản lý CTX NSNN tại chính quyền cấp huyệnError! Bookmark not defined.
1.2.2 Mục tiêu quản lý CTX NSNN tại chính quyền cấp huyệnError! Bookmark not defined.
1.2.3 Nguyên tắc quản lý CTX NSNN tại chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined.
1.2.4 Bộ máy quản lý CTX NSNN tại chính quyền cấp huyệnError! Bookmark not defined.
1.2.5 Nội dung quản lý CTX NSNN tại chính quyền cấp huyệnError! Bookmark not defined.
1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CTX NSNN tại chính quyền cấp
huyện Error! Bookmark not defined Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHÍNH QUYỀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined
Trang 22.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Mộc Châu Error! Bookmark not defined 2.1.2.Tình hình phát triển kinh tếcủa huyện Mộc ChâuError! Bookmark not defined.
2.1.3 Tình hình văn hóa, xã hội của huyện Mộc ChâuError! Bookmark not defined
2.2 Bộ máy quản lý CTX NSNN tại chính quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng quản lý CTX NSNN tại chính quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.3.1 Thực trạng lập dự toán CTX ngân sách huyệnError! Bookmark not defined.
2.3.2 Thực trạng phân bổ và chấp hành dự toán CTX ngân sách huyệnError! Bookmark not defined.
2.3.3 Thực trạng quyết toán CTX ngân sách huyệnError! Bookmark not defined.
2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX ngân sách huyện Error! Bookmark not defined
2.4 Đánh giá quản lý CTX NSNN của chính quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn
La Error! Bookmark not defined 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý CTX Error! Bookmark not defined 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý CTX Error! Bookmark not defined Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý CTX nhân sách nhà nước của chính quyền huyện Mộc Châu đến năm 2020 Error! Bookmark not defined
3.3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của huyện Mộc Châu đến năm 2020
Error! Bookmark not defined
3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý CTX nhân sách nhà nước của chính
quyền huyện Mộc Châu đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý CTX nhân sách nhà nước của chính quyền huyện Mộc Châu Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý CTX ngân sách huyệnError! Bookmark not defined
Trang 33.2.2 Hoàn thiện lập dự toán CTX ngân sách huyệnError! Bookmark not defined
3.2.3 Hoàn thiện chấp hành dự toán CTX ngân sách huyệnError! Bookmark not defined
3.2.4 Hoàn thiện quyết toán CTX ngân sách huyệnError! Bookmark not defined
3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX ngân sách huyện
Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 4DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Ý nghĩa
ĐVSN Đơn vị sự nghiệp
HĐND Hội đồng nhân dân
KTXH Kinh tế - xã hội
NSNN Ngân sách nhà nước
TCKH Tài chính - Kế hoạch
Trang 5DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG
Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu kinh tế của huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016
Error! Bookmark not defined
Bảng 2.2: Tình hình nhân sự của Phòng TCKH huyện Mộc Châutrong giai đoạn
2014-2016 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.3: Kết quả lập dự toán CTX NSNN tại chính quyền huyện Mộc Châu
trong giai đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.4: Kết quả CTX NSNN huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 Error!
Bookmark not defined
Bảng 2.5: So sánh số quyết toán với số dự toán CTX NSNN huyện Mộc Châu
giai đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.6: Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra hoạt động CTX NSNN trên địa
bàn huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016Error! Bookmark not defined
Bảng 2.7: Đánh giá việc thực hiện mục tiêu quản lý CTX NSNN của chính
quyền huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016Error! Bookmark not defined
HÌNH
Hình 2.1: Cơ cấu bộ máy quản lý CTX NSNN tại chính quyền huyện Mộc Châu
Error! Bookmark not defined
Hình 2.3: Cơ cấu dự toán CTX NSNN huyện trong giai đoạn 2014-2016 Error!
Bookmark not defined
Hình 2.4: Sơ đồ chấp hành CTX NSNN huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Error!
Bookmark not defined
Hình 2.5: Cơ cấu CTX NSNN tại huyện Mộc Châu trong giai đoạn 2014-2016
Error! Bookmark not defined
Hình 2.6: Chi sự nghiệp kinh tế tại huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016
Error! Bookmark not defined
Hình 2.7: Cơ cấu các khoản chi sự nghiệp kinh tế tại huyện Mộc Châugiai đoạn
2014-2016 Error! Bookmark not defined
Hình 2.8: Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề tại huyện Mộc Châugiai
đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined
Hình 2.9: Cơ cấu chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề tại huyện Mộc
Châu giai đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined
Hình 2.10: Chi quốc phòng, an ninh tại huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016
Error! Bookmark not defined
Trang 6Hình 2.11: Chi sự nghiệp y tế, đảm bảo xã hội tại huyện Mộc Châu giai đoạn
2014-2016 Error! Bookmark not defined
Hình 2.12: Chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể tại huyện Mộc Châu giai đoạn
2014-2016 Error! Bookmark not defined
Hình 2.13: Chi sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, phát thanh, truyền
hình tại huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016Error! Bookmark not defined
Hình 2.14: Chi chuyển nguồn tại huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016 Error!
Bookmark not defined
Trang 7TÓM TẮT LUẬN VĂN
1 Lý do và mục tiêu nghiên cứu đề tài
1.1 Lý do chọn đề tài
Hiện nay nước ta kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo, trong đó, NSNN là công
cụ đảm bảo cho hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa và
xã hội Thông qua hoạt động chi ngân sách, Nhà nước dùng NSNN đầu tư cho xây dựng
cơ sở kết cấu hạ tầng, chi bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị,
tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm
vụ của Nhà nước về phát triển KTXH, bảo đảm quốc phòng, an ninh
Trong bối cảnh chung của cả nước, tỉnh Sơn La nói chung và huyện Mộc Châu nói riêng đã từng bước xây dựng và phát triển KTXH, ổn định an ninh quốc phòng Mặc dù nguồn thu NSNN trên địa bàn để đáp ứng các nhu cầu chi còn ít, tuy nhiên, huyện Mộc Châu đã chủ động điều hành, cân đối và quản lý chi NSNN một cách chặt chẽ để không những đảm bảo nội dung chi thiết yếu cho bộ máy quản lý, hoạt động thường xuyên mà còn dành một phần chi đáng kể cho công tác đầu tư phát triển của huyện Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý chi NSNN nói chung, quản lý CTX NSNN nói riêng của huyện Mộc Châu còn nhiều hạn chế, cụ thể như: Hiệu quả các khoản chi ngân sách thấp, gây lãng phí; chi vượt định mức quy định, vượt dự toán; chi sai nguồn; sai phạm về quản lý tiền mặt; sai phạm về sổ sách, hồ sơ, chứng từ, công khai ngân sách Do vậy, để công tác CTX được chặt chẽ, xuyên suốt, đúng mục đích, đem lại hiệu quả thì đòi hỏi công tác cần có giải pháp thiết thực, được thực hiện đồng bộ và chặt chẽ từ khâu lập dự toán cho đến quyết toán ngân sách Việc tăng cường công tác quản lý CTX NSNN là yếu tố quan trọng cho việc thực hiện mục tiêu phát triển KTXH của huyện Mộc Châu
Chính vì những lý do đó, học viên quyết định lựa chọn để tài: “Quản lý CTX NSNN tại chính quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu luận
văn thạc sĩ với mong muốn tìm kiếm được những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý này
1.2 Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung nghiên cứu về quản lý CTX NSNN tại chính quyền cấp huyện
Trang 8- Phân tích thực trạng quản lý CTX NSNN tại chính quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2014-2016 Qua đó, đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu cùng các nguyên nhân dẫn đến những điểm yếu trong công tác quản lý
- Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý CTX NSNN tại chính quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La đến 2020
2 Phạm vi va ̀ phương pháp nghiên cứu trình bày luâ ̣n văn
2.1 Phạm vi nghiên cứu
+ Về nội dung: Nghiên cứu quản lý CTX NSNN tại chính quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La tiếp cận theo quy trình quản lý ngân sách
+ Về không gian: Nghiên cứu tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La
+ Về thời gian: Số liệu sử dụng trong luận văn được thu thập cho giai đoạn 2014-2016; phương hướng và giải pháp được đề xuất đến năm 2020;
2.2 Phương pháp nghiên cứu
* Khung nghiên cư ́ u
Nội dung quản lý phân bổ
và chấp hành CTX NSNN tài chính quyền cấp huyện
Mục tiêu của quản lý CTX NSNN tại chính quyền cấp huyện
- Đảm bảo việc chấp hành chính sách, pháp luật về quản lý CTX NSNN trên địa bàn huyện
- Đảm bảo chi đúng, chi đủ, kịp thời theo quy định và theo dự toán
- Đảm bảo tính tiết kiệm trong chi ngân sách
- Nâng cao hiệu quả
sử dụng NSNN của chính quyền cấp huyện
Nhân tố ảnh hưởng
đến quản lý CTX
NSNN tại chính
quyền cấp huyện
Lập dự toán CTX NSNN huyện
Nhóm nhân tố
thuộc về bộ máy
quản lý CTX
NSNN của chính
quyền cấp huyện
Nhóm nhân tố
thuộc về môi
trường vĩ mô
Chấp hành dự toán CTX NSNN huyện
Quyết toán CTX NSNN
huyện
Kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX NSNN
huyện
Nhóm nhân tố
thuộc về chính
quyền cấp xã và
các đơn vị dự toán
Trang 9* Phương pha ́ p nghiên cứu
- Dữ liệu, số liệu thứ cấp
Hệ thống dữ liệu, số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn sau:
- Dữ liệu từ những văn bản QPPL của Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, ngành có liên quan đến công tác quản lý CTX NSNN
- Các báo cáo tổng kết của UBND huyện Mộc Châu, Phòng TCKH huyện Mộc Châu, KBNN huyện Mộc Châu có liên quan đến công tác quản lý CTX NSNN trên địa bàn huyện
- Các quyết định giao DT chi ngân sách các năm 2014 đến năm 2016
- Các báo cáo QT chi ngân sách các năm từ 2014 đến năm 2016
- Số liệu từ các bài viết, luận văn, luận án đã công bố cũng được lựa chọn, đánh giá và vận dụng trong quá trình nghiên cứu
- Dữ liệu, sơ cấp
Luận văn tiến hành phát phiếu khảo sát cho đại diện 13 cơ quan, đơn vị và 15 xã trực tiếp lập dự toán gửi Phòng TCKH huyện Mộc Châu thẩm định và hàng năm được cấp dự toán hoạt động Các câu hỏi được phát ra dưới dạng câu hỏi đóng với 03 lựa chọn phương án trả lời cho mỗi câu hỏi: Tốt; Trung bình; Không tốt Số phiếu phát ra và thu về là 28 phiếu, 100% phiếu đều hợp lệ
Thời gian điều tra được thực hiện vào tháng 8 năm 2017
3 Như ̃ng kết quả đa ̣t đươ ̣c và các giải pháp thực hiê ̣n của đề tài nghiên cứu
3.1 Kết qua ̉ từ viê ̣c nghiên cứu
Qua phân tích thực trạng Quản lý CTX NSNN tại chính quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, tác giả rút ra những điểm mạnh và yếu trong công tác quản lý CTX NSNN, từ đó phát huy điểm ma ̣nh đồng thời có giải pháp để thích hợp hạn chế điểm yếu
Điểm mạnh:
- Trong công tác lập dự toán CTX ngân sách:
+ Công tác lập dự toán CTX NSNN đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản, đảm bảo đúng trình tự theo các văn bản quy định của nhà nước; các chỉ thị; chủ trương chỉ đạo; văn bản hướng dẫn của tỉnh Sơn La
Trang 10+ Phòng TCKH huyện đã tham mưu chỉ đạo, điều hành, phân bổ và giao dự toán CTX phù hợp với tình hình thực tế và khả năng cân đối của từng cấp xã, từng đơn vị dự toán huyện Hầu hết các đơn vị đều đã thực hiện tốt vai trò, chức năng của mình từ khâu lập phương án; thẩm định nội dung; thẩm định việc chấp hành chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn, các tiêu chí phân bổ, đến việc điều chỉnh dự toán qua đó đã tạo ra sự công bằng, hợp lý giữa các đơn vị trong việc sử dụng NSNN của tỉnh
- Trong công tác chấp hành dự toán CTX ngân sách:
+ Việc thực hiện CTX ngân sách huyện Mộc Châu được triển khai đúng quy định,
có sự quản lý, giám sát chặt chẽ của Phòng TCKH, KBNN huyện
+ Thông qua thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm các đơn vị chủ động sử dụng kinh phí, tài sản, nguồn nhân lực có hiệu quả để thực hiện nhiệm vụ; công tác quản
lý, sử dụng kinh phí được thực hiện chặt chẽ, công khai, dân chủ, tiết kiệm chi để bổ sung nguồn kinh phí hoạt động, trích lập các quỹ, đầu tư trang thiết bị, nâng cao chất lượng dịch vụ công, tăng thu nhập cho người lao động
- Trong công tác quyết toán CTX ngân sách:
+ Công tác quyết toán chi NSNN giai đoạn 2014-2016 thực hiện đảm bảo về thời gian và chất lượng theo quy định của Luật Ngân sách Các khoản CTX ngân sách đều thông qua sự kiểm soát chặt chẽ của Kho bạc Nhà nước huyện Mộc Châu và giám sát của Phòng Tài chính
+ Cải thiện tính minh bạch trong CTX ngân sách huyện Tính minh bạch CTX ngân sách được thể hiện thông qua Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các cấp NSNN và chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai tài chính Theo đó, Phòng thống kê huyện Mộc Châu đã công bố số liệu quyết toán NS dưới dạng ấn phẩm cho mọi đối tượng trên địa bàn huyện Mộc Châu Bắt đầu từ năm 2014, các số liệu quyết toán NSNN, dự toán thu chi, cũng được công khai trên hệ thống trang thông tin điện tử của huyện Mộc Châu; Chính quyền các xã thực hiện niêm yết công khai ngân sách tại trụ sở làm việc Tính minh bạch chi tiêu NS có tầm quan trọng trong việc giải trình trước công dân về việc
Trang 11phân bổ nguồn lực tài chính của Nhà nước và giải trình về chất lượng chi tiêu NS tổng thể
- Trong công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX ngân sách:
Công tác kiểm tra, giám sát ngày càng được quan tâm, tần suất thanh tra, kiểm tra cũng như số lượng đơn vị dự toán được thanh tra về tình hình thực hiện dự toán NSNN lớn, nhiều sai phạm được phát hiện và được chấn chỉnh kịp thời Hiện nay, hàng năm có khoảng 6 đơn vị được thanh tra, qua đó, sai phạm được phát hiện, chấn chỉnh và rút kinh nghiệm Nguồn thu vào NSNN từ công tác thanh tra tài chính sẽ được trích lại 30% cho đơn vị thanh tra, nhằm khuyến khích, động viên, thúc đẩy công tác thanh tra NSNN ngày càng hoàn thiện hơn
Điểm yếu:
- Trong công tác lập dự toán CTX ngân sách:
+ Quy trình lập dự toán CTX ngân sách thiếu mối liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển KTXH trung hạn với nguồn lực trong một khuôn khổ kinh tế vĩ mô được dự báo, không mang lại hiệu quả cao nhất, chưa thúc đẩy mạnh quá trình phát triển Kinh tế -
Xã hội trên địa bàn huyện Mộc Châu Do việc chưa chủ động hay nói cách khác là bị động nguồn vốn
+ Hiện vẫn đang thực hiện quản lý các khoản chi NSNN theo phương thức truyền thống, lấy kiểm soát đầu vào là chủ yếu, quản lý theo niên độ từng năm
+ Trong quá trình lập dự toán chi NSNN, kiểm soát các yếu tố đầu vào được coi trọng hơn cải thiện kết quả hoạt động thông qua thực thi các mục tiêu và nhiệm vụ Các thông số về đầu ra cũng như về kết quả thường ít được quan tâm, nên lập dự toán CTX ngân sách thiếu thực tế, dễ bị điều chỉnh và có thể tạo ra một kết quả ngoài dự kiến
+ Trách nhiệm giải trình trong quản lý và sử dụng NS chưa nêu được việc phân
bổ, sử dụng các nguồn lực đã mang lại kết quả và hiệu quả như thế nào đối với việc phát triể KTXH
+ Việc sử dụng cơ sở nguồn lực hiện có làm căn cứ lập dự toán tuy có tính xác thực về mặt tài chính, phù hợp với tư duy quản lý hiện thời nhưng cũng bộc lộ nhiều bất cập