Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng bao gồm 4 bước: Nghiên cứu một số nội dung cơ bản để xây dựng khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyê[r]
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN
Ngân sách Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế,
xã hội, an ninh quốc phòng và đối ngoại của đất nước, NSNN là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước do Hiến pháp quy định Đồng thời, NSNN là công cụ quan trọng của Nhà nước để điều chỉnh vĩ mô toàn bộ nền kinh tế, thực hiện các mục tiêu của Nhà nước Thông qua việc phân phối và phân phối lại tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân, NSNN tập trung một phần quan trọng thu nhập quốc dân để đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng nền kinh tế
Ở Việt Nam, Luật NSNN quy định rằng ngân sách cấp huyện là một bộ phận cấu thành của NSNN, là cấp ngân sách thực hiện chức năng, nhiệm vụ của NSNN Việc tổ chức quản lý thu chi ngân sách cấp huyện có hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định chính trị, xã hội của địa phương Trong cơ cấu chi ngân sách Nhà nước gồm có hai khoản chi lớn là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong
đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, nhằm đảm bảo cho bộ máy nhà nước hoạt động liên tục, hiệu quả, phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị - kinh tế - xã hội của nhà nước Đồng thời chi thường xuyên cũng là công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô của Nhà nước
Bảo Yên là coi là huyện “cửa ngõ” quan trọng của tỉnh Lào Cai với diện tích 820 km² và dân số là trên 80.000 người (2013) bao gồm 1 thị trấn và 17 xã.Xét về các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, huyện Bảo Yên đều đạt được những thành tựu ấn tượng đặc biệt lĩnh vực chi ngân sách nhà nước của chính quyền huyện không ngừng được nâng cao, ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới hiện nay Hoạt động quản lý chi ngân sách đã góp phần phát huy được thế mạnh của địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải quyết công ăn việc làm, đảm bảo công bằng an sinh xã hội và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Tuy nhiên, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai thời gian qua bên cạnh một số kết quả bước đầu đạt được vẫn đang còn những hạn chế cần sớm khắc phục đặc biệt trong lĩnh vực ngân sách nhà nước như: chưa xây dựng khuôn khổ tài chính trung hạn nên hạn cực quản chế
Trang 2tính chiến lược của ngân sách và không phù hợp với việc quản lý các dự án tài chính lớn cần thực hiện trong nhiều năm Bố trí ngân sách còn bị động, co kéo với các mục tiêu ngắn hạn Cơ cấu chi ngân sách còn bất hợp lý, vẫn còn những khoản chi mang tính bao cấp Phạm vi chi ngân sách chưa được xác định rõ nên khó giảm được gánh nặng chi ngân sách trong khi quy mô ngân sách còn nhỏ Mặt khác, việc chi bao cấp, bao biện đã tạo tư tưởng ỷ lại, làm giảm động lực phát triển và cản trở việc thu hút đầu tư xã hội vào việc cung cấp dịch vụ công Việc phân bổ, quản lý và sử dụng ngân sách còn kém hiệu quả, sử dụng lãng phí Công tác kiểm soát chi vẫn nặng nề về số lượng, chưa chú ý đúng mức đến chất lượng, hiệu quả khoản chi
Trong giai đoạn 2017 - 2020, trong bối cảnh Việt Nam nói chung và tỉnh Lào Cai nói riêng đang phải thực hiện cắt giảm chi tiêu công thì công tác quản lý chi thường xuyên đòi hỏi phải được nâng cao chất lượng và trở thành yêu cầu cần thiết, cấp bách Tuy nhiên, hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu sâu về vấn đề này Xuất phát từ lý
do trên, nhằm đáp ứng được những yêu cầu của tỉnh về quản lý ngân sách nhà nước, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai nói chung và chính quyền huyện Bảo Yên nói riêng, tôi lựa chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
- Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên
- Đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên
Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung nghiên cứu theo quá trình quản lý:
+ Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện
+ Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện
+ Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện
Trang 3+ Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện
- Về không gian: Nghiên cứu tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai
- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2012 - 2016, điều tra, phỏng vấn tháng 5, 6/2017, giải pháp đến năm 2020
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng bao gồm 4 bước: Nghiên cứu một số nội dung cơ bản để xây dựng khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện; thu thập dữ liệu, phân tích số liệu để đưa ra những đánh giá, nhận xét và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên
Ngoài phần mục lục, mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách
nhà nước cấp huyện
Ở chương này tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận cơ bản về quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện thể hiện ở một số nội dung như sau:
Thứ nhất tác giả đưa ra những khái niệm, vai trò, đặc điểm của ngân sách huyện
và khái niệm, vai trò, nội dung của chi thường xuyên ngân sách nhà nước Luận văn tập trung vào chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện
Thứ hai, tác giả luận văn trình bày những khái niệm, mục tiêu quản lý và các nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Đồng thời tác giả cũng trình bày các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện bao gồm nhóm nhân tố bên trong và nhóm nhân tố bên ngoài chính quyền huyện
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của
chính quyền huyện Bảo Yên
Tác giả luận văn sử dụng khung lý thuyết về quản lý chi thường xuyên ngân sách
Trang 4nhà nước của chính quyền huyện ở chương 1 để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên, nêu rõ các điểm mạnh, điểm yếu để làm cơ sở đề xuất các giải pháp Chương 2 bao gồm các nội dung chính như sau:
Thứ nhất, tác giả trình bày khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bảo Yên
Thứ hai, tác giả phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên từ năm 2012 đến năm 2016
Thứ ba, dựa trên khung lý thuyết đã trình bày ở chương 1, tác giả đã phân tích làm
rõ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên bao gồm các nội dung trọng tâm sau:
- Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên bao gồm: Nguyên tắc, nội dung, trình tự lập dự toán; tiến độ, chất lượng lập dự toán của các đơn vị sử dụng dự toán; tổng hợp dự toán của cơ quan tài chính
- Thực trạng chấp hành dự toán chi bao gồm: Phân bổ dự toán chi thường xuyên,
số bổ sung chi thường xuyên trong năm
- Thực trạng quyết toán chi thường xuyên bao gồm: Tổ chức lập báo cáo quyết toán và phê duyệt quyết toán chi thường xuyên
- Thực trạng thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Thông qua
số cuộc thanh tra, kiểm tra cũng như số kinh phí thu hồi qua các cuộc thanh tra để đánh giá mức độ chính xác của các cuộc thanh tra tài chính của chính quyền huyện
Cuối cùng, dựa trên dựa trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, tác giả đã tiến hành đánh giá việc thực hiện mục tiêu; điểm mạnh, điểm yếu về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên Tác giả đã phân tích làm rõ nguyên nhân của các điểm yếu để làm cơ sở đề xuất giải pháp ở chương 3
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách
nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên
Trang 5Dựa trên những phân tích và kết luận ở chương 2, trong chương 3 tác giả đã trình bày định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên với nội dung cụ thể như sau:
Một là, tác giả đã nêu khái quát định hướng chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện Bảo Yên cũng như định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên
Hai là, trên cơ sở các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện đã trình bày ở chương 1 cũng như phân tích, kết luận về thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện đã trình bày ở chương 2, tác giả đã đưa ra 04 nhóm chủ yếu nhằm giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên bao gồm:
- Nhóm giải pháp hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Bảo Yên
- Nhóm giải pháp hoàn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách
- Nhóm giải pháp hoàn thiện quyết toán chi thường xuyên ngân sách
- Nhóm giải pháp hoàn thiện thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách
Ba là, tác giả đã đưa ra một số kiến nghị để thực hiện giải pháp đối với UBND tỉnh Lào Cai và đối với Trung ương
KẾT LUẬN
Thực hiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nói chung cũng như quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên nói riêng có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai nói chung cũng như địa phương nói riêng Việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên” vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đã hoàn thành được các mục tiêu sau:
- Xác định khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
- Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của
Trang 6chính quyền huyện Bảo Yên
- Đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Bảo Yên