Ở chương này, trước khi phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc, tác giả đã trình bày một số nét khái quát về[r]
Trang 1TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
Hiện nay, đối với tất cả các nền kinh tế trên thế giới, dù phát triển theo hướng nào thì ngân sách nhà nước cũng chiếm một vài trò hết sức quan trọng Ngân sách nhà nước (NSNN) là xương sống của tài chính nhà nước và là nguồn lực lớn cho đầu tư phát triển, đảm bảo quốc phòng an ninh và duy trì hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Hiệu quả của việc sử dụng ngân sách nhà nước được thể hiện thông qua hiệu quả của việc thu
và chi trong cơ cấu ngân sách luôn là vấn đề được Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành quan tâm sâu sắc
Chi thường xuyên chiếm phần lớn trong chi ngân sách nhà nước Trong giai đoạn nước ta đang tập trung nguồn lực tài chính để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhất
là trong điều kiện quy mô nền kinh tế của chúng ta nhỏ, GDP bình quân trên đầu người thấp và mức độ động viên vào ngân sách còn hết sức hạn chế thì việc quản lý chặt chẽ chi thường xuyên NSNN là yêu cầu hết sức cần thiết
Nhận thức được yêu cầu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc” làm đề tài Luận văn thạc sỹ với mong muốn tìm kiếm và đưa ra một số giải pháp
giúp việc quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị hành chính của Ủy ban Dân tộc tốt hơn trong thời gian tới
Luận văn đã hệ thống hóa lý luận về chi thường xuyên ngân sách nhà nước, chỉ ra mục tiêu, nguyên tắc cơ bản, nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị quản lý hành chính Từ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc, luận văn đã rút ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc UBDT Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương, cụ thể như sau :
Trang 2Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị quản lý hành chính
Trong chương 1, tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận chung về quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính nói chung
Đầu tiên, ở mục 1.1 tác giả đã nêu khái quát về chi thường xuyên NSNN bao gồm khái niệm, nội dung và đặc điểm của chi thường xuyên trong điều kiện tự chủ
Tiếp đến ở mục 1.2 tác giả khái quát quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính gồm khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính Trong phần khái niệm tác giả cũng đề cập thế nào là đơn vị quản lý hành chính, từ đó đưa ra khái niệm quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị quản lý hành chính, đây là các khoản chi cho bộ máy để đảm bảo hoạt động của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội từ trung ương đến địa phương để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước Tiếp theo, tác giả đề cập đến mục tiêu của quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị quản lý hành chính đó là nhằm đảm bảo kinh phí đầy đủ, thường xuyên, kịp thời theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước từ khâu lập dự toán đến khâu quyết toán ngân sách cho các đơn vị này hoạt động bình thường để hoàn thành nhiệm vụ chính trị một cách tốt nhất trên tinh thần tiết kiệm, hiệu quả Quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản là quản lý chi theo dự toán, tiết kiệm hiệu quả và chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước Về nội dung của quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị quản lý hành chính nhà nước, tuân thủ theo quy định của luật ngân sách và các văn bản
về tài chính hiện hành gồm lập dự toán, chấp hành dự toán, kế toán quyết toán và kiểm toán chi thường xuyên NSNN Điều quan trọng nhất trong mục này là tác giả đã xác định được các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính nhà nước đó là các nhân tố từ chủ thể quản lý nhà nước, nhân tố từ đơn vị quản lý hành chính chuyên môn và các nhân tố thuộc về môi trường chung
Những cơ sở lý luận đã trình bày ở chương 1 sẽ được tác giả sử dụng, xem xét đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý
Trang 3hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc ở chương 2 và là cơ sở lý luận để đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc UBDT trong thời gian tới
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc
Ở chương này, trước khi phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc, tác giả đã trình bày một
số nét khái quát về Ủy ban Dân tộc các đơn vị quản lý hành chính trực thuộc để hiểu cụ thể chức năng nhiệm vụ của UBDT trong bộ máy Chính phủ, cơ cấu tổ chức và chức năng của các đơn vị quản lý hành chính trực thuộc Phần chính của chương 2 tác giả đi sâu phân tích thực trạng chi thường xuyên và thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc ở mục 2.2 và 2.3
Trong mục 2.2 tác giả phân tích nguồn vốn chi thường xuyên,nội dung và quy trình chi thường xuyên cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc UBDT Cụ thể:
- Về nguồn vốn: qua số liệu thu thập của 3 năm 2012-2014 cho thấy nguồn vốn chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc UBDT được đảm bảo từ ngân sách nhà nước, chiếm 60-75% tổng dự toán ngân sách nhà nước giao cho UBDT hàng năm Nguồn vốn này có sự tăng lên qua các năm là tín hiệu đáng mừng, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước tới việc phát triển quy mô cũng như chất lượng bộ máy
cơ quan làm công tác dân tộc ở Trung ương, giúp UBDT đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao cũng như nâng cao vị thế của
Ủy ban Dân tộc
- Về nội dung, tác giả đã phân tích những biến động của chi thường xuyên cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc UBDT theo nội dung, tính chất và mục đích chi gồm: chi thanh toán cho cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa lớn và các khoản chi khác Trong đó các khoản chi thanh toán cho cá nhân và chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm phần lớn tỷ trọng chi thường xuyên cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc UBDT Chi mua sắm, sửa chữa lớn chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng chi thường xuyên Chi mua sắm, sửa chữa lớn dao động trong khoảng 1,4% đến 7,1 % Tỷ lệ này phản ánh
Trang 4nguồn NSNN dành cho việc trang bị tài sản mới, nâng cấp trang thiết bị kỹ thuật hiện đại phục vụ công tác chuyên môn hay duy tu, bảo dưởng cơ sở hạ tầng làm việc còn hạn hẹp Điều này cũng phần nào ảnh hưởng tới điều kiện, môi trường làm việc cho các cán bộ công chức của khối quản lý hành chính thuộc UBDT Với sự biến động tăng về biên chế hàng năm thì Ủy ban Dân tộc cần quan tâm tới phân bổ nguồn kinh phí cho mua sắm và sửa chữa lớn nhiều hơn để đảm bảo điều kiện làm việc đầy đủ, kịp thời cho CBCC tại Ủy ban Dân tộc Sau khi đi sâu vào tổng hợp đánh giá chi tiết đối với từng nhóm mục chi cụ thể, tác giả tóm lược quy trình chi thường xuyên cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc UBDT Về cơ bản quy trình này được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về
ngân sách và chế độ kế toán hiện hành
Trong mục 2.3 tác giả đề cập đến bộ máy quản lý và thực trạng các khâu lập dự toán; chấp hành dự toán; kế toán, quyết toán và kiểm toán của quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc UBDT
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc UBDT, luận văn chỉ rõ những điểm mạnh và điểm yếu trong công tác quản lý chi thường xuyên Đồng thời luận văn nguyên nhân của những điểm yếu, từ đó cần phải khắc phục kịp thời trong thời gian tới để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị quản lý hành chính nhằm góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị chung của UBDT trong thời gian tới
Những điểm mạnh của quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc UBDT được thể hiện ở các điểm sau:
- Quy trình quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị quản lý hành chính đơn giản,
hiệu quả, đúng quy định
- Bộ máy quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị quản lý hành chính gọn nhẹ, phân cấp rõ ràng, linh hoạt
- Thực hiện tương đối tốt công tác công khai, dân chủ, thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong lĩnh vực tài chính
Trang 5Những điểm yếu của quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc UBDT được thể hiện ở các điểm sau:
- Bộ máy quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị quản lý hành chính được phân cấp gọn nhẹ linh hoạt tuy nhiên cơ cấu chưa đầy đủ
- Quy trình quản lý vẫn còn bộc lộ những thiếu sót, chưa chặt chẽ ở các khâu của quản lý chi thường xuyên từ lập dự toán đến quyết toán ngân sách
- Công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên ở các đơn vị cơ sở làm chưa tốt, vẫn còn hiện tượng chi sai mục đích gây thất thoát, lãng phí Hàng năm, chưa thực hiện được việc đánh giá tình hình chi tiêu, hiệu quả chi tiêu của các nhóm mục chi vì vậy chưa tiến hành phân tích rút kinh nghiệm cho công tác quản lý tốt hơn, có hiệu quả hơn
Việc đánh giá những điểm mạnh và điểm yếu trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính là cơ sở để tác giả đưa ra các giải pháp ở chương 3
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc
Trong chương 3 tác giả đã nêu mục tiêu và quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc đến năm
2020 ; đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn
vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc như sau :
Thứ nhất, hoàn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho
các đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc gồm : kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ; nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ nhân lực quản lý; tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng bộ máy quản lý
Thứ hai, hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn
vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc Quy trình lập dự toán cần hoàn thiện theo hướng gọn nhẹ nhưng phải đảm bảo đúng theo quy định của luật Ngân sách nhà nước Việc lập dự toán ở các đơn vị chuyên môn phải căn cứ vào tình hình thực hiện năm trước
để đảm bảo độ chính xác nhất định, tránh tình trạng dự toán các đơn vị lập nên quá cao,
Trang 6gây khó khăn cho công tác thẩm định, xét duyệt dự toán Công tác lập dự toán ngân sách phải bám chắc những căn cứ lập dự toán như: phương hướng nhiệm vụ của từng đơn vị,
tổ chức biên chế, trang bị, chế độ, tiêu chuẩn, định mức
Thứ ba, hoàn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho
các đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc Chấp hành nghiêm chỉnh các điều kiện chi ngân sách, các khoản chi kinh phí thường xuyên phải có trong dự toán ngân sách, đúng định mức, đúng chế độ, tiêu chuẩn, có đủ chứng từ chi tiêu hợp pháp, hợp lệ được người có thẩm quyền duyệt chi Trong cấp phát ngân sách, đơn vị dự toán cấp 3 phải thường xuyên phải bám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị và dự toán năm của các đơn vị, chủ động thường xuyên đôn đốc các đơn vị có kế hoạch giải ngân kinh phí đều trong năm, tránh tình trạng một số khoản kinh phí để dồn đến cuối năm mới cấp phát, gây khó khăn cho đơn vị quản lý tài chính và đơn vị làm công tác chuyên môn Đồng thời phải cải tiến quy trình cấp phát ngân sách
Thứ tư, hoàn thiện kế toán, quyết toán và kiểm toán các khoản chi thường xuyên
nhà nước cho đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc Giải pháp này nhấn mạnh việc phát huy vai trò của kế toán trong quản lý chi thường xuyên; cải tiến và nâng cao chất lượng công tác quyết toán ngân sách qua việc xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt quyết toán của đơn vị quản lý tài chính, trách nhiệm của thủ trưởng đơn
vị này Làm tốt công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chi ngân sách bằng việc Kkiện toàn hệ thống kiểm tra, thanh tra tài chính và thành lập hệ thống kiểm toán nội bộ, lựa chọn những cán bộ công tâm, có năng lực phát hiện vấn đề, có trình độ nghiệp vụ kế toán, tài chính giỏi, được đào tạo bồi dưỡng về pháp luật, bố trí vào các tổ chức kiểm tra, thanh tra ngân sách nói chung, chi phí nghiệp vụ nói riêng
Những giải pháp nêu trên có tính khả thi, có thể xem xét ứng dụng trong quá trình quản lý, điều hành ngân sách hàng năm cũng như những năm tới cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc
Kết luận
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là để xác định khung lý thuyết nghiên cứu, hoàn thiện về mặt nhận thức và lý luận chung về quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn
Trang 7vị quản lý hành chính; phản ánh thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn
vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc, đánh giá những kết quả đạt được và những hạn chế từ đó tìm ra các giải pháp để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc Ủy ban Dân tộc
Về mặt cơ sở lý luận, đề tài đã khái quát chi thường xuyên và nội dung, nguyên tắc
cơ bản của quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính và đưa ra các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính
Về mặt thực tiễn, đề tài đã phản ánh khái quát tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc cơ quan cụ thể là Ủy ban Dân tộc Trên
cơ sở phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị đó, đề tài đã chỉ rõ những ưu điểm, tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế để làm
cơ sở cho việc đề ra các biện pháp khắc phục, hoàn thiện việc quản lý tốt hơn
Trên cơ sở đó, luận văn đã đưa ra các giải pháp để hoàn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên của UBDT, hoàn thiện từ khâu lập dự toán đến khâu quyết toán, thanh tra
và kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị quản lý hành chính thuộc UBDT và một số giải pháp tiêu biểu khác Những giải pháp trên có tính khả thi và có thể xem xét, ứng dụng trong quá trình quản lý, điều hành ngân sách hàng năm cũng như những năm tới tại Ủy ban Dân tộc
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nỗ lực song đây là đề tài có nhiều nội dung phức tạp và mới mẻ, do khuôn khổ thời gian có hạn, điều kiện công tác và khả năng tiếp cận còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Chính vì vậy, học viên kính mong các thầy cô và hội đồng đánh giá luận văn góp ý, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn./